美麗鄉村視域下農村生態文明建設中的政府責任

付成宇

美麗鄉村視域下農村生態文明建設中的政府責任

付成宇

“美麗鄉村”建設是推進生態文明、提升社會主義新農村建設的一項嶄新的工程，也是建設“美麗中國”的基礎和前提。十八大以來，“美麗中國”的概念加入了尊重自然、順應自然、保護自然生態文明理念，被賦予了全新的含義。近年來，我國在新農村建設的平臺上對“美麗鄉村”進行了一些探索，并且取得了可喜的成績。但是由于地區間經濟發展不平衡，對于生態文明的理解也不盡相同等原因，加強“美麗鄉村”建設，推動農村生態文明發展依舊任重道遠。

美麗鄉村 農村生態文明 生態文明建設 政府責任

生態文明是人類在物質文明的發展過程中不斷保護和改善生態環境所取得的新的成果是人類文明史上的一個新階段，體現在人與自然和諧水平的不斷提高和人們生態文明觀念的不斷加強。“生態文明”在我國首次出現是在黨的十七大報告中。黨的十八屆代表大會將生態文明理念提到了一個新的戰略高度，從建設“美麗中國”的視角將生態文明融入我國的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程及各個方面。在十八屆三中全會勾畫的宏偉藍圖中提出要建設美麗中國、打造生態文明，而美麗鄉村建設則是其中重要一環。習近平總書記在十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，又一次將生態文明提到了一個前所未有的高度。

十八屆五中全會中已經明確表示，全面建成小康社會已經到達了最關鍵時期，“美麗鄉村”適時而動，作為中國最基層的部分，只有鄉村的美麗才有城鎮的美麗，才能達到全中國的美麗。“經濟生態化、生態經濟化”的思路已經成為驅動經濟又好又快發展的重要引擎。

一、當前“美麗鄉村”視域下生態文明建設所面臨的困境

（一）表面工作較多，農民得不到實惠

鑒于不同層級政府和不同的職能部門所表現出的積極性和行動力不同，對于農村生態文明建設的理解以及具體的實施方法也不盡相同。很多地方對于“生態”的理解僅僅停留在改善外部環境的層面。這種錯誤的理念使得部分基層政府單從表面下功夫，將農村“涂脂抹粉”展示給外界看。正如習總書記所言，“即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。”建設“美麗鄉村”是億萬農民的中國夢，農村生態文明建設必然要改變政策僅停留在表面的問題，將政策規劃落到實處才能實現真正意義上的美麗鄉村建設。

（二）頂層設計缺乏，建設效果不佳

“安吉模式”的成功與其正確的規劃是息息相關的。但是在一些地方的“美麗鄉村”建設中，不注重總體規劃與行動計劃，政策制定的過程中沒有科學的結合當地實情，造成了嚴重的資源浪費并且不具備當地特色，同質化建設嚴重。不難看出在“美麗鄉村”規劃中，既要做到統籌兼顧、城鄉一體，更要做到因地制宜。盡管農村經濟都有其獨有的特點，但是在新型農村建設中，始終不能脫離城鄉一體化的基準，并且要堅持“綠色、人文、集約、創新”的規劃理念，綜合考慮當地的發展現狀、人文歷史等因素。想要使規劃得策略達到最優狀態，必然要結合當地具體情況，因地制宜、分類指導才能使美麗鄉村建設效果和質量達到最佳狀態。

（三）基礎設施不達標，現代化建設受限制

隨著機械化程度的日益提高，農村基礎設施與現代化之間的矛盾逐步顯現。一方面，農業機械化水平不斷提高，對田間道路、橋梁質量要求越來越高；另一方面，由于缺乏日常管護，田間道路、橋梁損毀日益嚴重。而且，由于地區間經濟發展不平衡，許多農村的基礎設施建設并不完善，滿足不了農業機械化的提高。由于基層資金配套不全面，很多地區經濟實力不足，導致通村路質量下降。隨著農民收入水平的普遍提高，農村道路已經遠不能適應現代農業機械化的發展需要。只有不斷推進農業基礎設施建設，使其能夠適應現代化的需要，才能保證“美麗鄉村”建設得以順利實施，才能更好地推動農村生態文明建設。

