大歷史觀錨定改革方位

■本刊首席時政觀察員

大歷史觀錨定改革方位

■本刊首席時政觀察員

“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”習近平總書記這一重要論述展現了以大歷史觀錨定改革的宏大氣魄，既是對歷史實踐的總結，也是對未來奮斗的期許，展示了總書記深謀遠慮、責任擔當和繼續堅定不移推進改革開放的堅定信念。

1 改革40年打造四個版本，

“兩個半程”論述具有深邃的歷史和戰略眼光“認真回顧和深入總結改革開放的歷程，更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規律性。”這是習近平總書記在2012年12月31日舉行的十八屆中央政治局第二次集體學習時說的一番話。時隔五年后，習近平2017年9月3日在金磚國家領導人峰會上首次表示，“明年就是改革開放40年，到明年我們要隆重地紀念一下。”這不僅是為致力于當下全面改革的縱深推進，更是要深入總結40年改革經驗以啟迪未來的改革開放。從大歷史觀出發，回顧40年歷史，也許是中國5000年歷史的一瞬，但它也是中國探索時間最長的一段改革史，而且還在向深水區挺進。中國改革開放大約經歷了4個階段，出現了從1.0到4.0的4個改革升級版：

第一階段，從1978年的十一屆三中全會到1993年的十四屆三中全會。在這16年間，我國確立了改革開放的基本國策，部分還原了企業作為市場主體的屬性，對外開放的逐步擴大使我們得以分享國際產業轉移的紅利，國內市場體系的逐步建立以及對民間資本的逐步放開，共同構成了中國經濟年均超過9%高速增長的基礎性條件，這是中國經濟改革的1.0版。

第二階段，從1994年的十四屆三中全會到2001年加入WTO。這8年間，我國確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，市場開始逐步在國家宏觀調控下發揮對資源配置的基礎性作用，國有企業也在轉換經營機制過程中向現代企業制度的改革方向邁進。尤為重要的是，中國終于通過加入WTO嵌入到國際經濟與貿易價值鏈分工中去，以通過擴大開放來倒逼市場競爭這是中國經濟改革的2.0版。

第三階段，從2001年到2012年十八大的召開這11年間，我國在不斷健全社會主義市場經濟體制的基礎上，逐步確立了科學發展觀的新思路，并全面參與全球經濟競爭。經濟規模從2001年排名世界第七位的1.3萬億美元上升到2012年的8.3萬億美元，躍居世界第二，同時也將貿易體量做大到全球第二，形成中國經濟改革的3.0版。

第四階段，從黨的十八屆三中全會至今。這5年間中國開啟了全面深化改革新周期，打造改革開放的4.0版。2012年12月7日，當選總書記23天的習近平首次外出考察，便選擇了中國改革開放的前沿深圳，被輿論稱為又一次“南巡”。他明確表示：這次調研之所以到廣東來，就是要到在我國改革開放中得風氣之先的地方，現場回顧我國改革開放的歷史進程，將改革開放繼續推向前進。一年后，黨的十八屆三中全會就全面深化改革提出了新的路線圖和時間表，首次將“市場”提升到“決定性”作用，標志著中國改革的“再出發”。對此，習近平指出，“從形成更加成熟更加定型的制度看我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”。“兩個半程”和“制度定型”的論述具有深邃的歷史和戰略眼光，闡明了建立更完備、更穩定、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務和長遠戰略目標，明確了全面深化改革的歷史方位。

回顧黨的十八大以來的五年，全面深化改革呈現夯基壘臺、積厚成勢、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢，四梁八柱性質的改革主體框架基本確立，一些重要領域和關鍵環節改革取得突破，一批重要理論、制度、實踐創新成果形成，取得重大進展和歷史性突破。

其一，經濟體制改革整體推進、重點突破。為適應和引領經濟發展新常態，中央作出推進供給側結構性改革的重大決策，“三去一降一補”取得階段性成效。同時，出臺國有企業改革系列文件，大力推進混合制改革。全面推開營改增試點，實施資源稅改革，稅收征管體制改革平穩落地。推動新型城鎮化體制創新、戶籍制度改革，穩步推進農村土地制度改革等。

其二，政治體制改革穩步推進。推進經濟、民生、環境保護、司法、國家安全等重點領域立法。推出關于協商民主建設的意見，開展國家監察體制改革試點，探索建立對行使公權力的公職人員全面覆蓋的國家監察體系。推動以司法責任制為核心的司法權力運行機制改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。

