“放管服”改革成績單（上）

■ IUD領導決策數據分析中心

“放管服”改革成績單（上）

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權力“瘦身”廣西最成功

今年3月以來，國辦組織開展了放管服改革專項督查，從“全面自查”到“實地督查”總結出多項典型經驗及做法。本文在摸清各地行政權力“家底”的基礎上，圍繞行政審批制度改革、商事制度改革兩個方面，呈現地方放管服改革成效亮點數據。

中央編辦最新數據顯示，全國31個省（區、市）的省市縣三級政府部門權責清單均已公布。其中，行政權力事項最多的是青海，多達7488項，其次是廣東，共6923項；而行政權力事項最少的是廣西，共1099項。

由于各省在權力清單的梳理口徑、權力類別、涉及范圍等方面的理解與認識差異，導致各省公布的權力事項數量存在巨大差異。作為國家級政務服務標準化試點省區之一的廣西，近年來創出“12項全國率先”，其行政權力事項最少的是廣西壯族自治區，為1099項，交出了一份令人滿意的答卷。

從各省公布的行政權力主要事項類型來看，行政處罰、行政許可和其他權力是權力清單中占有較大比重的三類權力事項。其中所占比例較大的省份是江蘇省、吉林省和云南省，這三類事項構成了權力事項總數的90%左右；所占比例最小的省份是貴州省，這三類事項在其權力事項中占67%左右。

【貴州：省級行政權力精簡率最高省份之一】權力清單制度推行后，各省的行政權力數較權力清單制度推行之前都有較大的縮減，例如，貴州省直機關權力事項由6770項減少到1545項，減少77%，居全國最少前列。黑龍江從2013年5月至今，連續十輪清理共取消下放行政權力942項，取消占比76%，行政權力精簡率為71.2%。此外，遼寧省精簡行政權力3808項，其精簡比例也達到 70%。山西（63.4%）、重慶（60%）、江西（65.4%）、浙江（60%）等地行政權力精簡比例達到60%以上。

31個省（市區）省級行政權力“家底”（單位：項、%）

【江蘇：政務服務網考核綜合得分全國第一】今年初，貫通省、市、縣三級的江蘇省政務服務網上線運行，涉及50個省級部門、15個中央垂管部門及市縣相關部門。目前該網已錄入省市縣三級5300多個政府機構的66萬多個行政權力事項、73萬個辦事指南、匯集8個條線17類專題2400種共10余萬件便民服務資源。上線僅百天，點擊、下載量已超百萬人次，統一繳款超過6億元，根據國家發改委發布的全國省級公共資源交易平臺考核結果，江蘇省綜合得分排名全國第一。預計到今年底，江蘇政務服務網將基本覆蓋所有鄉鎮（街道）。

【浙江：省級行政權力精簡事項最多省份之一】改革之前，浙江省級部門行政權力多達1.23萬項，數輪簡政放權改革之后，已精簡至4092項。目前，經過三批梳理公布，省級公布“最多跑一次”事項889項（含中直單位在浙機構285項），設區市本級平均845項，縣（市、區）平均732項，都達到同級權力事項的80%以上。根據2016年辦件量測算，省市縣三級已經公布“最多跑一次”事項的辦件量已占全部辦件量的80%以上。

行政審批制度改革

國務院部門行政審批事項累計取消下放618項，提前兩年完成削減1/3的任務；全面清理453項非行政許可審批事項，讓“非行政許可審批”這一概念成為歷史；中央指定地方實施行政許可事項目錄清單，分3批共取消269項；國務院部門行政審批中介服務清單，分3批取消320項。

【天津：審批事項全國最少省份之一】近年來，天津市持續推進簡政放權，市級行政審批事項精簡到255項，實現審批事項數量省級全國最少。行政審批服務“一張網”，縱向實現市、區、街道鄉鎮、社區（村）“三級中心、四級服務”體系的網絡貫通，橫向實現市行政許可服務中心與市級部門、區行政審批局與區行業監管部門網絡的聯通，網絡延伸至46個市級部門的218個機構，打破“信息孤島”和數據壁壘，實現數據信息互聯互通和充分共享，實現了對企業和群眾辦事“一口受理、全程服務”。目前，全市全部行政許可事項均開通了網上審批功能。

