建立大三亞市的戰略思考

劉世明 馬 婷

建立大三亞市的戰略思考

劉世明 馬 婷

三亞現在已經出現旅游承載力瓶頸。筆者認為，要解決三亞的承載力瓶頸，并為三亞進一步的發展打開空間，必須建立大三亞市。筆者對建立大三亞市提出初步構思，并論述了建立大三亞市的必要性和可行性。

三亞；旅游資源；區域發展

三亞市已經開始出現承載力瓶頸問題，這個問題如果不盡快予以解決，將影響到三亞旅游的可持續發展。筆者認為，對現三亞市周邊行政區劃進行調整成立大三亞市，不僅可以有效解決三亞承載力瓶頸問題，更對利用三亞品牌資源促進三亞周邊區域發展，乃至于對促進海南全省經濟發展更為有利。

一、需要通過建立大三亞市解決三亞承載力瓶頸

（一）三亞空間承載力瓶頸已經顯現

根據官方數據，2017年春節黃金周，三亞以不到海南省五分之一的接待人次，實現了全省近四分之三的旅游收入。與此同時我們也看到另外一個現象：三亞的擁擠。三亞已經連續多年春節期間呼吁游客慎重選擇自駕游，甚至呼吁本市市民也要選擇公共交通工具出行。2017年春節期間從媒體對三亞“網紅”交警郭鵬的報道中，我們看到的是高速公路上“車輛排成了近20公里的長龍”。春節期間三亞從城市到景區無所不在的擁擠現象顯示：三亞已經出現承載力瓶頸。

出現承載力瓶頸問題是大量客流與三亞城市空間促狹的矛盾造成的。三亞作為中國最南端的濱海城市，一流的海水、一流的陽光、一流的沙灘、一流的基礎設施建設，構建了強大的旅游品牌，吸引了大量的游客涌入三亞。以2017年春節來看，全市7天時間統計的接待游客人次已經達到95.7萬，這還不包括在三亞已經購房，冬天到三亞只是居住的大量養老族。三亞城市規模不大，面對強大旅游品牌吸引而來的大量的客流，城市空間促狹盡顯無疑。

（二）三亞未來發展需要更大的承載空間

三亞擁有得天獨厚的旅游資源，世界最密集的酒店集群和良好的旅游基礎設施。知名旅游網站攜程網、途家網等諸多旅游權威平臺發布的旅游相關分析報告都顯示，三亞連續多年蟬聯最熱門的國內游目的地。三亞已經是國內旅游一流城市。隨著中國成為世界第二大經濟體，以及中國經濟的持續增長，中國的一流將成為世界的一流。作為現在中國的一流旅游城市，三亞旅游后續發展要轉型升級，國際化成為其必走之道，建設國際旅游目的地城市將成為其必然選擇。國際旅游目的地城市必須具備一定的物理空間與人口體量，這涉及到后續旅游項目的空間承載能力、游客的空間承載能力和旅游服務的承載能力?，F在三亞旅游國際化剛剛起步就已經出現空間承載力瓶頸，顯然城市空間承載力不解決將成為其后續發展的障礙。

（三）建立大三亞市是解決問題的重要路徑

就三亞的城市空間而言，現在面臨著三重壓力：一是本身的空間有限。三亞市陸地面積只有1919平方公里，這相當于內地一個小縣的面積，其在全國所有的地級市中陸地面積排名為倒數第九。二是商業地產擠占。由于地理氣候優異，三亞的土地資源為全國最優質的資源之一，這也成為三亞財政收入的主要來源之一，因此城市空間被不斷擴展的商業地產項目擠占。三是生態空間擠壓。三亞的旅游資源稟賦決定了，三亞旅游產業結構以度假休閑為主。度假休閑需要良好的生態做支撐，為此必須保有適度規模的生態綠地?，F有規劃中三亞生態保護紅線區域占陸地面積的45.7%。在三重壓力之下，要徹底、有效的解決三亞承載空間問題，如果單純的就三亞現有空間來談，似乎是一個死結。所以，必須跳出現有的空間局限，將三亞現有的周邊縣市納入考慮。也即要解決三亞城市的空間承載能力，必須通過行政區劃調整，建立大三亞市。同時，區劃調整合并也可以迅速擴大三亞的城市體量，解決三亞建設國際旅游目的地城市還面臨的城市人口規模不足的問題。

