徐州特色小鎮建設發展研究

（徐州市區域文化研究會，江蘇徐州 221000）

經濟 ECONOMIC

徐州特色小鎮建設發展研究

杜晨峰 杜發云 盧阿林

（徐州市區域文化研究會，江蘇徐州 221000）

隨著中央一系列發展政策的出臺，全國特色小鎮建設蓬勃發展，徐州特色小鎮建設如何更積極推進，本課題從特色小鎮的概念特征研究入手，層層剝繭，解讀了特色小鎮概念特征和建設發展的時代背景、特色小鎮建設發展的重大意義，并從實際出發，對徐州特色小鎮建設發展提出了理論思考和實施對策。

特色小鎮；徐州；建設發展；研究

2015年以來，隨著中央一系列發展政策的出臺，全國各地一大批功能各異的特色小鎮蓬勃發展。在江蘇省委省政府和徐州市委市政府新型城鎮化建設重大決策部署下，徐州特色小鎮建設也在積極的實施推進中。如何按照國家、省、市的要求搞好徐州市特色小鎮建設發展，本文提出了一些研究意見與建議，供探討。

1 特色小鎮概念特征和建設發展的時代背景

1.1 概念特征

在2016年12月23日江蘇省經濟工作會議上，省委書記李強曾概括了特色小鎮的概念及其特征：“特色小鎮不是行政區劃單元，而是產業發展載體；不是產業園區，而是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區；不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業為主體、市場化運作、空間邊界明晰的創新創業空間……”

由此我們可以理解為，特色小鎮是指具有地域特征突出、資源優勢獨特、地理位置重要、建筑特色明顯、產業相對集中、經濟規模較大、歷史文化保存相對完整的城鄉地域中介于城鄉之間、地位特殊、有鮮明特色的較小的城鎮。目前，對特色小鎮界定的概念特征可概括為：

（1）它是具有明確的產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的，且相對獨立于市區、具備較大的發展空間的平臺，而不是行政區劃單元和產業園區。

（2）它是既非盲目硬性規定必須達到3平方公里的規劃面積，但原則上要一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。

（3）它是“產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能”的同業企業社區、產業高度集聚的功能區，其內涵遠比一般產業園區豐富。

（4）它是空間邊界明晰、以企業為主體、市場化運作的創新創業空間，而不是以政府為主體，政府不需要也不應該大包大攬，只需要提供優質服務，盡力把規劃做好、把載體建好、把平臺搭建好、把扶持政策出臺好。

（5）它是按照習近平新時代中國特色社會主義思想，結合小鎮的自身特質，融會“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，進行科學規劃，而形成的“產城人文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

（6）它是新時代的經濟新形態、經濟轉型升級的新經濟體，是國家供給側結構性改革的非建制鎮、非工業園區、非經濟開發區、非旅游區的有效探索，而又不是上述四者功能的簡單疊加。

1.2 時代背景

徐州市委書記張國華在2016年9月6日，召開專題研究新型城鎮化建設會議時曾科學分析指出：“當前，徐州正處在工業化和城市化互動的產城融合發展階段，要以人的城鎮化為核心、以規劃為龍頭、以產業為支撐，有效整合利用資源，堅持吸引人氣、發展產業并舉，扎實推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，努力走出一條具有徐州區域特色的城鎮化發展新路子。”

我國目前宏觀經濟發展的基本態勢是進入轉型期，城鎮化水平在不斷的提升。在此種大態勢大背景環境作用下，過去簡單粗放型的區域發展模式已經難以繼續下去，而特色小鎮的這種強調“因地制宜”，重視資源集約，重在引導靈活多樣的發展模式，在當前的區域發展中有利于形成核心競爭力。

