關(guān)于我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化方法上與國(guó)際接軌的探討

胡涵景 王志民

（中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

關(guān)于我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化方法上與國(guó)際接軌的探討

胡涵景 王志民

（中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

分析目前我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化方法上與發(fā)達(dá)國(guó)家所使用的標(biāo)準(zhǔn)化方法的區(qū)別，提出建立與國(guó)際接軌的一套標(biāo)準(zhǔn)化方法論。

標(biāo)準(zhǔn)化方法 綜合標(biāo)準(zhǔn)化 ISO 9000

1 引言

1988年12月，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）獲得通過并在1989年正式實(shí)施，從而確立了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的法律地位。1990年，我國(guó)發(fā)布實(shí)施了GB/T 12366.1～12366.5《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從而確立了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的方法論。但是無論是《標(biāo)準(zhǔn)化法》還是《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都是建立在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的。1992年，鄧小平南巡講話后我國(guó)開始逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。2001年12月，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），并承諾在15年內(nèi)轉(zhuǎn)型成為完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。至2016年底，我國(guó)加入WTO 15年周年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)獲得除了美國(guó)、日本和歐盟之外的絕大多數(shù)WTO成員國(guó)的承認(rèn)。由于我國(guó)已經(jīng)宣稱轉(zhuǎn)型成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，那么標(biāo)準(zhǔn)化體制也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求，而且標(biāo)準(zhǔn)化方法論也應(yīng)當(dāng)與世界先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化理論相銜接，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法的需求。為此，應(yīng)當(dāng)研究和分析我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化理論與世界先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化理論之間的區(qū)別和聯(lián)系，并在適當(dāng)時(shí)完全與國(guó)際接軌。

2 目前我國(guó)使用的標(biāo)準(zhǔn)化方法

為了綜合解決產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量問題，20世紀(jì)60年代前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化專家提出了綜合標(biāo)準(zhǔn)化理論，并將該理論傳播到當(dāng)時(shí)的東歐經(jīng)互會(huì)國(guó)家。我國(guó)的綜合標(biāo)準(zhǔn)化理論研究工作始于20世紀(jì)80年代后期，1990年～1991年，我國(guó)分別發(fā)布實(shí)施了5個(gè)《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即：GB/T 12366.1《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 原則與方法》、GB/T 12366.2《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 工業(yè)產(chǎn)品綜合標(biāo)準(zhǔn)化一般要求》、GB/T 12366.3《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合標(biāo)準(zhǔn)化一般要求》、GB/T 12366.4《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃編制方法》、GB/T 12366.5《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 確定超前指標(biāo)的一般要求》。這些標(biāo)準(zhǔn)主要是等同或修改采用前蘇聯(lián)的綜合標(biāo)準(zhǔn)化的理論。這些標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布后的20多年里幾經(jīng)修訂，目前已經(jīng)演變成為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即：GB/T 12366—2009《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》。為了配合綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作開展，我國(guó)于1995年先后發(fā)布實(shí)施了GB/T 13016《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》、GB/T 13017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》。上述標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮了一些作用，但是在實(shí)際應(yīng)用中也面臨一些問題。首先讓我們分析一下綜合標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。該標(biāo)準(zhǔn)化方法是設(shè)計(jì)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合體，把一切標(biāo)準(zhǔn)化問題都用該綜合體套用。這樣做的最大問題是缺乏需求分析，導(dǎo)致了理論與實(shí)際的脫離。在應(yīng)用中我們所得到的反饋意見是：按照上述標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)、企業(yè)、機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位提供的標(biāo)準(zhǔn)化綜合解決方案缺乏針對(duì)性，與各單位的實(shí)際情況結(jié)合不緊密，編寫的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表羅列出的標(biāo)準(zhǔn)太多太復(fù)雜，無法實(shí)施。最終結(jié)果就是達(dá)不到期望的結(jié)果。

3 國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家使用的標(biāo)準(zhǔn)化方法

國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家使用的標(biāo)準(zhǔn)化方法主要是以ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)為理論基礎(chǔ)的方法。ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)是PDCA，核心思想是“過程控制，持續(xù)改進(jìn)”。PDCA循環(huán)又叫質(zhì)量環(huán)，是管理學(xué)中的一種通用模型。PDCA是英語(yǔ)單詞Plan（策劃）、Do（實(shí)施）、Check（檢查）和Act（改進(jìn)）的第一個(gè)字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序。ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)以下述七項(xiàng)基本原則為基礎(chǔ)：

