澳大利亞:反腐敗獨立委員會因獨立而高效

◎季美君

澳大利亞:反腐敗獨立委員會因獨立而高效

◎季美君

在澳大利亞眾多反腐敗機構中，最引人注目的要數新南威爾士州的反腐敗獨立委員會。

新南威爾士州反腐敗獨立委員會(theIndependentCommission Against Corruption，簡稱ICAC)成立于1988年，是新南威爾士州最具影響力的反腐敗機構，享有極高的聲譽。近三十年來，曾辦理過不少腐敗大案，如1992年對尼克·格雷納案的調查，他是新南威爾士州第37任州長(1988-1992)，還有2014年對州長奧法雷爾案的調查等。為充分保障其獨立性，ICAC直接對新南威爾士州議會負責，但不是議會的下屬機構，更不受政府和政黨的制約。

ICAC的宗旨為維護公共利益，防止失去公眾信任以及指導公務員行為等，以保證公共部門的廉潔性。其主要目標是調查、揭露并預防腐敗；同時，就腐敗及其危害問題，對公共機構、政府官員和公共部門的工作人員進行教育。歸納起來，ICAC的主要職能有:一是調查和揭發腐敗行為，對公共部門內發生的嚴重腐敗行為進行調查和曝光，提交調查報告，并及時與其他相關部門溝通以便進一步采取懲罰措施;二是防范公共部門腐敗，為公共機構提供建議、信息與指導，并幫助公共部門推進系統內部信息公開，加強制度建設，建立內部約束機制，形成有效的監督系統機制，積極預防腐敗行為；三是開展公眾反腐敗教育及自身職能教育，以辦理腐敗案件教育社會和公共部門，擴大其影響力。在實際運作中，ICAC有權調查任何它認為有可能存在腐敗的投訴和案件，還可以調查有可能放縱、鼓勵或導致腐敗的任何行為。ICAC負責受理群眾、公職人員對公共部門，包括政府機構、議會和司法機構等腐敗現象的舉報，并根據舉報進行立案調查。

為更好地履行上述職能，目前ICAC內設四個部門:一是調查部(InvestigationDivision)，職責為調查案件、詢問涉案人員，包括監控技術組、調查組和證據保管組(PropertyServices)；二是腐敗預防部(CorruptionPreventionDivision)，主要根據《反腐敗獨立委員會法》的規定，履行預防腐敗與教育職能，主要工作為審查公共機構和公共官員的法律、實踐及程序，同時教育、建議并幫助公共機構和社區采取各種措施以消除腐敗行為；三是公司服務部(CorporateServicesDivision)，這是一個商業部門，主要提供支持服務使委員會能履行其法定職能，包括人力資源、行政、安全、設備、資金以及信息管理與技術服務等；四是法律部(LegalDivision)，其工作是提供高質量的、準確的、及時的法律服務以協助委員會履行其主要職能，并以合法的、高效的、道德的及可問責的方式行使其權力。

在調查具體案件時，根據相關法律規定，ICAC可以要求公共部門官員提供信息或文件，在獲得許可的情況下，可以搜查、攔截電話、安裝監聽裝置等。其中，最值得關注的是其調查權，具體包括:一是獲得資料和文件權。為調查取證，ICAC可以向政府機關或官員發送傳票，有關部門和個人必須按傳票上的要求如實提供相關的資料與文件。二是進入公共辦公室的權力。在調查腐敗案件時，ICAC的專員或官員持傳票可以在任何時間，進入任何公共辦公室，查詢、閱讀相關資料或文件，并進行摘抄或復印。三是舉行聽證會的權力。聽證會分秘密與公開兩種，由ICAC根據情況決定。

為確保ICAC正確履行職責，新南威爾士州還設立了檢查員 (Inspector)全面監督ICAC的工作。檢查員擁有廣泛的權力，如從ICAC獲得材料權，要求ICAC官員出席并回答問題。檢查員要處理的針對ICAC及其官員的投訴，主要包括濫用權力、不恰當行為、瀆職等諸如此類的問題以及延期調查與管理不善等。

由此可見，新南威爾士州在賦予反腐敗獨立委員會以廣泛職權的同時，又加強對其權力運作過程和結果的監督，這一做法恰好符合了“權力不受制約就會產生腐敗”這一說法。

（摘自《檢察日報》）