二、建設大三亞市的必要性

（一）化解現有的規劃構想局限

海南在幾年前就提出了通過三亞與保亭、陵水等縣市的合作建立“大三亞旅游圈”的構想，該構想已被三亞周邊各個縣市列入當地“十三五”發展規劃之中，并計劃2017年開始進行相應的區域規劃。但是筆者認為，該規劃雖然對區域發展會有一定的促進作用，但是由于沒有充分考慮到“行政區經濟”的影響其效果將有限。我國當前的經濟特征之一就是“行政區經濟”，一個行政區就是一個相對獨立的經濟體，各個行政區之間存在著競爭關系。在這種關系之下，競爭在所難免。三亞雖然行政級別高于周邊縣市，但互不隸屬，屬于相對獨立經濟體，因此發展中必然存在資源和利益競爭。比如，三亞出于本地經濟發展考慮，會盡可能留住客人，而三亞外的區域會盡量讓游客向他們那里流動，這種利益關系協調成本很高。國內現有的案例經驗表明，不管是省內還是跨省的區域政府間合作，由于利益沖突，很難整合。比如廈漳泉城市聯盟，長株潭一體化等，最后除了交通的對接之外，在經濟發展方面協調作用非常弱化，各種聯盟在經歷當初的熱鬧之后更多的淪為政府之間的一紙空文，對區域經濟的促進作用有限。而建立大三亞市可以有效化解區域內“行政區經濟”的影響問題。

（二）充分利用三亞的旅游品牌價值

三亞獨特的地理位置、氣候以及長期的旅游積淀已經形成其特有的城市旅游品牌內涵和品牌價值。對周邊區域而言，由于他們的行政區劃不同，形成了旅游品牌區分。因此即便他們與三亞緊鄰，其旅游產品與三亞不相伯仲，也不能分享三亞品牌，甚至由于品牌強勢，三亞更對周邊區域形成了一定的遮蔽效應。比如，從周邊的樂東來看，其與三亞緊鄰，其陽光、海水、沙灘的品質并不遜色于三亞，但是游客選擇的時候首先還是選擇三亞。市場營銷學中顧客價值理論可以充分的解釋這一現象：游客選擇一個產品是基于顧客價值權衡，顧客價值除了產品本身價值之外，還有品牌形象價值等。特別是對高端游客而言，在產品基本一樣的情況下，他們更注重品牌形象價值。這就可以理解，為什么三亞春節時一房難求，但在海南的其他縣市包括三亞臨近的縣市并非都如此。而建立大三亞市可以有效應用三亞的旅游品牌，讓其價值惠及周邊區域。這點，是現在的“大三亞旅游圈”構想所沒有解決的，其實質是對三亞旅游品牌價值的浪費。

（三）發揮三亞作為區域經濟增長極的功能

《海南省國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》提出：打造“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈，實現南北兩極帶動、東西兩翼并進、中部保育發展。即海南省賦予了三亞區域經濟增長極的功能。區域經濟增長極產生的條件之一就是必須具有相應的經濟規模，即發育成為增長極地區需具備的規模資本、技術和人才存量等條件。目前全省19個行政經濟區劃，三亞市的經濟規模約占全省的九分之一，與周邊縣市比較雖然領先趨勢明顯，但經濟極化現象不明顯。三亞現有人口按照我國最新的城市等級劃分標準，勉強達到中等城市規模，與周邊縣市相差不大。三亞市原是縣級行政區升級而來，其國土面積與周邊各縣市相差也不明顯。也即，三亞在規模資本、區域面積和人才存量上與周邊縣市綜合差距不大。因此，雖然三亞作為海南省旅游的核心增長極已經形成，但是并沒有形成海南省南部的區域經濟增長極。要讓三亞發揮海南南部的經濟增長極功能，必須擴大其城市規模和城市體量。通過周邊行政區劃調整合并建立大三亞市后，將形成人口超過100萬，陸地面積幾倍于現在三亞，經濟規模更為龐大的經濟體，真正承載起海南南部經濟發展增長極的功能和作用。