【海南：審批事項精簡“瘦身”全國最高】從2013年至今，海南省政府共作出5批精簡審批事項決定，取消、下放、調整、運用特區立法權停止實施審批事項總計共1329項，相比2012年清理前“瘦身”88.6%，并在全國率先開展精簡審批申報材料工作，對省級5930項申報材料進行清理，取消875項省級行政許可事項申報材料。同時，積極探索實行“承諾審批制”改革，目前省食藥監局、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省文體廳等20個單位165項行政審批事項已開展“承諾審批制”，共辦結了2936項。

【山西：行政審批中介服務精簡80%】山西省自2013年以來不斷加大簡政放權力度，不但國務院簡政放權涉及山西的520項行政審批事項全部落實到位，還先后分5批次取消、下放和調整行政審批事項441項，砍掉了80%的行政審批中介服務事項，使企業投建項目的審批周期不斷縮短，告別“人在證途”。

2016年11月，安徽公布省級公共服務清單和省級行政權力中介服務清單，曬出行政機關單位應提供的4000余項公共服務和清理規范后的200余項行政權力中介服務，強調政府責任，減輕企業負擔。在打造 “陽光中介”方面，省級50家列入中介服務事項清理規范的單位，初始上報中介服務事項344項，經審核，取消76項、規范（下放）71項，保留197項（轉換35項），精簡42.7%。

【南寧：一枚公章管審批“1=49”】近年來，湖南、天津、寧夏、江蘇等地積極探索推進相對集中行政許可權改革。今年8月底，廣西南寧市“一枚公章管審批”

商事制度改革

商事制度改革主要包括：簡化注冊資本登記、“簡易注銷”改革、“先證后照”改革、“三證合一、一照一碼”改革、企業信用信息公示系統建設等多方面。

數據顯示，截至今年5月，本屆政府已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消；國家企業信用信息公示系統2016年日均訪問量6105萬人次，日均查詢量2777.1萬人次，同比增長了3.21倍和3.17倍。截至2017年6月30日，全國應公示2016年度年報的企業2487.39萬戶，已經公示2249.9萬戶，年報公示率為90.45%，比2015年度高2.13個百分點。

世界銀行營商環境報告顯示，2016年中國營商環境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以來，排名提高了18位。

【海南：工商登記前置審批精簡95%】海南自全面實施“先照后證”改革以來，工商登記前置審批從180項減少為9項，減幅達95%。登記時限由20個工作日縮短為3個工作日。商事制度改革效應凸顯，促進了民營經濟的蓬勃發展和民間社會投資的增勢強勁。截至今年6月，工作正式啟動，27個市直部門的49枚審批專用章合并成1枚行政審批專用章，之前分散在這些部門的184項行政許可事項全部劃轉市行政審批局，真正實現“進一個門、蓋一個章、辦所有事”。據預測，改革之后可以壓縮70%以上的審批時限。同時，實現基層政務服務100%覆蓋。目前各進駐政務服務中心部門的受理權、審核權、協調權等授權率達100%，現場審批辦結權的授權率達90%以上，市級承擔審批職能的機構由136個減少到46個。

【溫州：“零跑路”審批事項占比51%】今年以來，溫州市展開“最多跑一次”的行政審批改革后，“一次辦結”比例達75.1%，在線咨詢、網上申請、快遞送達實現成功推廣，580個事項實現了“零跑路”，占比51%。此外，還建立了統一的市、縣、鎮街、社區（村）四級審批平臺和“一窗受理”服務平臺，349個信息系統遷移到政務云，191個政府網站整合到統一平臺，36個涉批業務系統與政務服務網實現了網絡和數據互通；建立了全市一體化的政務大數據共享平臺，將人口、企業、婚姻、不動產、社保、車輛等群眾辦事中最為常用的68項數據資源進行集中歸集，統一開放給各部門共享。

【杭州：“最多跑一次”事項達1萬多項】杭州市在完成浙江省“最多跑一次”改革“規定動作”的基礎上，提出在法律法規允許的范圍內，打破常規，數據共享，再造辦事流程。保教費、出入境通行費等18項政府性收費，可以通過移動APP、網上銀行、支付寶等方式支付，不再需要到收費窗口排隊或到銀行辦理；學籍證明、親屬關系證明等20種“煩民證明”，不再要求當事人提供；不動產登記有9個登記辦證點、46個聯辦受理窗口實現全城通辦，房屋交易、稅收、不動產登記全流程業務實現了“一次辦結、60分鐘領證”……目前，杭州市共有11354項事項已實現了“最多跑一次”。

