讓“微”組織發揮“大”能量
——新時期街道群眾活動團隊的功能發揮的探索

朱民玨

讓“微”組織發揮“大”能量
——新時期街道群眾活動團隊的功能發揮的探索

朱民玨

隨著社會轉型所帶來的一系列變化，居民群眾對精神文化方面的需求呈現多元化的趨勢，民間群眾活動團隊實現了“量”上的大幅增長，形成了帶有特色“草根”文化的“微”組織，同時成為社會組織的重要組成部分。面對新時期“微”組織即群眾活動團隊的新特點，如何把居民區黨的工作滲透到群眾團隊中去，引領團隊在居民區各項工作中發揮更大的正能量，已成為加強社區黨建所面臨的新課題。本文通過調研上海市靜安區臨汾路街道，對19個居民區157個群眾團隊功能發揮的情況進行專題調研，進一步探討群眾活動團隊的功能發揮。

群眾活動團隊 功能發揮 探索

一、臨汾社區居民區群眾活動團隊的現狀及特點

本文中所提到的居民區群眾活動團隊是指沒有在社團局登記，在居委會備案，定期活動的10人以上50人以下的群眾自娛自樂的各類團隊。調研報告通過對157份問卷的分析，了解到目前臨汾社區居民區群眾活動團隊基本概況及特點如下：

（1）數量增長迅速。2003年以來，社區群眾活動團隊在數量和規模上經歷了一個快速發展的過程。2003年，臨汾路街道居民區群眾活動團隊總數還不到40個，2013年達到132個。截止2016年12月，臨汾路街道居民區中共有群眾活動團隊157個，參與人數達到3691余人，其中黨員有713人。

（2）活動領域豐富。臨汾居民區群眾活動團隊大致可分為文化文藝類、體育健身類、學習教育類、休閑愛好類、志愿服務類5大類。其中文藝類53個，占總數的33.8%；健身類26個，占總數的16.6%；學習類9個，占總數的5.7%；休閑類33個，占總數的21.0%；公益類36個，占總數的22.9%。

（3）自發需求凸顯。目前，在臨汾社區由居民群眾自發組織的群眾活動團隊約有110余個，約占群眾活動團隊總數的70%。由此可見，群眾自發組建的群眾團隊的比重不斷增加。

二、居民區黨組織加強對群眾活動團隊功能發揮的瓶頸及問題

（1）引領團隊功能發揮的意識較難統一。主要是組織上難健全，在團隊中直接建立黨的組織存在難度和局限性，其次群眾團隊流動性過大，黨建引領缺乏連續性和持久性。

（2）引領團隊功能發揮的內涵相對局限。居民區群眾活動團隊相對規模較小，沒有規范管理制度，主要以“自娛自樂”活躍于文化、健身和娛樂活動等領域，呈現出相對封閉的特征。

（3）引領團隊功能發揮的方式過于傳統。通過問卷調查的結果分析可以發現，目前黨員擔任團隊負責人的比例只占到37%，黨組織和黨員直接參與團隊活動只占到38%。

三、居民區黨組織加強對群眾活動團隊功能發揮的對策和建議

（一）堅持組織凝聚，要幫群眾團隊“擰緊繩子”

要堅持發揮黨組織“一股繩”的凝聚作用，建立健居民區黨支部引領團隊、黨員融入團隊、團隊凝聚群眾的工作模式。一是完善黨建聯絡員制度。一般30名黨員左右，相對應9-12幢樓的相鄰區域劃分為各個黨支部，由居民區黨支部派遣1名黨員志愿者作為團隊的聯絡員；二是健全群眾團隊的“黨小組”。在規模較大的群眾團隊中（一般建議15人以上），滿3名黨員的嘗試建立黨小組；三是發揮群團組織代表的助手作用。將小區青年代表、婦女代表、統戰對象等群團志愿者作為相對應群眾團隊的聯絡員，推選1名群團代表作為聯絡員，發揮信息傳遞、宣傳發動、利益訴求、溝通協調等作用。

（二）探索項目服務，要為群眾團隊“搭好臺子”

對于居民區群眾活動團隊的快速發展，居民區黨組織要引領各類團隊實現從“需求”到“追求”的飛躍。一是要激發群眾團隊的公益服務意識。要對小區團隊進行分類，對有自身特色、人員數量、活動基礎的團隊，激發他們參與居民區公共事務的熱情和動力；二是要找尋適合團隊發展的公益服務項目。目前，臨汾社區居民區共同有94項小區公共管理服務項目，其中約50%的項目有群眾活動團隊的積極參與。通過“項目化”賦權的方式，讓團隊承接小區公益服務和公共管理的項目，引導不同類型的群眾團隊承接適合自身特色的服務項目。

（三）加強管理參與，要讓群眾團隊“找對路子”

在加強和創新社會管理中，動員群眾團隊參與綜合管理事務，將成為居民區黨組織引領群眾團隊功能發揮的有效途徑。一是科學劃分網格，整合團隊力量。以居民區黨總支所屬的各黨支部區域為管理范疇，一般為9-12幢樓，對應建立網格自治網格；二是構建聯動機制，做實網格基礎。黨支部書記定期聯系網格范圍內的群眾團隊負責人，群眾團隊負責人定期聯系各支志愿者隊伍；三是明確團隊職能，發揮網格效能。主要具備三項新職能：平安建設、環境文明、矛盾化解,上報重點問題。

[1]莫丹莉．基層群眾文化團隊的管理與建設[J]． 群文天地, 2012(13)．

[2]馬祖民． 試論群眾文化團隊的建設[J]．大眾文藝,2011(05)．

（作者單位：上海理工大學管理學院）

朱民玨（1983-），女，上海理工大學管理學院公共管理專業碩士研究生。