（四）有利于生態發展和產業布局

對于三亞而言，游客大量聚集，必然面臨旅游發展所帶來的承載力壓力，必須不斷的擴展其人員承載空間。同時，后續旅游發展必然要開發新的旅游項目，這也需要承載空間。如前文所言，三亞本身的城市空間有限，同時為了保護旅游環境，保障旅游品質，又必須對城市生態空間予以保障。因此三亞在旅游的發展上面臨著發展空間擴大和生態保護的矛盾與壓力。對于三亞周邊區域而言，為加大對游客的吸引，必將盡可能完善各種接待設施，這也涉及到對生態資源的擠占和資源利用效率問題。在三亞與周邊縣市行政區劃獨立的情況下，由于競爭使然，區域內必然存在項目重復建設、產業不能合理布局的問題，這個問題在當前的行政區劃結構之下基本無解。如果建立大三亞市，三亞的城市空間擴大，區域內產業可以在更大的空間合理布局。這樣既有效解決了區域競爭問題，也避免了區域內的重復建設，提高了資源使用效率，有效緩解旅游發展所帶來承載空間擴大與生態保護之間的矛盾與壓力。

三、建立大三亞市的可行性

（一）帶來諸多利益減少區劃調整阻力

建立大三亞市后將給區域內老百姓、地方政府及相關利益主體帶來諸多利益，這將減少行政區劃調整相關利益主體的阻力。首先三亞對周邊的品牌遮蔽效應消失。由于周邊區域與三亞資源基本相同，合并建立大三亞市后不會損害三亞原有的品牌內涵。同時周邊區域成為三亞的一部分，原有的品牌遮蔽效應消失。其次，區域內可以共享三亞旅游品牌利益。區劃調整合并后，現在三亞周邊區域的土地與房產將是“三亞”的土地與房產，將因受三亞品牌之利益而實現巨額增值，地方政府和相關利益主體將直接蒙受其利。其三，可以豐富區域內資源型態。三亞為沿南部海岸線的狹長地帶，以濱海資源為主。周邊縣市也有濱海資源，但山地資源更為豐富。建立大三亞市可以使區域內資源更為多樣、富集，更有利于旅游項目的開展。其四，可以促進區域內共同發展。建立大三亞市對于三亞而言，增加了城市戰略腹地，解決了空間承載力不足的問題。對于周邊區域而言，可以搭乘三亞建設國際旅游目的地城市快車，加快區域內的經濟發展。

（二）行政區劃調整有地緣文化基礎

三亞周邊幾個縣市都處于海南南部，基本都處于海南南北氣候分界線牛嶺以南。經緯度相差不大，具有相同的地理和氣候特征，具有資源的同質和互補性。歷史上這幾個區劃曾經分分合合。比如保亭，原就是由現三亞、陵水等地分割而出。陵水歷史上也多次和現三亞為同一行政區劃。歷史記載，上世紀初，“升崖州為直隸州，領萬安、陵水、昌化、感恩四縣，1912年廢直隸州，設崖縣”。1958年陵水、崖縣（現三亞）、保亭三縣還曾合并為榆林縣，后又分轄。三亞市周邊縣市都是黎族自治區域，上世紀50年代都屬于海南黎苗自治州，具有相同的民族文化。三亞與周邊區域地理相鄰，周邊的濱海區域海岸線與三亞連接，可以自然成為一體。文化相同，地理相鄰，交通相通，人脈相親，是建立大三亞市的基礎。

（三）區劃調整可以降低行政管理成本

雖然海南省行政區劃較少，有較多的縣屬于省直管，但依然具有省、市、縣三級結構。行政區劃調整后的大三亞市依然是地市級，原縣市調整成區后其行政級別并無改變，原行政機構及職數幾無改變，不會帶來行政管理的內部博弈成本。建立大三亞市后，市級行政管理集中于全市發展戰略思考，區級聚焦于戰略執行，減少了現在各個縣市戰略層面思考的壓力和精力的耗散，提升了決策質量。現在三亞和周邊行政區相對獨立，協調一體化需要巨大成本并且不一定取得預期效果。區劃調整后成為一個統一的經濟體，區域協調成本將大幅度降低。

（作者單位：西華大學）

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