2016年2月初，經李克強總理簽批，國務院印發了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，全面部署深入推進新型城鎮化建設，大力推廣浙江等地特色小鎮建設經驗，之后又陸續出臺多項有利政策，大力支持各地因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮。2016年7月，特色小鎮建設在全國范圍內正式推開。2016年10月，中國第一批特色小鎮名單正式出爐，這些小鎮成為未來特色小鎮領域建設的標桿項目。各地也因勢利導，采取集聚的辦法，整合資源建設發展特色小鎮。一方面，通過加大項目整合力度，將特色小鎮建設項目列入當地重大重點項目；另一方面，通過加大資金整合力度，下達獎補資金等措施支持特色小鎮建設。從而使特色小鎮建設的步伐進一步加快，平臺經濟優勢凸顯。在過去一年內，全國特色小鎮的建設又取得了新的進展與成效。

2 特色小鎮建設發展的重大意義

特色小鎮建設，順應了經濟地理競爭理論，順應了產業結構發展方向，順應了現代城市規劃理念，順應了區域制度變遷規律。所以能夠受到國家和地方的高度重視。

（1）特色小鎮建設，可以推進經濟轉型的內在需要，帶動區域經濟轉型發展。特色小鎮是基于當前發展困境和矛盾做出的一個重要模式創新，是在經濟新常態下加快區域創新發展的戰略選擇，是推進經濟轉型的內在需要。小鎮的建設的根本目的就是通過新的增長級的培育和發展，帶動區域經濟的轉型。它是經濟社會發展的新空間、新載體、新引擎、新抓手和新亮點。

（2）特色小鎮建設，是推進供給側結構性改革和新型城鎮化的有效路徑。當前我國城鎮化面臨諸多發展難題，如區域發展不平衡，物的城鎮化快于人的城鎮化，土地的城鎮化快于產業城鎮化，此外還有城鎮空間布局和規模結構不合理、城鎮建設缺乏文化傳承和地域特色等問題。特色小鎮建設是推進城鄉統籌發展的創新實踐，是傳承和展示獨特地方文化的有效載體，是推動新型城鎮化發展的科學路徑。

（3）特色小鎮建設，為轉型升級注入新的活力，提高產業發展水平和競爭力?！疤厣℃偂苯ㄔO，有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換，有利于形成新的經濟增長點，是塊狀經濟轉型升級的新抓手。借助特色小鎮建設的動力源，過去已經形成特色產業的小鎮就可以實現產業轉型和升級，提高競爭力，同時原來沒有形成特色產業的小鎮通過打造特色產業則可以實現產業結構升級，提高產業發展水平。

（4）特色小鎮建設，有利于推動大眾創業、萬眾創新，有利于精準扶貧、精準脫貧，縮小城鄉差距。特色小鎮建設是促進創新創業、培育新產業的重要途徑，擴大有效投資的重要抓手，可以有效促進和廣泛帶動廣大村鎮的大眾創業、經濟發展和設施建設，提高農村居民的生活水平和質量，為許多農民提供就業崗位，增加他們的收入，從而有利于縮小城鄉差距，促進社會公平。

（5）特色小鎮建設，有利于保護傳統文化和建筑，促進旅游業的發展。優秀的歷史文化、民俗文化、古代建筑遺跡等是我們中華民族的寶貴財富，這些財富很多都位于農村地區，通過特色小鎮的建設可以加強對這些地區文物古跡的保護、修復、開發和宣傳，弘揚優秀文化。特色小鎮的建設也助推了旅游業的發展，為旅游業又開拓出一片新天地。

（6）特色小鎮建設，有助于生態環境保護，創造優美宜人的人居環境，引領綠色生活新時尚。特色小鎮強調生活、生產、生態三生融合，打造宜居宜業宜游的空間，良好的生態環境是特色小鎮所必備的，這就要求特色小鎮建設過程中必須重視對生態環境的保護，大量融入山水林田等自然要素，從而引領綠色生活新時尚。

（7）特色小鎮建設，可以有效引領人們生產生活方式轉變和促進社會文明進步。無論是小鎮特色產業的發展、還是旅游業的發展，特色小鎮的建設必定使生活在其中的居民受到經濟快速發展帶來的沖擊，不斷認識新事物，接收到更多新的信息、新的技術，他們的思想意識在這個過程中會發生一定的變化，有利于素質的提高和一些落后行為方式的改正。

