社區(qū)矯正工作面臨的困難與解答

◎裴雄卿

社區(qū)矯正工作面臨的困難與解答

◎裴雄卿

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，其根本目的是通過對進入社區(qū)服刑的人員開展監(jiān)管和幫教后，使其逐步知罪悔過，重新適應(yīng)社會，不再重新犯罪，從而維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安。隨著社區(qū)矯正工作要求的不斷提升和形勢的發(fā)展變化，基層司法所在開展社區(qū)矯正工作中遇到的困難日益凸顯。

一、社區(qū)矯正工作當前面臨的困難

1.矯正人數(shù)不斷上升。以上海市金山區(qū)石化司法所為例，2013年該所全年累計矯正人數(shù)為77人，2014年為90人，而至2015年11月底，當年累計矯正人數(shù)已達107人，每年矯正人數(shù)增幅超過15%。究其原因，一是由于勞動教養(yǎng)制度的廢除，一部分原來應(yīng)當進行勞動教養(yǎng)的人員進入社區(qū)矯正；二是因為隨著法治的不斷健全和完善，很多如醉酒駕駛、惡意拖欠信用卡帳、買賣高仿真槍支模型等相對社會危害性較小的違法行為逐步被列入刑罰范圍，法院在對這類犯罪人員進行量刑時多傾向于判決其緩刑。

2.矯正人員情況復雜性增加。首先是人戶分離現(xiàn)象相當普遍。近兩年在石化街道接受社區(qū)矯正的人員中，本地戶籍人員占比逐年下降，非本地戶籍人員（包括本市外街鎮(zhèn)人員、外省市人員）比重不斷上升。2016年人戶分離人員數(shù)量約占總?cè)藬?shù)的6成，加上街道歷史遺留問題，6成人中又有近2成人實際居住在城鄉(xiāng)結(jié)合無具體居委會管轄地帶；其次，有特殊情況的矯正人員增多。一是出現(xiàn)了因懷孕而被暫予監(jiān)外執(zhí)行的吸毒人員和因高危疾病而監(jiān)獄無法接收被納入社區(qū)矯正的人員。這類服刑人員往往將身體狀況當做擋箭牌，自認為就算自己有違法行為，監(jiān)獄也不敢收監(jiān)，故對社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定遵守較差；二是開始有非中國籍社區(qū)服刑人員。2016年，石化司法所需要進行社區(qū)矯正的人員中，出現(xiàn)了兩名外國籍人員，1名為韓國人，一名為英國人。由于文化的差異，在對他們開展的審前調(diào)查和矯正工作遇到了很多問題。

3.矯正制度中的一些要求在實際操作中難以完成。根據(jù)要求，司法所每月必須對社區(qū)矯正人員集中開展教育和勞動不少于8小時。但由于社區(qū)矯正人員不同于監(jiān)獄服刑人員，很多都有工作且上班時間不同，司法所每月要找到兩次所有在冊服刑人員都休息的時間來開展活動不太容易。而強制要求所有人員都必須到場，則又可能會增加矯正人員因長時間請假曠班被單位開除的風險。若分期同意請假，則又與集中開展要求相違背，事后也很難做到集中補課。另外，個別補課也會對本來人手就緊張的基層司法所增加很多額外工作量。

4.矯正人員在刑意識薄弱。社區(qū)矯正在上海雖然已經(jīng)開展12年，但在全國全面鋪開卻還不足4年，矯正人員的在刑意識普遍薄弱。如被判處社區(qū)矯正3個月以內(nèi)的部分短刑犯，由于刑期較短，在對其開展矯正幫教時，剛使他明白應(yīng)當遵守的相關(guān)規(guī)定，就面臨期滿，即使因違反相關(guān)規(guī)定被給予警告，也很難因達到3次警告而被收監(jiān)執(zhí)行的要求，因此特別不服管教，在刑意識特別薄弱。

5.基層司法所權(quán)力有限，不便于工作開展。譬如對涉毒犯罪人員的監(jiān)管。這類人員在矯正期間再染毒癮的可能性極大。但目前由于司法所并沒有對他們開展尿檢的職權(quán)，對他們吸毒情況的掌握只能依托其戶籍所在地的社區(qū)禁毒部門，而社區(qū)禁毒部門也沒有進行強制尿檢的權(quán)力。因此，如若吸毒人員找借口逃避尿檢，則很有可能蒙混過關(guān)。再如惡意透支型信用卡詐騙人員，這類人員表面是因惡意拖欠信用卡不還而獲刑，但深挖后不難發(fā)現(xiàn)不少人背地里還欠有很多外債，他們經(jīng)常為逃避債主追債而居無定所，債主也常會來到司法所要人，對社區(qū)矯正監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。

二、社區(qū)矯正工作改進建議

針對目前基層所面對的部分現(xiàn)實困難，筆者提出以下建議。

1.靈活安排，多部門聯(lián)合，解決制度要求在實踐中的操作難題。關(guān)于集中開展教育勞動要求時間與對象工作時間相沖突的問題，可請有關(guān)部門以各區(qū)縣矯正中心為平臺，在各司法所固定時間開展集中教育的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)因工作原因缺席司法所集中教育的對象，另行安排時間到矯正中心開展補課；在社區(qū)服務(wù)上，希望能借鑒監(jiān)獄模式，通過和當?shù)亟?jīng)委等部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)系有意向的企業(yè)，將企業(yè)的一些簡單的生產(chǎn)勞動任務(wù)（如裝筆芯，折紙盒等）發(fā)包到矯正中心，再由矯正中心分包到各司法所，由各司法所組織對象每月完成8小時的工作量。這樣不僅能使社區(qū)服務(wù)不受天氣因素干擾，也能很好地解決勞動時間問題。對因自恃身體原因監(jiān)獄不敢收而屢次違反社區(qū)矯正規(guī)定甚至產(chǎn)生違法行為的矯正人員，希望有關(guān)部門能與看守所、監(jiān)獄、監(jiān)獄總醫(yī)院等部門加強溝通協(xié)調(diào)，能切實收監(jiān)執(zhí)行，打破其自認為的“護身符”。

2.完善相關(guān)制度安排，賦予基層一定的權(quán)力。對于因惡意透支信用卡進行詐騙的這類矯正人員，可通過完善相關(guān)法律制度，賦予矯正中心查閱其個人財務(wù)信用情況的權(quán)力，使基層司法所能及時全面掌握對象外債情況，做好措施應(yīng)對。對于涉毒人員的監(jiān)管，可參考酒駕檢測模式，賦予矯正中心為矯正對象進行尿檢初檢的權(quán)力。當司法所發(fā)現(xiàn)涉毒人員精神存在問題時，能及時對其進行初檢，發(fā)現(xiàn)呈陽性的，再聯(lián)系公安部門對其做進一步的檢測，從而加強對這類人員的動態(tài)管控。

（裴雄卿，上海市金山區(qū)司法局副局長，民革金山區(qū)委會副主委/責編 劉玉霞）