【廣州開發區：集中審批壓縮82%審批時限】 2016年，廣州開發區全面開展了以“新三單一平臺”（即集中清單、監管清單、綠色清單、大數據平臺）為核心的行政審批制度改革，20項改革任務已基本落實。在集中審批方面，納入集中審批的事項，平均每個事項辦理僅需3.2個工作日，約比法定辦理間提前13.9個工作日，審批效率提速82%。同年4月，廣州開發區政務服務“一窗式”集成服務改革正式啟動，在全省首創“政策兌現”窗口，可辦理科技項目配套資助、科技領軍人才貸款貼息等132個政策兌現事項。

此外，上海浦東新區政府和上海自貿區管委會最新啟動的企業市場準入“全網通辦”改革將涉及企業市場準入的營業執照及各類許可證共104個區級審批事項，已全部提供“全網通辦”服務。其中，74個事項實現“網上全程，一次辦成”，30個事項實現“網上申報，只跑一次”。海南存續企業總量比2013年改革前增長了91.64%。海南省注冊企業存活率和活躍度均維持在70%以上，其中民營企業存活率高達82.48%。

另外，從9月1日開始，安徽省在“五證合一”的基礎上，再整合51項涉企證照事項，實現“多證合一”，切實解決涉企證照數量過多、“準入不準營”等問題，有效降低市場準入制度性交易成本，為地方經濟發展加油助力。

【青海：“零收費”為新生企業減負】商事制度改革實施以來，青海省將226項工商登記前置審批事項減少到29項，僅占原來的13%，將157項行政審批調整為工商登記后置審批，并再次縮減到135項，縮減了近15%。主動推進企業登記“零門檻”“零成本”和“零障礙”。全部取消涉企行政事業性收費，將新注冊企業報刊公告改為網上公示，實現了工商登記“零收費”。2014年3月以來，全省取消驗資報告一項為新登記企業減少費用超過5億元，取消企業登記費為新登記企業減少支出超過1.7億元，將報刊公告改為網上公示一項，再為企業減少支出1196.7萬元。商事制度改革以來，全省新登記市場主體16.25萬戶，占全省市場主體總量的50.1%，增速連續三年超過25%。

【甘肅：全國首個全面實行監管抽查制的省份】甘肅省工商局按照“建、聯、集、用”總體要求及工商總局“國家一張網”建設規范和標準，建成了國家企業信用信息公示系統(甘肅)，并于去年10月通過驗收。系統累計訪問量達2.47億人次，累計查詢量達1.78億人次，日均登錄查詢量達14.5萬人次。公示系統已與省發改委等22個部門建立了信息交換共享通道，其中12個部門向系統推送了數據。工商部門累計向其他部門提供數據553萬條，其他部門累計向工商部門提供數據572萬條。工商部門通過公示系統累計公示了244萬戶市場主體的1870萬條基礎信息。建立了以抽查為主、以投訴舉報為補充的新型市場監管模式，成為全國首個全面實行抽查制的省份。2015年以來，全省隨機抽查5.32萬戶市場主體的經營行為，抽查率為3.8%；隨機抽查4.15萬戶的公示信息，抽查率為3.1%。

【浙江：數字證書、APP助力年報一次不用跑】2017年1月1日起，浙江省各類法人單位數字證書實現了“免費領、免費用”。在此基礎上，全省的年報報送全面支持數字證書應用。年報期間全省共有87.2萬家企業、1.3萬家農民專業合作社使用數字證書報送年報，數字證書應用率達到58.2%。另外還有7.9萬家個體戶通過手機APP報送年報。意味著年報工作已經實現了讓數據跑路，“讓群眾一次都不用跑”。

【貴州：大數據助推企業信用公示信息披露】2016年，貴州省建立個人、企業、機關事業單位和社會組織4個信息數據庫，歸集數據2400余萬條，在全國率先完成統一社會信用代碼存量賦碼轉換，主動向社會公布28家企業違法違規信息。依托貴州“信用云”向貴州誠信網和企業信用信息歸集平臺推送A級納稅信用信息、“雙公示”信息、重大稅收違法案件信息等22111條。

另外，廣東省出臺了《廣東省市場監管現代化十三五規劃》，為今后五年市場監管提供了制度設計。信用聯合懲戒力度不斷增強，截至今年7月底，全省有63.28萬戶企業被列入經營異常名錄，有33.43萬戶企業改正違法行為后申請移出異常名錄，經營異常名錄信用修復率34.58%。共限制失信被執行人工商登記4796人次，限制失信市場主體辦理變更登記（備案）4.8萬人次，產生了較大社會影響力和威懾力。共歸集了全省5190個政府部門的2536.97萬條信息，為信用監管、協同監管、社會監督奠定堅實基礎。