3 徐州特色小鎮建設發展的理論思考與實施對策

3.1 理論思考

（1）要從實際出發，利用好徐州已具有的良好基礎條件。徐州是有著悠久的歷史和文化底蘊的地級市，具備較為深厚的傳統工業基礎和業已形成了一批在全國有影響的產業集群的市情，既有良好的礦產資源、交通區位和旅游資源優勢，又具有良好的城鎮化建設和產業發展優勢。在一些產業集中地區，已經形成了有一定競爭優勢、具有自身特色的一批鄉鎮。要探索確立徐州的建設發展戰略，從現有基礎出發，借鑒國內外成功經驗，確立特色小鎮建設路徑。要系統設計特色小鎮的規劃方案，科學確定徐州特色小鎮的基本類型，勇于創新特色小鎮的營運模式。

（2）堅持三條建設原則，達到特色小鎮五項要求。三條建設原則，即：要堅持突出特色，大力在追求質量上和內涵式的增長上下功夫，把本地自然山水和文化有機結合起來，不可一哄而上、百鎮一面；要堅持市場主導，一手抓充分發揮市場主體作用，一手抓突出產業發展重點，依據產業發展來確定發展規模，防止人為盲目擴張；要堅持深化改革，加大體制機制改革力度，力求在發展、建設、管理各層面全方位創新，打造創新創業新平臺，培育壯大新興產業，建立新機制，發展新經濟。五項要求，即中央規定的：“特色鮮明的產業形態，和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，便捷完善的設施服務，充滿活力的體制機制”。

（3）秉承四個發展理念，在本質、主體、融合和創新上著力。第一，特色小鎮建設本質上是一個產業問題。要抓住規劃建設的根本，有效依托特色，把集聚創新資源、轉化創新成果，實現產業發展從資源要素驅動向創新發展驅動轉變。第二，明確特色小鎮建設的主體是企業，這是根本性的問題。小鎮的建設要以市場化機制為根本動力、實現可持續發展，不是借政府力量，而是借企業的力量；不是以政府為主導，而是要以企業為主導，這是特色小鎮的必然選擇。第三，特色小鎮的典型特點是融合發展。這種融合至少體現在三個方面：一是產業間的融合，產業間的協作和配套；二是產業內的融合，在實現高端化、信息化、系列化的長度、寬度和高度上做文章；三是突出宜業、宜居的特點，在產業的發展和城鎮空間的布局之間，實現產鎮完美結合、融合發展。第四，特色小鎮的魅力和生命力在于持續的創新。一是要在特色上下功夫；二是區域特色經濟的發展；三是要通過建設一批小鎮，成就一段歷史。

（4）完善政策體系，解決好三個缺乏和三個關鍵。首先是解決好三個缺乏：一是解決好缺乏包括道路、環境、污水處理、垃圾處理等配套基礎設施問題。二是解決好缺乏資金問題。三是解決好缺乏成熟的商業模式問題。其次是解決好三個關鍵：一是解決好產業定位這個關鍵。要基于地方的優勢特色打造特色小鎮產業發展，并且充分發揮在產業鏈中的“角色”和帶動作用。二是解決好土地利用這個關鍵。特別是對于土地利用的城鎮化薄弱地區，應該予以充分重視，明晰土地利用的獎懲制度和相關政策。三是解決好經濟鼓勵這個關鍵。經濟發達地區需進行合理的融資和地方財政的適當政策照顧。

（5）打造產城人文“四位一體”，實現生產生活生態“三生融合”。一定要注重產、城互動，以人為本，要把人文、社區、居住等社會公共服務設施建設與良好產業鏈進行有效融合。只有保障“產城人文”融合深入、到位，特色小鎮才能真正成為新時代徐州提升特色產業的新載體、集聚創新要素的新平臺、“兩聚一高”建設的新途徑。根據“三生融合”（這里的三生主要是指：生產、生態、生活）的要求把特色小鎮做“活”，優化空間布局，將特色小鎮建設成為生態園林式的新型產業社區，鼓勵有條件的特色小鎮按照國家等級景區、度假區等相關標準打造和提升。