· 以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)；

· 領(lǐng)導(dǎo)作用；

· 全員積極參與；

· 過程方法；

· 改進(jìn)；

· 循證決策；

· 關(guān)系管理。

目前，ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)被世界上110多個(gè)國(guó)家廣泛采用，既包括發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括發(fā)展中國(guó)家。ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于產(chǎn)品，而且適用于服務(wù)。不僅適用于企業(yè)，也適用于其他各個(gè)行業(yè)，當(dāng)然也適用于標(biāo)準(zhǔn)化工作本身。當(dāng)前，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家使用的標(biāo)準(zhǔn)化方法就是把ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)理論應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域。

該理論把標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)劃分為以下5個(gè)過程，即：標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的需求分析、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的策劃、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的檢查、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的需求分析原本可以放在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的策劃中。由于它是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)最重要的環(huán)節(jié)，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的最大區(qū)別，因此在這里把它單獨(dú)拿出來作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化過程。該理論的過程如圖1所示。

圖1 國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家使用的標(biāo)準(zhǔn)化方法

其中的每個(gè)過程又都可以細(xì)分為PDCA進(jìn)行循環(huán)。這套理論的最大優(yōu)點(diǎn)是在標(biāo)準(zhǔn)化需求分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行PDCA循環(huán)。從而避免了盲目性。

4 對(duì)策與解決方案

綜合標(biāo)準(zhǔn)化理論是前蘇聯(lián)時(shí)代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。目前，全世界除中國(guó)外沒有國(guó)家再繼續(xù)使用它。因此，盡早采用基于ISO 9000的標(biāo)準(zhǔn)化方法論取代綜合標(biāo)準(zhǔn)化理論乃是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和外部趨勢(shì)的發(fā)展之必然。實(shí)際上我國(guó)從1988年開始就已經(jīng)等同采用ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)，并且每次都按照最新版本的ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)更新。經(jīng)過20多年的應(yīng)用，應(yīng)該說ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的管理上發(fā)揮了積極作用。但是在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化方法論上卻沒有得到很好的應(yīng)用。因此，將ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到標(biāo)準(zhǔn)化方法上，建立起一套與國(guó)際接軌的方法，真正使標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合實(shí)際需要，滿足社會(huì)需求是目前急需做的事情。因此，我們應(yīng)該按照ISO 9000的管理方法開展我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。具體步驟如下：

（1）確定標(biāo)準(zhǔn)化的需求和期望；

（2）建立標(biāo)準(zhǔn)化的方針和目標(biāo)；

（3）確定實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化必需的過程和職責(zé)；

（4）確定和提供標(biāo)準(zhǔn)化必需的資源；

（5）規(guī)定測(cè)量每個(gè)過程的有效性和效率的方法；

（6）應(yīng)用這些測(cè)量方法確定每個(gè)過程的有效性和效率；

（7）確定防止問題并消除其產(chǎn)生原因的措施；

（8）持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的策劃和實(shí)施提出如下要求：

（1）確定標(biāo)準(zhǔn)化的策劃和實(shí)施所需的過程及其應(yīng)用；

（2）確定這些過程的順序和相互作用；

（3）確定所需要的準(zhǔn)則和方法，確保過程的運(yùn)行和有效；

（4）確保所需的資源和信息，支持過程的運(yùn)行和監(jiān)視；

（5）監(jiān)視、測(cè)量和分析這些過程；

（6）實(shí)施必要的措施，實(shí)現(xiàn)所策劃的結(jié)果并持續(xù)改進(jìn)。

[1]中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法[Z].

[2]中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例[Z].

[3]GB/T 12366.1 綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 原則與方法[S].

[4]GB/T 12366.2 綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 工業(yè)產(chǎn)品綜合標(biāo)準(zhǔn)化一般要求[S].

[5]GB/T 12366.3 綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合標(biāo)準(zhǔn)化一般要求[S].

[6]GB/T 12366.4 綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃編制方法[S].

[7]GB/T 12366.5 綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 確定超前指標(biāo)的一般要求[S].

[8]ISO 9000 質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)[S].

[9]ISO 9001 質(zhì)量管理體系 要求[S].

[10]ISO 9004 質(zhì)量管理體系 業(yè)績(jī)改進(jìn)指南[S].

Discussion in Our Standardization Methodology Acting on International Convention

Hu Hanjing, Wang Zhimin
( China National Institute of Standardization )

Based on experience in studying standardization theory, the authors analysis the difference in standardization methodologies between our country and developed countries. Then the authors suggest to establish our country’s new standardization methodology consistent with international practice.

standardization methodology, comprehensive standardization, ISO 9000