新時代建筑工程審計監督思考

■樊向千

新時代建筑工程審計監督思考

■樊向千

中國特色社會主義新時代要深刻認識實施建筑工程和加強建筑工程審計的重要性，突出重點，不斷加大建筑工程審計監督力度，加強領導，保障建筑工程審計各項工作順利進行，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

新時代；建筑工程；審計監督

中國特色社會主義新時代為全面學習貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院有關決策部署，圍繞“雙輪驅動”戰略，重點關注與相關的水、電、路的建設，持續做好保障和改善工作，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，就必須進一步加強建筑工程審計監督。

一、深刻認識實施建筑工程和加強建筑工程審計的重要性

1.實施建筑工程和加強建筑工程審計是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重要舉措。習近平總書記的重要講話，從全局和戰略的高度，深刻洞察了中國發展的特征、規律和前景，深刻指明了中國發展的“一大目標”和“五大任務”，特別是提出扎實增加人民群眾獲得感，履行好保基本、保底線、保兜底責任，堅決打贏脫貧攻堅戰的重要任務，對于建筑工程和建筑工程審計工作具有極強的針對性和指導性。貫徹落實習近平總書記重要講話，就是要以堅定的政治態度、強烈的使命擔當，切實把“一大目標、五大任務”貫穿到經濟社會發展的全過程、全領域，就是要堅持實施建筑工程，充分發揮審計監督在建筑工程實施中的重要保障作用，在服務改善、全面增進人民福祉上闖出新路。

2.實施建筑工程和加強建筑工程審計是服務全面深化改革的重要保障。堅持以人民為中心的發展思想，保障和改善，才能不斷增強群眾獲得感，為改革發展凝心聚力、增添動力。改革為了人民，又依靠人民力量來推動。經濟學家文力指出：在當前經濟下行壓力加大、社會問題矛盾增多的情況下，要繼續實施建筑工程和加強對建筑工程的審計監督，從人民群眾最關心、反映最強烈的問題著手，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平，才能讓群眾吃上“定心丸”，增強發展的公平性和普惠性，為改革發展鋪平道路。

3.實施建筑工程和加強建筑工程審計是全面建設大美阜陽的重要舉措。建筑工程是保障改善的重要品牌，是實施共享發展行動的重要內容。當前，國際國內經濟深度調整，發展面臨的外部環境發生著深刻而復雜的變化，社會建設形勢更加復雜、任務更加繁重，特別是保障能力和水平還有待進一步提高，就業、教育、衛生、社會保障等領域存在不少短板，脫貧攻堅任務依然比較艱巨。經濟學家劉彥海指出：要深入實施建筑工程和加強建筑工程審計監督，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，著力加強供給側結構性改革，把實施建筑工程與完善社會保障體系、發展社會事業、建設美好鄉村等有機結合，才能實現經濟發展與社會進步的協調推進，推動美好社會建設不斷走向深入。

二、突出重點，不斷加大建筑工程審計監督力度

1.加強對建筑工程政策落實情況審計。繼續組織審計機關開展貫徹落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況跟蹤審計、城鎮保障性安居工程跟蹤審計等審計項目，不斷深化領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計，推動依法履職盡責，促進政令暢通，保障各項政策有效實施和發揮作用。按照職責明晰、權責匹配、全程監督、失責追究的原則，加強對主管部門落實建筑工程監管第一責任主體情況的審計，重點關注各項建筑工程實施內容、資金籌措管理、申請審批程序、建設標準、建后管養等情況，促進主管部門加強對項目建設和資金使用的監督檢查。加強對財政部門落實資金管理重要責任主體情況的審計，重點關注資金預算安排、審核撥付、績效管理和督促檢查等情況，推動財政部門加強對資金實施有效監管。加強項目單位落實資金管理使用直接責任主體情況的審計，重點關注資金申報、管理和使用等情況，確保財政資金安全、規范、有效使用。

2.加強建筑工程資金管理使用情況審計。始終堅持以人為本、優先，進一步加強對扶貧、三農、創業就業、社會保障、教育文化等重點專項資金的審計監督，重點開展社會保險基金預算執行情況審計、建筑工程專項審計等審計項目，促進經濟持續健康發展，維護廣大人民群眾根本利益。緊緊圍繞建筑工程設立的總體目標，結合建筑工程資金的不同特點和要求，重點關注建筑工程資金分配是否科學規范、管理是否嚴謹細致、使用是否真實有效、監督是否盡責到位、政策目標是否實現，確保建筑工程各項政策措施落實到位。

3.加強建筑工程項目建設情況審計。突出加強對專項資金投入的工程項目跟蹤審計和專項審計調查，確保專項資金投入的工程建設項目布局更加科學、規劃更加合理、效果更加明顯、群眾更加滿意。經濟學家郎咸平、劉勁哲、厲以寧、吳敬璉、張維迎指出：要緊緊圍繞建設項目的投資、工期、質量和效益，加強對道路交通、水利、美麗鄉村建設等與相關的水、電、路工程項目的審計，重點關注招標投標、建設管理、監理履責、建設進度、施工質量、造價控制，項目建設的經濟效益、社會效益與環境效益，以及項目后期管護等情況，確保各項惠民富民強民政策落到實處。

