全面從嚴治黨 實現自我革新
——黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭回眸

■ 曾亞波

全面從嚴治黨 實現自我革新
——黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭回眸

■ 曾亞波

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時強調：“全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。”這是首次公開將“全面從嚴治黨”與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國一并提出。

黨的十八大以來這五年，在“全面從嚴治黨”的總框架下，黨中央全面總結黨建成果、全面定位黨內生活、全面規劃治黨任務、全面貫徹基本路線、全面看齊領導核心、全面突出關鍵少數、全面挺紀杜絕特權、全面規范選人用人、全面拓寬監督渠道、全面建設廉潔政治，使黨的自我革新進入到一個全新的境界。

從正風肅紀到思想建黨：黨風治理全覆蓋

全面從嚴治黨，從哪里入手？

2012年11月8日，黨的十八大勝利開幕。11月15日，習近平同志當選為中共中央總書記、中央軍委主席。他在中外記者見面會上指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。”這為全面從嚴治黨表明了基本態度，指明了基本方向。

2012年12月4日，中央政治局審議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，涉及調查研究、會議活動、文件簡報、出訪活動、警衛工作、新聞報道、文稿發表和工作生活待遇等八個方面。對這些“老大難”問題，十八屆中央領導集體決定首先從中央政治局做起。并始終聚焦黨員領導干部特別是高級干部這個“關鍵少數”，形成一系列新的制度安排。2016年黨的十八屆六中全會上，進一步明確“黨內政治生活規范的重點對象是各級領導機關和領導干部。關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。”

“高級干部就該高級享受，吃頓飯算不了什么大事”，這種過去常有的心態開始消弭。

黑龍江省副省級干部付曉光因私公款消費，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”嚴重后果，付曉光被留黨察看一年處分，由副省級降為正局級。

廣州市委書記萬慶良在中央八項規定出臺特別是中央整治“會所中的歪風”通知下發以后，仍然多次出入私人會所，在被組織調查的前幾天，還到會所去大吃大喝。萬慶良最后一次飯局共宴請了廣東省的10多名官員，花費8萬多元，由當地一名企業老板埋單。出席飯局的官員在事后全部受到了處分。

安徽省政協副主席韓先聰在中央紀委對他宣布立案審查的當天，還有兩場約好的飯局，中午晚上各一次。

……

先拿違反八項規定的高級領導干部開刀，收獲了良好的效果，很多人從“不相信中央這次會動真格的”到“走一步看一步”，再到“以后都得小心點”，直至“不該吃的堅決不吃”，終于相信中央禁令的嚴肅性和徹底性。

截至2017年5月底，十八大以來共查處違反中央八項規定精神問題17.04萬起，處理23.11萬人，給予黨紀政紀處分12.27萬人，包括省部級干部20人。

全面從嚴治黨，僅有禁令是不夠的，黨員干部的思想才是關鍵。2013年4月19日，中央政治局召開會議，決定從2013年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。目的就是要從思想上補足共產黨人逐漸流失的理想信念精神之鈣，喚起全心全意為人民服務的宗旨意識。

2015年在縣處級以上領導干部中深入開展的“三嚴三實”專題教育和2016年起“兩學一做”常態化、制度化的推進，旨在落實意識形態工作責任制，從上到下，由內到外，用信仰塑造靈魂，標本兼治，固本培元，凝聚起全黨的力量。

2016年，十八屆六中全會制定的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》進一步就思想建黨作出詳盡安排，成為新時期黨的建設的綱領性文件。

從打虎拍蠅到海外追逃：人員治理全覆蓋

如果說正風肅紀是從黨內政治生活的細節抓起，是著眼長遠的治本之策，那么“打虎”“拍蠅”就成了治標的重點工作。

十八大以來，中央嚴肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮、孫政才等嚴重違紀案件，堅決查處腐敗官員，彰顯了黨中央尊崇黨章、嚴肅黨紀、推進全面從嚴治黨、堅決懲治腐敗的鮮明態度和堅定決心。

2012年12月，四川省委原副書記李春城在當選十八屆中央候補委員后不到1個月即被查處。

2013年的反腐敗工作，中央以反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風為反腐倡廉建設的著力點，堅定不移地轉變作風，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，努力構建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。從當年5月份起，每月曝光“老虎”幾未停歇。

