充分發(fā)揮黨委作用 大力推進制度創(chuàng)新

□ 中共保德縣委組織部

充分發(fā)揮黨委作用 大力推進制度創(chuàng)新

□ 中共保德縣委組織部

近年來，保德縣堅持把縣委領(lǐng)導班子建設(shè)作為全縣重中之重的工作來抓，始終著眼于班子運行的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，著力建設(shè)一支政治堅定、作風優(yōu)良、運行高效、堅強有力的領(lǐng)導班子，為全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供了根本保證。為充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，該縣通過對縣委班子現(xiàn)有制度摸底、梳理、匯總、分析和研究的基礎(chǔ)上，探索形成了“441縣委工作法”，并付諸實踐，取得了良好效果。

一、主要做法

“441縣委工作法”，是對縣委班子現(xiàn)有內(nèi)部制度的有效整合和進一步創(chuàng)新，主要涉及議事決策、執(zhí)行落實、約束監(jiān)督、聯(lián)系服務等四個方面。

⒈議事決策方面，“四議四征求一公開”。縣委規(guī)定凡涉及全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的重大事項以及重大民生問題，都要嚴格按照“四議四征求一公開”辦法進行決策。決策過程是：第一步，由縣委主要領(lǐng)導對重大事項進行提議，縣委班子成員根據(jù)提議進行充分地調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出方案。第二步，根據(jù)方案內(nèi)容，科學合理確定征求意見的范圍，請社會各界對方案進行評議。在這一過程中，明確規(guī)定“四征求”：征求專家意見、征求群眾意見、征求“兩代表一委員”意見和征求老干部意見。凡沒有做到“四征求”的事項，方案不能通過。第三步，在征求意見的基礎(chǔ)上，縣委班子成員對方案進行集體商議，形成議案，同時對議案進行專家論證、風險評估、合法合規(guī)性審查。第四步，縣委常委會（或縣委全會）對議案進行表決，形成決議。第五步，通過適當方式對縣委常委會（或縣委全會）審議通過的決議，通過廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站、公告等形式進行公開。

⒉執(zhí)行落實方面，“四明確四跟蹤一問效”。“四明確四跟蹤一問效”，即對于縣委形成的每一項決議，都要做到明確事項、明確責任、明確措施、明確時限，解決做什么、誰來做、怎么做、什么時間做好的問題。在決議實施的過程中，引入了“全程跟蹤制度”，通過跟蹤工作進度，跟蹤工作質(zhì)量，跟蹤出現(xiàn)的問題，跟蹤工作期間干部的表現(xiàn)，從而實現(xiàn)了對決議實施過程的全程把控。每一項決議落實完成后，都要對結(jié)果進行問效，檢驗實際工作成效。

⒊約束監(jiān)督方面，“四監(jiān)督四問責一追究”。通過評議監(jiān)督，讓相關(guān)人員來評議事項的開展情況；通過承諾監(jiān)督，讓責任人對事項的完成情況進行自我加壓；通過紀律監(jiān)督，有效避免了工作中的失誤和腐敗問題的發(fā)生；通過公示監(jiān)督，讓干部群眾對事項進行詳細地了解。通過四個方面的問責，即部署不力問責、效能低下問責、監(jiān)管不力問責、配合不力問責，同時實行嚴格的責任追究，對出現(xiàn)問題的單位和個人，進行責任倒查，一追到底，嚴肅處理。

⒋聯(lián)系服務方面，“四聯(lián)四包一線”。“四聯(lián)四包一線”具體指：聯(lián)系黨員、聯(lián)系干部、聯(lián)系人才、聯(lián)系群眾；包重點工程、包難點治理、包信訪積案、包民營企業(yè)；推行一線工作法（情況在一線掌握、問題在一線解決、作風在一線轉(zhuǎn)變、感情在一線培養(yǎng)、能力在一線錘煉、形象在一線樹立）。為此，該縣進一步完善了《縣四大班子領(lǐng)導包聯(lián)項目制度》《縣四大班子領(lǐng)導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度》等多項制度，先后開展了干部下鄉(xiāng)駐村活動、干部進企業(yè)搞幫扶活動，使聯(lián)系服務群眾方面既有制度層面的保障，又有實踐層面的載體，還有實實在在的效果。

二、初步成效

保德縣“441縣委工作法”在涉及全縣政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，群眾關(guān)注、社會影響大的重點工作和重大事項的決策落實當中發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。