二、導致生態文明建設存在困難的原因

（1）生態文明意識不強，認識不足，思想不到位。認識是實踐的前提，沒有正確的思想認識，必然導致在“美麗鄉村”建設的具體實踐中出現各種問題。由于對“美麗鄉村”建設認識不夠、意識不強，在具體實施或參與建設時所表現出的積極性顯然不足，難以達成整體聯動、資源整合、社會共同參與的建設格局。基層政府部門應當加強生態教育，重新認識美麗鄉村建設，改變在政策執行中僅停留在表面的現象。

（2）規劃水平有待提高，責任劃分不明顯。“美麗鄉村”建設必然需要多部門共同參與，但也增加了組織協調的難度。因此，美麗鄉村建設往往缺乏頂層設計和統一的政策指導，在實施過程中很難形成統一的組織協調機制。明確各級各部門之間的權責關系，即要避免職權交叉，造成政府管理的錯位和越位，又要避免出現權責“真空”，造成政府管理的缺位。

（3）整合力度不夠，資金總量不足。美麗鄉村建設投入大，不能靠政府財政資金大包大攬，否則不可能持續，也無法推廣。目前，農村基礎設施建設以及現代化進程中明顯表現出來的不足便是因為資金的總量匱乏。如何處理好政府與市場、社會的關系才是解決此難題的根本。當前，農村基層政府沒有很好地發揮市場對資源配置的基礎性作用，僅僅依靠財政力量，使得農村發展緩慢，“美麗鄉村”建設進程減緩。

三、美麗鄉村視域下生態文明建設的出路

（一）處理好政府主導與農民主體之間的關系

當前最普遍的現象便是政府自導自演，農民參與不足。農民主體地位和作用不能夠得到很好的發揮，以至于部分農民群眾將“美麗鄉村”建設定義為一紙空文。長此以往，必然導致農民積極性無法調動，群眾的力量無法發揮。因此，將政府主導與農民主體之間的關系做更好地處理，才能更好地明確美麗鄉村建設中“為了誰、依靠誰”的問題，才能更好地促進美麗鄉村的發展，更好地推進生態文明建設。

（二）處理好牽頭部門與其他部門之間的關系

美麗鄉村建設是一項系統化工程，需要全社會的共同參與。但是如果各部門之間的關系無法理清，就會造成職權交叉，權責不明等現象。因此，處理好牽頭部門與其他部門的關系才能使政策在執行中事半功倍。在推動美麗鄉村建設時，應當以黨委或政府相關部門為核心，整合各部門的資源，形成建設合力，把各種分散在各個部門中的惠農資金統一整合到美麗鄉村建設平臺上，使其達到效益最優化。

（三）加強政策頂層設計，因地制宜發展農村生態經濟

我國地域廣博，發展不均，情況千差萬別，只有因地制宜，尊重差異，保持特色才是最好的選擇。政府必須要加強政策的頂層設計，把握好發展方向，因地制宜地制定適合本地區發展的農村生態經濟。吉安縣的成功經驗，按照“宜工、宜農、宜游、宜居、宜文”的差異性原則將村落分類規劃，將全縣劃分為工業特色村、高效農業村、休閑產業村、綜合發展村和城市化建設村五類村落，為全國的“美麗鄉村”建設提供了樣板。

（四）充分利用市場拉動、資本引領

政府的財政收入有限，必須充分發揮市場的拉動作用，充分利用其他資本。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會各界通過多種方式參與農村經濟發展中來，支持美麗鄉村建設、促進農村生態文明發展。對于一些具體的項目要積極探索行之有效的方法，通過政府牽頭交由市場去運作，形成長效的運行機制。村莊基礎設施的維護和運行，應當積極發揮村民自治的作用，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的新格局。

[1]何得桂．中國美麗鄉村建設驅動機制研究[J]．生態經濟,2004(10)．

[2]韓喜平,孫賀．美麗鄉村建設的定位、誤區及推進思路[J]．經濟縱橫,2016(1)．

（作者單位：河南財經政法大學馬克思主義學院）

付成宇（1989-）,男，河南財經政法大學馬克思主義學院，思想政治教育專業碩士研究生。