2014年，出現首位原政治局常委被查處，另有2名副國級被查，其中有一名為軍委原副主席。中外輿論評價中國反腐力度和決心前所未有。十八屆四中全會提出“依法治國”，全會和隨后召開的中紀委第四次全會，對依法治國、依規管黨治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭等重大問題，在理論上作出深刻闡述，在實踐上提出明確要求。對塌方式腐敗、退休“老虎”、軍隊腐敗、裸官治理、國企反腐等取得了突出成效，并首次全面展開海外追逃行動。

2015年1月13日，習近平同志在中紀委五次全會上指出，“全黨同志在思想上一定要搞清楚一個問題，就是為什么要堅定不移反對腐敗。人民把權力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國。該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪13億人民。”當年，一些此前未出現省部級“大老虎”的省份和部門基本消除空白。2015年10月29日，十八屆五中全會決定開除令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝等10名中央委員和中央候補委員的黨籍，這是黨史上前所未有的。軍隊權威部門分12批對外公布45名軍級老虎落馬，涵蓋了軍委總部、陸海空、二炮以及軍隊院校。

2016年，隨著“四個全面”總體布局的初步完成，在全面從嚴治黨的總體框架下，中國的制度反腐體系登上前所未有的高峰。反腐敗工作緊緊圍繞全面從嚴治黨各項任務，全面看齊以習近平同志為核心的黨中央，不斷嚴肅黨內政治生活，切實扎牢制度籠子，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了突出成績。因巡視發現的線索而被查處的高官明顯增加，如陳樹隆、盧恩光等，而王珉、黃興國等則因巡視“回頭看”被查。

2017年，黨中央更加注重人民群眾的反腐獲得感；更加注重政治生態的修復，抓早抓小，抓長抓常，抓嚴抓實；更加注重制度治黨與思想建黨兩手抓，依規治黨與依法治國相銜接；更加注重以法治思維和法治方式反腐敗；更加注重強化對干部的日常管理監督，有效防止“帶病提拔”。按“四種形態”進行紀律處理、組織調整者明顯增加；十八大后首次查處在任政治局委員；查處央企領導人數明顯增多。在通報查處問題時，多指出違紀違法人員對所在行業、系統的政治生態所造成的影響和危害。

據專題片《將改革進行到底》權威披露：十八大以來，截至2016年底，中央紀委共立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機關105人。截至2017年8月8日，被披露調查的省部級以上領導干部196人。

打虎不忘拍蠅。五年以來通報的縣處級干部達10031人，鄉科級及以下干部11萬多人受到黨紀處分。全國大部分縣市區在中紀委網站曝光了基層干部的違紀事實。在強大的威懾下，僅2016年就有5.7萬名黨員干部主動交代違紀問題。

執政的中國共產黨，對自身存在的問題有著深刻的認識。刀刃向內，自我刮骨療毒，堅持有腐必反、有貪必肅，無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，對曾經的“漏網之魚”也不放過。

2014年1月，習近平同志在中紀委三次全會上強調，不能讓國外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。隨后，中紀委牽頭成立國際追逃追贓工作辦公室，成員包括中紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國安部、司法部、人民銀行等。“獵狐2014”專項行動隨即展開，最高檢、最高法、公安部和外交部聯合發布《關于敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首的通告》。

中國的海外追逃行動得到多國支持。當年11月，APEC領導人非正式會議通過《北京反腐敗宣言》，強調各方不應成為腐敗分子和腐敗資金的避風港，同意加強反腐敗機構和執法機構的合作。包括美國在內的多個發達國家表示愿與中方開展相關領域的執法合作，只要證據確鑿，絕不會成為貪腐分子的避難所。當年完成10項引渡和刑事司法協助條約談判，前所未有。當年抓獲的428人中，涉案千萬元以上141名，在境外逃亡超過10年的32名。共有231人主動投案自首，占全部緝捕數54%，通告后主動投案173名。

2015年，中央反腐敗協調小組啟動“天網”行動。綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段，集中時間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產，勸返一批外逃人員”。隨后，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令。9月18日，潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進軍被強制遣返，這是美國首次向中國遣返公開曝光的“紅通人員”。全年遣返或勸返“紅通人員”18人。

從2014年全面啟動，到2015年提速換擋，再到2016年后的攻堅克難，反腐敗國際追逃追贓取得了豐碩成果。2016年追回“百名紅通人員”19人。曾任浙江省建設廳原副廳長的“百名紅通”頭號嫌犯楊秀珠投案自首，她已潛逃多國達13年之久。逃亡時間最長的朱海平也投案自首，他逃亡美國長達18年之久。

