加強農村基層黨組織建設的調查與思考

□ 中共昔陽縣委書記 王根元

加強農村基層黨組織建設的調查與思考

□ 中共昔陽縣委書記 王根元

加強農村基層黨組織建設，是開辟治國理政新境界的基礎。只有堅持重心在基層、基礎在基層、學在基層、做在基層、作用發揮在基層，才能使農村基層黨組織真正成為農村經濟社會發展的組織保障，使農村基層黨員干部真正成為致富和帶領群眾致富的領頭雁。

一、當前農村基層黨組織存在的問題

昔陽縣轄5鎮7鄉1個城區社區，323個行政村，12個村改居，總人口23.6萬。全縣有農村基層黨組織323個，占全縣基層黨組織總數的51%；有農村黨員14000名，占全縣黨員總數的56.9%。目前顯示的主要問題有：

⒈農村基層黨組織的執政能力與新農村建設的要求不相適應。具體表現在：黨組織的地位和作用“弱化”。部分黨組織負責人履職不到位，尤其是黨支部負責人忽視黨建，基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不夠。有些黨組織活動內容單調，工作方式陳舊，支部缺乏生氣，活動缺乏實效。有的對黨的政策理解片面，執行不夠到位，致使各種復雜的社會矛盾和突發性事件日趨增多。面對這些矛盾和問題，一些農村基層黨組織無所適從，有時解決不了問題，反而激化了矛盾，影響了黨群干群關系。

⒉農村黨員隊伍的整體素質與新農村建設的要求不相適應。黨員干部教育管理“虛化”。農村黨員由于其存在分散性、流動性，教育管理主要采取“業余、小型、分散”等方式進行，導致不少農村黨員干部對黨的路線方針政策不甚了解，法制意識不強，依法治理、依法辦事、依法維權的自覺性不強，工作隨意性大。部分黨員干部政治熱情不高，理想宗旨觀念退化，組織紀律意識淡薄，參政議政能力不強。一定程度上存在老齡黨員無力帶頭，貧困黨員無威信帶頭，新黨員不會帶頭，個別黨員不愿帶頭的現象。還有一些黨員干部思想觀念落后，工作上守攤子、混日子，村莊面貌長期得不到改觀。

⒊農村基層黨組織引領經濟發展的方式方法與新農村建設的要求不相適應。一些農村干部對如何建設新農村、保障人民群眾行使當家作主權利還缺乏切實可行的辦法，仍然習慣于傳統的領導方式，實際工作中以黨代政，以權代法。村集體經濟不強，維持自身運轉有困難，更談不上帶領群眾加快經濟發展。

⒋農村基層黨組織管理體制和運行機制與新農村建設的要求不相適應。如村黨支部如何實現對村級各種組織和各項工作的領導，如何體現領導核心的地位和作用，一些村干部觀念上出現困惑和盲點，現實中有部分村委會不愿接受黨支部領導，村“兩委”“兩張皮”甚至“針尖對麥芒”。

⒌農村基層黨組織在發揮農民主體作用方面與新農村建設的要求不相適應。一是調動農民的積極性不力。農村基層黨組織在引導農民建設新農村工作中，對新農村建設的宣傳不夠、指導不力，一些村“等、靠、要”的思想還比較嚴重，少數群眾甚至有抵觸情緒。二是吸引新農村建設人才工作不力。大部分青壯年農民長期外出務工，且其中多數都不愿意回來。三是對農村發展的主體利益保障不力。基層組織對一些惠農政策落實和宣傳不夠，農民總是感覺實惠不多，在很大程度上影響了農民參與發展的積極性。

二、農村基層黨組織存在問題的原因分析

⒈農村黨員干部隊伍年齡偏大、文化偏低，黨員的先鋒模范作用難以得到發揮。一些黨員信仰缺失、信念動搖、紀律規矩意識渙散。許多村干部年齡偏大、知識層次偏低，思想觀念保守，市場經濟意識不強，依法治理能力不足，缺乏帶領群眾致富的本領和辦法，導致黨員的先鋒模范作用不能充分發揮。

⒉領導發展能力不強。一些農村黨員干部發展眼界不寬，增加農民收入思路不清，點子不多，缺乏機遇意識，錯失了許多發展良機。還有部分基層干部自我發展的能力不足,更不用說去帶領群眾共同致富了，不能滿足新形勢下群眾求知求富的實際需求。

