國有資產刑事追責要尊重公司特性

鄧峰

國有資產應當從“管人、管事、管資產”向股權管理轉向，其中包括員工持股——這是國資委今年著重推出的重頭戲，表明了這種行為是符合經濟政策、國有資產管理的應然方向，刑事案件中需要考慮這些文件規則

涂瑤生案的一審判決，顯示了近年來涉及到國有公司中的以股權為載體，針對改制、重組等國有資產管理的刑事追責案件中一些普遍性問題。這類案件頻發之后，有必要重新審視慣常思維。

對于刑事追責的司法部門而言，在一些案件中出現的判斷，在我看來，存在對公司特性的理解不足。具體而言：

第一，企業、公司的核心價值是做大蛋糕而不是分蛋糕。無論是合伙、聯營還是公司，都是社會經濟合作的機制，判斷一個行為、決策是否合理，應當放在這種背景下。如果沒有上世紀90年代國有企業幾乎全面陷入虧損的情況，國有企業的公司制改革也不會出現。同樣，國有企業并不是“國有私產”，而是服務于全民和社會的。如果沒有改制，職工就業、財政補貼等方面的壓力會更大。

涂案的一個核心問題是，若無新的投資者進入，這個企業會不會虧損下去，乃至成為政府的更大負擔？因為涂瑤生得到管理股，并且和外部投資者的進入聯系在一起，因此是“自己收錢”+“別人受益”，是否就構成受賄？更應當問的是，誰受到了損失？如果這個企業沒有外部投資者，更大可能是經營不下去，新的進入者把蛋糕做大了，國有的部分也大了。否則，不僅原有的資產受損，還要花費資源去安置職工、再次重組。……