2017年5月10日，中央追逃辦公布已歸案的40名“百名紅通人員”后續處理情況。其中已作出判決15名，作出不起訴決定的2名，撤案1名，法院已審理但尚未宣判的9名，移送審查起訴或正在偵查的13名。此次公布是對在逃人員的再一次鄭重提示，希望他們能認清形勢、抓住機遇，主動投案自首、爭取寬大處理。反腐敗國際追逃追贓工作，成為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的重要一環，同時也為國際反腐敗事業貢獻了中國智慧，提供了中國方案。

從巡視派駐到覆蓋公權：權力治理全覆蓋

十八大以來，中央反復強調要加強反腐倡廉法規制度建設，發揮法規制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。中央先后修訂制定了《中國共產黨廉潔從政準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等制度規定。

十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的巨大成果，彰顯黨中央的決心之大、力量之強、措施之得力，同時也與黨和國家各項事業的改革密切相關。就執紀監督而言，主要體現在“三個全覆蓋”上。

——巡視全覆蓋。中央巡視發揮巨大威力的過程，是不斷創新機制、完善方式的過程，也是不斷倒逼各方改革的過程。

2013年：巡視全覆蓋。8月27日，中央政治局會議審議通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，提出要對黨的紀檢體制進行改革，并改進中央和省區市巡視制度。這是十六大以來，第一次重申改革黨的紀律檢查體制。中央巡視組開始對巡視組組長實行單次授權，也不再依照過去的地方、企業進行劃分。11月，黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革任務時明確要求，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位巡視全覆蓋。

2014年：專項巡視。2014年1月，王岐山在中紀委三次全會上提出“創新組織制度和方式方法，探索專項巡視。”專項巡視成為巡視模式新亮點。當年的第三輪巡視（對文化部、環保部、中國科協、全國工商聯、中國國際廣播電臺、南方航空、中國船舶、中國聯通、中國海運、華電集團、東風汽車、神華集團、中石化等13個單位進行巡視）全部采取專項巡視方式。

2015年：政治巡視非業務巡視。2015年，中央印發《中國共產黨巡視工作條例》，8月3日起施行。當年中央共開展3輪對83家單位的巡視，有59家央企。第一輪巡視緊扣全面從嚴治黨，聚焦突出問題、創新方式方法，實行“一托二”：每輪一個組巡視兩家，13個組同類同步安排、分批集中匯報。重點發現企業在作風、紀律、腐敗、選人用人方面的普遍性問題，把落實“兩個責任”、政治紀律和政治規矩執行情況作為巡視重點。巡視通報中的“近親繁殖”“結成利益同盟”“違反中央八項規定精神”“以權謀私”“利益輸送”“海外投資決策不規范”等“新詞”揭示了國企長期存在的通病。在第三輪對教育部、國務院三峽辦和各大金融機構等31家單位黨組織的專項巡視中，首次提出“政治巡視非業務巡視”。

2016年：巡視黨內政治生活。中央提出，巡視要以黨章黨規黨紀為尺子，對黨的組織做全面“體檢”，把《準則》和《條例》高高舉起，同貫徹落實廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例以及干部“能上能下”和防止“帶病提拔”等規定結合起來，用好從嚴治黨的制度利器。加強對被巡視黨組織黨內政治生活狀況、政治紀律和政治規矩執行情況的監督檢查。通過嚴肅認真核查干部檔案，發現司法部原政治部主任盧恩光1990年的入黨志愿書中，竟寫了學習鄧小平同志1992年南巡講話的體會，經進一步核實，其年齡、黨齡、身份、學歷、經歷竟然全部造假。

2017年：強調同黨中央“對表”。年初，中央提出巡視工作“四個要”：“要堅決維護黨中央權威和集中統一領導”、“要采取有力措施解決‘燈下黑’問題”、“要加強對巡視整改情況的督查”、“要發揮標本兼治戰略作用”。7月，中央修訂《中國共產黨巡視工作條例》，規定中央有關部委、中央國家機關部門黨組（黨委）可以實行巡視制度，設立巡視機構，對所管理的黨組織進行巡視監督。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督。并明確巡視具體任務。

隨著巡視工作不斷創新方式方法，從常規巡視到專項巡視，從殺“回馬槍”到“機動式”巡視，改革后的巡視體制機制，震懾、遏制、治本作用得到充分顯現，真正體現了“利劍高懸、震懾常在”。“回頭看”發現安徽原副省長陳樹隆毫無理想信念，深受封建思想影響，既想當大官又要發大財，利用手中權力攫取巨額利益的問題線索。“回馬槍”殺出了威懾力，發現黃興國、王珉等嚴重違紀違法問題線索，釋放出“巡視不是一陣風”的強烈信號。