3.2 實施對策

本文認為實施徐州特色小鎮的建設發展，要強化特色小鎮對徐州推進“兩聚一高”戰略，發揮好“三個作用”轉型升級引領的推動作用。

（1）堅持政策創新，保障特色小鎮可持續發展。一是在政策根本導向上，要走創新與綠色的發展道路。要圍繞綠色、集約、節約謀求發展，打造“規劃建設手法新、形態業態功能新、投資運營方式新”的一種新型的創新空間。二是在政策組合的方式上，要有完整周密的政策體系。三是在政策支持的前提條件上，一定要立足于當地實際，立足于可能的未來前景，真正做到“看得見”與“行得通”。四是在政策支持的突破口上，要勇于創新、大膽改革。凡是符合法律要求的允許特色小鎮先行突破。五是在政策支持的延伸力度上，要持續地進行制度供給。

（2）以產業鏈的打造為突破口，培育特色小鎮建設發展。特色小鎮的發展關鍵是產業鏈完整、產業集聚度強。首先，要抓住特色產業鏈這個線形核心，作為特色小鎮的產業主體項目的培育重點，擺在特色小鎮提升造血功能的顯著重要的位置，重點聚焦前沿技術、新興業態、高端裝備、先進制造和歷史經典產業的轉型升級，突出科技含量和高新技術要素。其次，要在實現小鎮的自我造血功能上下功夫，將特色小鎮打造成為一個創新創業的新空間。參考外地經驗，結合本地實際，本文認為徐州特色小鎮主要聚集信息經濟、高端制造、現代服務、融合農業、健康養生、生態文旅、歷史經典等產業類別。

（3）從實際出發選準模式，確立特色小鎮建設發展。規劃建設特色小鎮，就是要充分利用徐州塊狀經濟、山水資源、歷史文化的比較優勢，通過有效手段發展新生力量，產生示范效應，助力產業轉型升級。一是產業定位要力求特點顯著、特色突出、強壯確切，而不能貪大求洋、華而不實、空位無質。每個特色小鎮都必須以集聚創業者、風投資本、孵化器等高端要素為核心，定位最有基礎、最有優勢、最有潛力的產業為主攻方向，促進產業鏈、人才鏈、資金鏈、創新鏈等耦合，加快特色產業集聚、創新和升級，打造具有持續競爭力的產業生態圈。二是功能疊加要力求聚而真合、聚而融合、聚而力合，不是簡單機械的“功能相加”，防止散而不疊、疊而不加、加而落弱。要在產業、文化、旅游和社區功能上重深挖、求延伸、粘融合，真正產生疊加效應，推進融合發展。三是建設形態要力求精益求精、集約集成、精而至美， “一鎮一風格”，做到自然風光獨特之美、空間結構的錯落之美、功能融合的多元之美、富含歷史人文內涵的多彩之美的有機統一，避免貪大而廣虛。 四是體制機制要力求勇于改革、靈活創新，而不要唯舊為上、老套僵化。不能穿“新鞋”走“老路”，沿用老思想、老辦法，必須在探索中實踐、在創新中完善。要創新融資方式，為小鎮入駐企業提供專業的融資、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等服務，使特色小鎮成為新型眾創平臺。

（4）完善相關政策吸引資本流入，助力特色小鎮建設發展。合適的融資模式，持續穩定的資金來源是特色小鎮發展的關鍵，也是非常必要的?；A設施的投入是前提，要針對特色小鎮的投資建設具有投入高、周期長，純市場化運作難度較大的特點，打通三方金融渠道：保障政府的政策資金支持，引入社會資本和金融機構資金。要探索產業基金、股權眾籌、PPP等多種融資路徑，引入社會資本，推動小鎮建設。