⒈完善了決策程序，擴大了社會參與。2016年該縣第十四次黨代會，在制定今后五年的發(fā)展戰(zhàn)略過程中，縣委嚴格按照“四議四征求一公開”的規(guī)定抓好運作，在充分調(diào)查研究、吃透上情下情的基礎(chǔ)上，從提議、評議、商議直到?jīng)Q議，都充分體現(xiàn)了議事決策的高度科學化、民主化和程序化。該縣提出的“1245”發(fā)展戰(zhàn)略，由于充分體現(xiàn)了全縣廣大干部群眾的共同意愿，順應了省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求、市委“1661”發(fā)展戰(zhàn)略的精神，決策科學、合理、公開，得到了廣大干部群眾的積極擁護支持，全縣上下形成了謀發(fā)展、求發(fā)展、快發(fā)展的濃厚氛圍，“十三五”各項工作開局順利、起步良好。

⒉明確了工作任務，確保了執(zhí)行到位。該縣是2017年全省首批、全市第一批次脫貧縣，任務艱巨、責任重大。該縣根據(jù)省、市對脫貧攻堅工作的要求，結(jié)合全縣發(fā)展實際和“十三五”總體部署，確立了“3579”脫貧攻堅策略，繪制了路線圖，制定了“任務書”，列出了“時間表”，以目標任務倒逼責任落實。同時，實行了周例會制，縣級領(lǐng)導和部門負責人每周二上午匯報各自工作的進展情況、存在問題及下一步打算，書記、縣長現(xiàn)場辦公，及時解決問題，脫貧攻堅總指揮部牽頭抓總，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村兩級一線推進、一線落實，極大地加快了脫貧攻堅各項工作的進度。目前，全縣脫貧攻堅各項工作進展順利，取得了階段性成效。

⒊健全了問責機制，轉(zhuǎn)變了工作作風。確保工作順利高效開展，是“四監(jiān)督四問責一追究”這一全方位監(jiān)督機制和剛性考核問責方式最根本的目的。該縣在各項工作中嚴格實行“四監(jiān)督四問責一追究”的辦法，近年來先后開展了“百場千崗萬人評”大型戶外政風行風面對面活動，投資環(huán)境、民生環(huán)境、政務環(huán)境、服務環(huán)境、社會風氣“五項整治”，近期又開展了“紀律作風整頓、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專項活動，有效地解決了機關(guān)和干部隊伍中的庸、懶、散、慢、拖、亂問題，進一步轉(zhuǎn)變了工作作風，增強了落實力和執(zhí)行力，工作成效得到顯著提升。

⒋創(chuàng)新了幫扶舉措，提升了脫貧實效。“四聯(lián)四包一線”，其本質(zhì)是踐行黨的群眾路線。通過“四聯(lián)四包一線”，領(lǐng)導干部聯(lián)系服務基層、聯(lián)系服務群眾的方式、重點、目標更加明確，聯(lián)系服務的成效更加明顯。特別是在今年全縣脫貧攻堅開展中，該縣實行機關(guān)企業(yè)定點扶貧、干部黨員結(jié)對幫扶、第一書記掛帥攻堅“三位一體”幫扶活動，實現(xiàn)了貧困村、貧困戶幫扶責任全覆蓋，做到了全黨動員、全民動手、全社會參與，形成了多點發(fā)力、各方出力、共同給力的大扶貧格局，有力地提升了脫貧攻堅工作的實效。

三、思考與探索

加強縣委領(lǐng)導班子建設(shè)，關(guān)乎大局、關(guān)乎發(fā)展。特別是當前，保德經(jīng)濟社會發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，意義尤其重大深遠。在實行“縣委441工作法”過程中，始終突出問題導向，堅持改革精神，充分吸收有益經(jīng)驗，創(chuàng)新方式方法，進一步健全完善了縣委工作規(guī)則，提高了縣委科學決策、民主決策、依法決策的水平和能力，有效地解決了重大事項“議而不決”、“決而不行”等問題，充分發(fā)揮了縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。但客觀地講，“縣委441工作法”在運行過程中還存在一些不足的地方，比如，在一些重大事項決策上還存在調(diào)查研究不深入、“接地氣”不夠的問題，一些制度機制比較機械、操作性不夠強的問題；執(zhí)行議事和決策制度自覺性不高、管理監(jiān)督工作缺乏經(jīng)常化、日常化的問題，等等。這都需要在今后的工作中采取有針對性的措施加以解決。

（責編：張靈霞）