五年來，中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個黨組織，對16個省區市進行“回頭看”，對4個中央單位開展“機動式”巡視。在黨的歷史上首次實現一屆任期巡視全覆蓋。共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發現各類突出問題8200余個。山西系統性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是通過巡視發現的；十八屆中央紀委執紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。巡視印證了黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局的英明、正確、及時。

巡視不僅查“大老虎”，也查“小蒼蠅”。2014年中央首輪巡視就發現，一些地方鄉村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴重。科級干部秦皇島市北戴河區供水總公司總經理馬超群涉嫌受賄、貪污、挪用公款，在其家中搜出現金約1.2億元、黃金37公斤、房產手續68套。北京市查處56名鄉村干部違紀違法問題，朝陽區孫河鄉原黨委書記紀海義受賄9000余萬元、海淀區西北旺鎮皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元。“小官巨貪”主要集中在農村征地拆遷、項目審批、截留挪用公款等領域。國家對農村的優惠政策大打折扣，補貼資金被截留嚴重。隨后，國家加強了對這些領域的審計監督和制度完善。

——派駐全覆蓋。2014年1月22日，中央深改領導小組首次會議決定，在六個分領域小組中，將黨的紀律檢查體制改革單列一組。中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了紀律檢查體制改革的時間表和路線圖。黨委負主體責任，紀委負監督責任，強化上級紀委對下級紀委的領導。通過改革完善監督體制機制，在紀委書記提名考察、線索處置、立案審查等方面強化上級紀委對下級紀委的領導。

2014年12月，中央出臺《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，為派駐全覆蓋確定了時間表和路線圖。2015年1月，中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等對黨和國家政治生活有重要影響的中央和國家機關新設7家派駐機構，其中5家實行綜合派駐，為實現派駐全覆蓋創新了方法、探索了路徑。2016年1月，中辦印發《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》。中央紀委共設置47家派駐機構，其中綜合派駐27家、單獨派駐20家，實現對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，并對領導體制、職能調整、主要職責、機構設置等作出了明確規定。此后，省市縣各級紀委的派駐機構也先后部署到位。

派駐機構的重新整合是為了加強戰斗力，而不是簡單的數字增減，一些不合格的派駐機構負責人被問責處理。2017年6月，中央紀委駐國家民族事務委員會紀檢組原組長曲淑輝，因履行全面從嚴治黨監督責任不力被問責，中央決定給予其留黨察看二年、行政撤職處分，降為正處級非領導職務。此前，中紀委駐交通部原紀檢組長李建波，因違紀問題被責令辭去中紀委委員職務，并給予黨內嚴重警告處分。

專題片《將改革進行到底》評論說，派駐機構全覆蓋，與巡視工作全覆蓋一樣，印證了制度治黨、改革強黨的加速度與落實度，邁出了全覆蓋的歷史性重要一步，也是全面深化改革的戰略性舉措和突破性進展，承擔著大規模深層次改革探路護航的重要使命。而試點對公權力的監督全覆蓋，則進一步將權力關進制度的“籠子”。

——監督全覆蓋。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“堅持用制度管權管事管人”，才能“把權力關進制度籠子”。

在全面深化改革、自上而下穩步推進黨的建設的同時，構建黨統一領導下的國家反腐敗工作機構，實現對所有行使公權力的人員監督全覆蓋，被提上議事日程。2016年12月，全國人大常委會通過了關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定。目前試點地區均已完成省、市、縣三級監察委員會組建、機關內設機構調整和人員轉隸工作。

設立國家監察委員會，根本目的是要加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。根據全國人大常委會的決定，試點地區監察委員會職能大體上分為監督、調查和處置三方面。人大常委會的決定賦予了十幾種手段，包括強制手段。例如，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。

王岐山指出，要把全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國有機結合起來，通過制定國家監察法，賦予監察委員會必要的調查權限，使黨的主張成為國家意志。隨著我國法律體系的完善，所有政紀均已成為國家立法，政府依法行政，黨紀與法律之間沒有中間地帶，要實現法治建設的與時俱進，體現依規治黨和依法治國有機統一，鞏固黨的執政之基，完善治理體系、提高治理能力。