（5）正確處理好與發展現代農業的關系，推動特色小鎮建設發展。2017年中央一號文件明確提出：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發等渠道開展試點示范?！?017年8月29日，江蘇省特色田園鄉村建設座談會在南京舉行。省委書記李強在會上強調：“特色田園鄉村建設是促進鄉村復興的戰略抓手，要注重鄉土氣息，彰顯個性特色，提升多元價值，煥發內生活力，統籌有序推進我省特色田園鄉村建設，積極探索鄉村復興的江蘇路徑，努力建設美好生活家園?！爆F代農業和特色小鎮兩者相輔相成，是缺一不可的。首先，現代農業通過高效的組織形式、先進的科技應用和較強的市場經營能力，可以將農村勞動力從土地中解放出來，為特色小鎮建設提供人力資源。其次，現代農業能為特色小鎮建設提供大量優質的農產品原材料，促進小鎮的經濟繁榮。第三，建設特色小鎮讓農民有參與感，吸引普通農民進入特色小鎮，主動參與城鎮化。這樣就有基礎、有條件發展現代農業，促進農村現代化了。

（6）全過程融入生態文明理念，實現特色小鎮綠色建設發展。要把保護生態作為特色小鎮的必選項，走出一條綠色、集約、智能、低碳的特色小鎮建設之路。要為綠色產業“敞開綠燈”，從制度層面形成一套標準的準入機制及獎懲機制。

（7）加強標準化智慧化的提升，創新特色小鎮建設發展。在特色小鎮的智慧化建設過程中，要結合本地區的實際情況進行城鎮診斷，全方位判斷城鎮的發展現狀，有針對性的分類推進。從側重于提升小城鎮基礎設施建設、城鎮精細化管理和產業集約化發展等方面打造智慧化建設。

在新時代、新征程中，我們堅信在徐州這塊作為淮海經濟區中心城市的大地上，一定會涌現出一大批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮，深刻改變徐州的經濟社會發展格局，促進城鎮化進程和農業現代化發展，并成為最讓人向往的工作與生活場所，為實現中華民族偉大復興中國夢增色添彩。

[1]國務院印發的《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》.2016年2月6日.

[2]住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》.2016年7月1日.

[3]江蘇省委書記李強在省經濟工作會議上的講話.2016年12月23日.

[4]江蘇省人民政府《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》.2016年12月30日.

[5]江蘇省委書記李強在全省特色田園鄉村建設座談會上的講話.2017年8月29日.

[6]徐州市委書記張國華在專題研究新型城鎮化建設會議上的講話.2016年9月6日.

[7]徐州市委市政府發布的《關于加快推進新型城鎮化建設的意見》.2017年2月4日

[8]丁伯康：PPP模式助力特色小鎮戰略落地.《經濟》雜志,2017年02月.

[9]前瞻產業研究院，特色小鎮建設十大融資渠道.2017年06月.

F292

A

1003-2177（2017）12-0016-04

2017年度徐州市社會科學研究課題基金項目：徐州市社會科學研究基金項目號：17XSM—033。

杜晨峰（19 79—），男，江蘇徐州人，本科，共青團員，網絡工程師，徐州市區域文化研究會秘書長、法人代表，徐州礦山醫院信息中心，研究方向：信息工程、智慧城鎮、區域文化經濟建設；杜發云（1952—），男，江蘇徐州人，大學雙本科，中共黨員，高級政工師，兼職教授，徐州市社科聯委員，徐州市區域文化研究會常務會長，中國項目科學研究院特約研究員，中國項目管理學院特聘教授，中國職業經理人協會會員，研究方向：區域文化與經濟、區域項目化發展科學；盧阿林（1963—），男，江蘇徐州人，本科，中共黨員，高級經濟師，徐州市區域文化研究會副會長，徐州天和物流有限公司總經理，研究方向：物流經濟與城鄉發展。