⒊村級集體經濟薄弱，無錢辦事，影響村級黨組織建設。多數村沒有集體產業，沒有固定收入來源，沒有集體經濟積累。

⒋村干部工資待遇偏低，工作積極性不高。全縣農村兩委“主干”工資待遇目前最高的1.8萬元/年，最低的4000元/年，人均不到8000元/年，盡管村干部工資較2008年前的人均3000元/年有了大幅度提高,但較之經濟社會的發展水平還是很低,很難讓廣大農村干部全身心地投入到農村工作中去。

三、推進“兩學一做”學習教育，加強農村基層黨組織建設的幾點思考

基層是黨的執政之基、力量之源。農村基層黨組織要著眼增強基層黨組織政治功能、服務功能和基層治理功能,著力提高農村基層黨組織分析問題、謀劃思路、指導實踐、推動工作的能力。如何主動適應新常態，加快構建服務新農村建設的基層黨建工作，為新農村建設提供堅強的組織保證，值得深入思考。

⒈必須以強化班子為重點，進一步培養和建設一批引領服務新農村建設的基層黨組織。一是選好干部。創新選拔機制，拓寬民主渠道，實行“兩推一選”、“公推直選”，推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”以及村"兩委"成員交叉任職，真正把那些素質好、能力強、有點子、有文化、人民群眾擁護的人選進村級班子，使他們更好地在農民增收和為民辦事中發揮作用。二是管好干部。重點以規范和制約權力運行為核心，健立健全村級集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。加強村干部管理制度體系建設，推行村干部績效考核，讓群眾當裁判打分數，考核結果與村級干部報酬待遇、選拔任用和獎懲直接掛鉤。三是用好干部。堅持正確的用人導向，真正把顧大局、敢擔當、有本事、肯吃苦、講奉獻的干部選拔重用起來，不讓老實人吃虧，讓那些貪功諉過、欺上瞞下、群眾不滿意的干部受到貶責、沒有市場。

⒉必須以建強隊伍為關鍵，進一步打造一批引領新農村建設的骨干力量。一是要建設一支善于引領新農村建設的高素質基層干部隊伍。完善和刷新企官帶村官、機關帶農村、富村帶窮村“三帶模式”，繼續加大向貧困村、軟弱渙散村黨組織選派“第一書記”力度，加大選派機關黨員干部到“出生村”、“丈母娘村”或“婆家村”掛職鍛煉力度。基層干部隊伍要努力做到為官一任、造福一方，把干事創業作為一種追求、一種生活常態，重實干、辦實事、求實效，踏踏實實履職盡責。二是要加強農村高素質后備力量建設，建立一支數量充足的“雙強”型村干部后備力量。三是要大力培養鄉土人才。對鄉土人才創業予以適當的津貼補助或資金扶持、智力支持。四是要加強基層干部的教育培訓。依托大寨紅色教育基地、縣鄉黨校、村級組織活動場所等主陣地，強化黨員干部教育培訓。

⒊必須以提高效能為目標，進一步構建發展富民的組織帶動體系。一要抓好在經紀人隊伍里建立黨組織，著力培養以黨員干部為骨干的農村經紀人隊伍。二要抓好在農村專業合作經濟組織中建立黨組織。采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建和派駐黨建工作指導員等方式，在農村專業合作經濟組織中建立黨組織，積極開展黨的活動。三要抓好在流動黨員集中點上建立黨組織，著力實現管理服務與發揮作用的有效融合。引導流動黨員為家鄉發展獻計獻策，動員外出創業有成人員“鳳還巢”，促進家鄉又好又快發展。四要建強活動陣地。大力推進村級活動陣地建設，把基層黨組織政治屬性凸顯出來，發揮好紅色引領作用，把“人心是最大的政治”貫穿于基層活動陣地組織活動的全過程，統籌好學習、議事、娛樂、辦公、接待等功能，讓村組活動陣地“活”起來。五要繼續構建完善“1+8”便民服務體系，進一步凝聚黨心、民心。不斷探索加強體制機制創新，推進城鄉一體化建設，發揮好基層為民服務平臺作用，不斷增強新時期做群眾工作的能力，用為民辦事成果取信于民，努力營造風清氣正的干事環境。