其三，科教文體制改革縱深推進。深化科技體制改革，破除束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙。習近平總書記指出，“近代史上，我國落后挨打的根子之一就是科技落后”“中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技”。五年來，移動支付，3D打印，大數據，云計算，機器人，人工智能……我國在科技創新的影響下發生著巨大改變。在改革實踐中，新時期國家科技計劃管理主體架構和新型科技計劃體系初步成型，解決了長期以來存在的科技資源“碎片化”“孤島現象”等問題。同時，針對長期以來存在的科研項目、經費管理與科技創新規律不適應的問題，科技評價和獎勵制度改革不斷深化，改變“唯論文”導向，強化對支撐經濟社會發展的評價和獎勵。同時，中國特色新型智庫建設推出高質量決策咨詢成果，媒體融合發展邁出實質性步伐，著眼保障人民群眾基本文化權益，推進公共文化設施向社會免費或優惠開放。體育領域改革率先在足球、籃球管理體制方面打開缺口，各種形式的群眾體育蓬勃開展。

其四，社會體制改革立足保障和改善民生。深化教育體制機制改革，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。統籌推進社會保障領域制度改革，實施機關事業單位養老保險制度改革，推進社會保障城鄉統籌、有序銜接。按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多主體供給、租購并舉、政府保障基本需求的住房制度正在加快形成。深化醫藥衛生體制改革，全國所有省（區、市）全面推開公立醫院綜合改革，全部取消藥品價格加成。

其五，生態文明體制改革加快推進。制定出臺生態文明體制改革總體方案，以8項基本制度為支撐統籌推進相關改革，初步建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的基礎性制度框架。中央環保督察制度利劍出鞘，中央環境保護督察組連續實施四批環境保護督察，覆蓋全國所有省（區、市）。全面推行河長制，各級黨政領導領銜責任，系統推進河湖保護和生態環境整體治理。

其六，黨的建設制度改革協調推進。著眼補空白、立新規推動黨的組織制度改革，制定落實新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂黨員領導干部民主生活會若干規定。著眼樹導向、強監管推動干部人事制度改革，構建科學有效的選人用人機制。著眼強基礎、補弱項推動基層組織建設制度改革，出臺國有企業、社會組織、民辦學校等領域黨的建設制度。著眼增優勢、添活力推動人才發展體制機制改革，制定實施深化人才發展體制機制改革意見。統籌推動中央和地方群團改革，發揮群團組織密切聯系和服務群眾作用。

2深改小組五年搭起改革四梁八柱，頂層設計豐富和發展了改革認識論和方法論黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握改革規律，認真總結鄧小平同志開創的改革開放事業所取得的重要歷史經驗，科學分析新時期面臨的新情況新問題新特點，對改革的整體布局、重大問題、關鍵環節作出一系列重要指示，極大地豐富和發展了改革方法論，構成治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，為全面深改提供了科學理論指導和行動指南。

堅持黨的集中統一領導，中央深改小組統攬全局協調各方。全面深化改革是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命。三中全會之后黨中央成立全面深化改革領導小組，習近平總書記親自掛帥組長，從制定工作規則到設立專項小組、從審議改革方案到聽取改革進展匯報、從部署改革任務到指引改革方法，始終總攬全局、統籌謀劃，基本建立起務實高效的改革決策機制、上下聯動的統籌協調機制、有力有序的督辦督察機制。2014年，中央深改組確定的80個重點改革任務基本完成，各方面共出臺370個改革方案；2015年，中央深改組確定的101個重點改革任務基本完成，各方面共出臺415個改革方案；2016年，中央深改組確定的97個重點改革任務基本完成，各方面共出臺419個改革方案；2017年上半年，中央深改組已審議60多個重點改革文件。截至目前已召開38次小組會議，制定出臺了340多個重點改革文件，指導各方面制定了2000多個改革方案、基本完成300多項重點改革任務，改革涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有。

堅持以人民為中心，做到人民有所呼改革有所應。為了誰、依靠誰，是一個關乎歷史觀、關乎立場、關乎原則的根本性問題。一切為了群眾，一切依靠群眾，是馬克思主義歷史觀的根本要求，是我國改革開放取得成功的寶貴經驗，也是全面深化改革的根本遵循。習近平總書記強調，要堅持從人民利益出發謀劃改革思路，堅持人民群眾關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，做到人民有所呼、改革有所應。在五年改革推動下，“三證合一、一照一碼”的企業登記模式全面推行，日均催生企業超1.1萬家；中國農村累計5564萬人摘掉“窮帽子”；大病保險實現全覆蓋……