4.加大對違法違紀問題的查處力度。按照權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效的原則，全面加強依法審計工作。要勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職，堅決消除權力設租尋租空間。對管理混亂、滯留滯撥、閑置沉淀、績效不高等違規問題，要責令有關部門、單位采取有效措施，及時整改、及時糾正；對虛報冒領、騙取套取、貪污挪用、轉移隱匿專項資金，以權謀私變相增加群眾負擔、侵害群眾權益，以及失職、瀆職造成重大資金資產損失等違法問題，要依法嚴肅查處。經濟學家劉勁哲提出：要注重與建筑工程牽頭責任部門的溝通，加強與紀檢監察及司法機關的協作，對審計發現的各種侵害人民群眾利益的違法違紀問題，要及時依法移送紀檢監察、組織人事和有關主管部門處理，構成犯罪的要移送司法機關依法追究刑事責任。

三、加強領導，保障建筑工程審計各項工作順利進行

1.加強組織保障。各級審計機關要進一步健全主要負責同志為第一責任人的領導機構，按職責分工分解建筑工程審計任務。要切實加強對下級審計機關領導，統籌組織好全市聯動的審計項目，嚴把審計質量。要進一步完善全審計系統建筑工程審計聯絡機制，明確工作職責，完善各項制度，加強協調配合，努力做到信息暢通、資源共享。

2.強化能力建設。審計機關要采取多種舉措，切實加強審計職業化建設，不斷提升審計隊伍執法水平。要進一步整合政府審計、內部審計和社會審計資源，加強內部審計人才庫建設，健全完善政府購買社會審計服務制度，積極構建大數據審計工作模式，提高審計能力、質量和效率，更好地服務建筑工程建設大局。

3.創新審計方式。審計機關要深刻把握建筑工程審計政策性強、涉及面廣的特點，積極探索有效的審計方式。要注重將經濟責任審計、預算執行、財政財務收支審計等專項審計與建筑工程審計工作結合起來，將建筑工程實施情況作為各項專項審計的重要內容，將貫徹落實黨和國家惠民政策措施作為對領導干部經濟責任履行情況進行審計評價的重要內容，積極探索實現多視角分析、多專業融合、多方式結合、多技術運用，實現協同審計、共享成果，不斷拓展建筑工程審計廣度和深度。

四、國家建設項目審計監督辦法

1.總體要求。為加強對國家建設項目的審計監督，規范國家建設行為，提高投資效益，促進廉政建設，必須加強國家建設項目審計監督。審計機關是國家建設項目審計監督的主管機關，負責所轄范圍內國家建設項目的審計監督。發改、經信、財政、住建、國土資源、交通運輸、水利、環保、稅務、監察、金融機構等部門，應當在各自的職責范圍內協助審計機關做好建設項目審計監督工作。任何單位和個人不得拒絕、阻礙審計機關依法進行國家建設項目審計。建設單位以及與建設項目直接有關的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨、咨詢、代理等單位（即被審計單位），應當按照審計機關的要求提供資料，不得拒絕、拖延、謊報。被審計單位及其負責人對本單位所提供資料的真實性、完整性負責。審計機關根據工作需要，可以聘請具備相關專業知識的人員或者選取相關資質的社會中介專業機構協助、參與國家建設項目審計工作。審計機關應當加強對聘請人員和中介機構的監督管理。國家建設項目，不論以何種結算方式，必須經審計機關審計，并出具審計報告，作出審計決定。對于由多個施工單位共同承建的工程項目，可根據每個施工單位負責承建的內容分別進行審計，審結后出具審計結論，憑審計結論辦理工程及財務結算。整個項目全部審結后，出具建設項目的綜合審計報告和審計決定。審計機關應當每年向同級人民政府報告國家建設項目審計結果，并依照法律、法規、規章規定，向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果。審計機關和審計人員辦理國家建設項目審計事項，應當客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

2.審計范圍。本市行政區域內的國家建設項目應當依法接受審計監督。勘察、設計、施工、監理、采購、供貨、咨詢、代理等單位與建設項目直接有關的財務收支，也應當依法接受審計監督，不受審計管轄范圍的限制。國家建設項目包括財政性資金占項目總投資的百分之五十以上的、國家建設者實質上擁有項目建設或者運營控制權的、接受或者使用社會捐贈、國際組織和外國政府援助和貸款的、社會公益性資金投資的、國有（或國有控股）企事業單位自有資金投資的國家投資或者融資為主的基本建設項目、技術改造項目。

3.審計管轄。審計機關對國家建設項目的審計，按照建設項目財政財務隸屬關系或者國有資產監督管理關系，確定審計管轄范圍。兩個或兩個以上國有資產投資主體投資的建設項目，由對其投資比例最大的投資主體有管轄權的審計機關審計；投資比例相等的，由該建設項目所在地審計機關審計；審計機關之間對審計管轄范圍有爭議的，由其共同的上級審計機關確定。

［1］薛金明.試論經濟新常態下我國房地產市場的發展趨勢［J］.青島行政學院學報，2015，（6）：23－25.

［2］劉紅皋.國外保證建筑工程質量的經驗及啟示［J］.鐵路工程造價管理，2016，31，（5）：33－35.

（作者單位：濮陽經濟開發區市政環境衛生管理局）