將行政監察法修改為國家監察法，是今年的立法重點。全國人大機關和中央有關部門正在密切合作研究修改問題，擬于2018年3月提請十三屆全國人大一次會議審議。

從生態修復到制度治黨：依規治黨全覆蓋

全面從嚴治黨，僅有黨的紀律檢查部門加強執紀監督是不夠的。黨的十八屆三中全會明確提出，必須“提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功”，“全面深化改革，需要有力的組織保障和人才支撐”。提高黨的執政能力，需要一支強有力的干部隊伍。現在我們做的反腐敗工作好比是清理肌體上的“蛀蟲”。而從源頭上給干部隊伍一副好的“身體”則更為重要。

也許看個案還不是那么太明朗，但一系列典型的窩案已經表明，我黨的執政肌體正受到前所未有的戕害，在部分地區或部門甚至已經“病情嚴重”，政治生態已被嚴重污染。

2013年末，湖南衡陽破壞選舉案被查處，有十多名縣市區委書記一夜被免。這在中國共產黨的歷史上還是首次。

2014年下半年，四川南充拉票賄選案被披露，四百多人涉案其中，再次震驚全國。

2016年9月，針對有45名當選的全國人大代表拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案，十二屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了關于遼寧省人大換屆選舉產生的部分十二屆全國人大代表當選無效的報告，開了人大常委會的先河。

此外還有一些嚴重的“塌方式腐敗”。如2013年至2014年，山西省多名領導干部落馬，其中有山西省人大常委會副主任金道銘，山西省政協副主席令政策，山西省委常委、副省長杜善學，山西省委常委、統戰部部長白云，山西省委常委、秘書長聶春玉，山西省委常委、太原市委書記陳川平等4位常委，以及已經死亡的山西省副省長任潤厚。2013年，山西共處分違紀黨員干部11879人，其中市廳級干部26人，縣處級336人。

修復政治生態需用猛藥。湖南衡陽對涉案的431名黨員和國家工作人員進行黨紀政紀立案；對在調查中發現涉嫌犯罪的人員，移送司法機關審查。南充拉票賄選案涉案人員全部作出嚴肅處理。其中，給予開除黨籍開除公職處分并移送司法機關處理的33人，給予撤銷黨內外職務以上處分的77人，給予嚴重警告并免職、嚴重警告、警告或行政記大過、記過處分以及免職處理267人，誡勉談話、批評教育100人，移送司法機關處理人員均被判處相應刑罰。在遼寧，遼寧省委原書記王珉和該省7名副省級干部被嚴肅查處。

對選人用人不正之風的治理是全方位的，每年都結合實踐和相關黨紀規定推出新舉措。

一是嚴治“裸官”。2013年1月，在中紀委二次全會報告中，王岐山強調要加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監督。2014年1月14日，中央頒布實施《黨政領導干部選拔任用工作條例》，明確六種不得列為考察對象的情形，包括群眾公認度不高的，近三年年度考核有基本稱職以下等次的，有跑官和拉票行為的，配偶已移居國（境）外或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的，受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的，以及因其它原因不宜提拔的等，尤其是劃出了“裸官不得提拔”的硬杠杠。三年間，全國共排查出副處級以上配偶移居人員5000多名， 1300多人被調整崗位。

二是嚴肅干部上下機制。2015年7月19日起施行的《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，在強調嚴格執行干部退休制度、領導干部職務任期制度、加大領導干部問責力度的同時，重點對調整不適宜擔任現職干部問題作出規范。明確了干部下的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、調整不適宜擔任現職干部、健康原因調整和違紀違法免職。

三是嚴防干部“帶病提拔”。很多干部的腐敗行為都發生在他之前的崗位上，有的甚至溯及到十幾二十幾年前。2016年8月，中央印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，充分吸收了《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》的主要精神，作為對《黨政領導干部選拔任用工作條例》的重要補充。亮點是以黨紀聯動方式突出用人問責，規定用人也要追究主體責任、直接責任和監督責任。

四是嚴格個人事項報告。2017年4月，中辦、國辦印發《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，前者是修訂，后者是新制定。這兩個文件的出臺，使領導干部個人事項報告進一步精準化，監督管理更加科學化。十八大以來的領導干部個人事項報告明顯收到實效，有力強化了對干部的日常管理監督，有效防止了“帶病提拔”。先后有12.48萬人因不如實報告等問題受處理，9100多人被暫緩任用或者取消提拔重用資格、后備干部人選資格……

（責編：許樹坪）