堅持問題為導向，堅決向以前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”開刀。針對“改什么”，習近平總書記強調改革是由問題倒逼而產生的，又在不斷解決問題中深化。在出臺改革方案上，強調要把方案質量放在第一位，聚焦體制機制頑疾，敢于突破部門利益的藩籬要站在黨和國家發展大局的立場上謀劃改革，使改革真正能夠解決問題。改革方案要抓實問題、開實藥方提實舉措，每一條改革舉措都要內涵清楚、指向明確解決問題。在部署推動改革上，強調要堅持問題導向哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革。在督促落實上，強調要在是否解決了突出問題上下功夫讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分，確保改革落地見效。五年來，司法體制改革、財稅體制改革戶籍制度改革、央企薪酬制度改革、考試招生制度改革、農村土地制度改革、公立醫院綜合改革、科技體制改革、足球改革……以前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭被一一破解。

堅持改革的系統性整體性協同性，不斷創新改革方法論。習近平總書記常說“治大國若烹小鮮”，講的就是方法論問題。習近平關于改革方法論的論述十分豐富，主要包括強調在總體方法上注重改革“三性”即“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”強調在思想方法上要處理好“五個關系”，即“處理好思想解放與實事求是的關系、整體推進與重點突破的關系、頂層設計與摸著石頭過河的關系、膽子大與步子穩的關系、改革發展穩定的關系”；強調在推進方法上要處理好政策“五大關系”，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系”。

堅持解放思想鼓勵創新，充分調動黨員干部改革積極性。習近平總書記高度重視改革基層探索，強調要尊重基層實踐，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，理性看待新事物新做法。要保護好地方和部門的積極性，鼓勵試點創新，激發改革活力，最大限度調動各方面推動改革的積極性、主動性、創造性。為充分調動廣大黨員、干部改革創新積極性，中央要求地方和部門完善用人導向，加大改革創新在干部考核和提拔任用中的權重，鼓勵廣大黨員、干部既當改革促進派又當改革實干家，推動形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向。

堅持釘釘子精神，下大力氣狠抓改革落實。高度重視抓改革落實工作，習近平總書記反復強調要把抓落實作為全部改革工作的重點，做到一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印。在始終強調一手抓改革方案出臺，一手抓改革舉措落地的基礎上，十分注重發揮督察在抓落實中的關鍵作用，建立健全督察工作機制，對已出臺的重大改革方案進行逐項督察，在督任務、督進度、督成效的同時，察認識、察責任、察作風，對發現問題的列出清單、明確責任、限期整改，開展督察“回頭看”，確保改革舉措落地生根。

3 深化對改革規律的認識和運用，站在更高起點上謀劃推進改革

“改革開放只有進行時沒有完成時。”面對今后五年乃會更長時期，我們的改革仍要涉“險灘”、啃“硬骨頭”，闖“深水區”，必須按下改革“快進鍵”，跑出改革“加速度”，凝聚改革正能量，不但為實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標繼續努力，更要為踏上實現第二個百年目標、建設社會主義現代化國家的嶄新征程積蓄力量。值得期待，黨的十九大必將提出具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領，“中國號”改革巨輪，必將在中國共產黨的帶領下駛向更加美好的明天。

改革尚在進行時，絕不能回避問題和矛盾。習近平總書記提醒我們，改革是具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面，改革不會一帆風順。目前，改革還存在“上熱下冷中梗阻”和形式主義現象，傳統觀念的束縛、利益固化的藩籬仍然在阻撓、拖延改革。一些領域改革落實不平衡、不到位，一些改革效果離預期目標還有一定差距，一些改革還有待進一步突破。一些基層干部不肯干、不敢干、不會干，創新活力沒有充分激發，落實工作需要打通“最后一公里”、一些傳統管理體制不相適應、一些法律法規“立改廢”跟進不及時……改革正處在施工高峰期和深水區，過去是“摸石頭”，現在更多是“啃硬骨頭”，要處理好頂層設計和基層探索的關系，實現“上”與“下”的良性互動；發揮市場“決定性作用”是社會主義市場經濟的必然方向，但不是所有“寶”都押在市場身上，改革需處理好政府和市場的關系，確保“看不見的手”和“看得見的手”都要用好；推進供給側結構性改革“是一場輸不起的戰爭”，需處理好新動力和老“包袱”的關系，重點推進“三去一降一補”五大任務，集中解決制度性的問題，集中解決社會矛盾比較尖銳的問題，集中解決群眾反映比較強烈的問題。

披覽前蹤、鑒往開來，在深水區趟出一條新路子。翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。改革已近“不惑之年”，改革又是一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。改革是一場宏大的敘事，是當代中國的“大歷史”。人們記錄歷史，研究歷史，絕非僅為發思古之幽情。習近平總書記說：“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。”面對未來，著眼于進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，按照以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，總結運用好黨的十八大以來形成的改革新經驗，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握全面深化改革所面臨的一系列重大戰略問題，堅持從體制機制層面入手，統籌謀劃改革任務，深化對改革規律的認識和運用，站在更高起點上謀劃推進各項改革，堅定不移將改革進行到底,向著決勝全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢努力奮進。