⒋必須以推進民主化進程為要求，進一步發揮農村基層黨組織在基層民主建設中的組織領導作用。一是要在推進“村民自治”中帶好頭。黨組織書記要帶頭講規矩，凡村級重大事項和涉及群眾切身利益的問題，都嚴格按照“四議兩公開”的程序進行運作。運用發展的眼光、發展的方法來看待和處理各種難題和歷史遺留問題，對能夠解決的問題要立即解決；對涉及面廣、政策性強、一時難辦的問題，要充分發揮村里老黨員、老村干、能人和群眾代表的作用，一步一步辦理。建立村黨組織書記述職、任前廉政談話、重大事項報告、經濟責任審計等項制度，讓黨群干群關系更加融洽。二是要在實施“村民自治”中領好隊。加強對農村工作和“村民自治”的領導，改進傳統的領導方式，熱情支持村民當家作主，引導廣大黨員“走在前、做在前、當表率、作示范”，發揮帶頭作用。三是要在落實“民主管理”中管好人。在堅持“兩推一選”、“公推競選”的基礎上，推行“公推直選”的方式，選舉產生農村基層黨組織領導班子，真正達到監督更加到位，管理更加有序，黨員干部更加勤政廉潔，農民群眾更加信任放心。

⒌必須以發展壯大農村集體經濟為動力，進一步探索發展農村經濟的有效模式。一是選準發展路子。在新形勢下，要及時更新觀念，理清工作思路，把工作重心放在組織農民、提升農民和轉移農民上來。特別是針對多數貧困村思路不清、方向不明、發展無門的問題，要深入開展調查研究，正確分析優勢與劣勢，找準一條增收致富的好路子。二是發展村級集體經濟。根據農業產業生產和經營形勢發展需要，以村級組織為依托，整合資金，通過組建各類專業合作組織、購置農副產品銷售門面、創辦經濟實體、入股分紅等辦法，大力發展村級集體經濟，帶領群眾脫貧致富。三是落實好各項惠民政策。當前，我國已進入“工業反哺農業、城市支持農村”的發展階段，各項惠民惠農政策不斷出臺，大多需要通過村級組織落實到群眾手里。要把惠民政策的落實作為加強村級組織建設的重要抓手，確保各項惠民政策不梗阻、不變調、不走樣，把群眾的衣食住行、安危冷暖掛在心頭，盡心竭力保障和改善民生，使發展成果更加公平地惠及百姓，讓群眾有更多的尊嚴感、獲得感和幸福感，讓村級組織和黨員干部在落實惠民政策中發揮作用、贏得民心，增強吸引力。

⒍必須以強化組織領導為保障，進一步完善提升農村基層黨組織依法治理能力的推進機制。一要強化領導，構建完善的組織推動機制，推行農村黨建“百村示范”創建工程、書記項目，發揮引領作用。二要統籌城鄉，構建完善的一體聯動機制。適應城鄉一體化進程加快的趨勢，繼續完善“三帶模式”，探索建立城鄉一體化黨的基層組織聯動互助機制。三要處理好村民自治與依法行政的關系。一方面，村級組織要充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權利，在發揚民主、改善民生、服務群眾上積極作為。另一方面，鄉鎮在加強對村民自治工作指導的同時，要注意依法行政，做好簡政放權，減少行政干預，防止把對村級組織的指導變為直接的領導。要明確目標，健全完善村黨級組織生活、“三會一課”、黨員教育管理等一系列規章制度。建立完善“一定三有”農村干部激勵保障機制，選拔優秀村干部進入鄉鎮班子任職。四要強化培訓。依托大寨紅色教育基地、縣看守所反腐倡廉警示教育基地開展“兩學一做”學習教育，采取異地化分期分批分專題的方式，全方位、系列化開展大規模集中輪訓干部工作，著重加強黨員干部的理想信念、黨員宗旨、道德情操、廉政紀律和履職能力提升教育。五要培育典型，構建完善抓兩頭促中間的聯帶機制。注重挖掘先進典型，發揮示范帶動作用，同時按照倒切10%比例抓好后進村的整頓，讓農村基層黨組織學習有標桿，趕超有目標，行動有方向，自覺向先進典型看齊，在良性競爭中不斷提高自身能力素質，形成比學趕幫超的濃厚氛圍。

（責編：郭寧虎）