中國、法國、非洲：趨向三邊合作？①

讓-克勞德·列維

楊挺 譯

中國、法國、非洲：趨向三邊合作？①

讓-克勞德·列維

楊挺 譯

中法非關系歷史悠久，但卻鮮有研究，亦不甚為人所知。本文將探討中法非地方行政單位層級是否有可能在已有的合作基礎上開展三邊合作，從而進一步發揮各自的文化、醫療、環境、技術和經濟方面的優勢。

三邊；地方行政單位；國際合作；非洲特色；潛在合作

引 言

中法非關系歷史悠久，卻鮮為人所知。相比于三邊關系，我們更加熟悉相關國家之間的雙邊關系，尤其是在此框架下兩國公共或私人機構和非政府組織就特定領域之間的交流與合作。因此，在國家層面組織三方合作，使中法非機構能共同參加科研、社會或經濟發展項目的想法仍有待時間考量。

目前，無論是從經濟和私人利益的角度出發，還是從外交的角度出發，建立中法非三邊關系的想法僅限于精神層面。就像摩洛哥諺語說的那樣：“各司其職，利人利己。”

但是接下來我們將探討中法非地方行政單位層級是否有可能在已有的合作基礎上開展三邊合作，從而進一步發揮各自的文化、醫療、環境、技術和經濟方面的優勢。

一、各司其職，利人利己

三邊合作這個想法的確曾在多邊外交的框架下提到過，但不是國家級的，而是地方權力機構層面的。比如2003年由城市和地方政府聯合會(CGLU)在馬拉喀什組織的非洲地方政府多邊會議(Africités)。當時中法雙方各自指派了中國人民對外友好協會(APCAE)和法國城市聯合會(Cités Unies France)作為代表出席會議。此外，該倡議也曾出現在一些多邊峰會的周邊會議中，比如全球氣候變化峰會COP 21 /COP 22以及衛生安全會議。

但事實上，這些意義深遠的合作并沒有帶來一些可供發現、分析、建模的經濟和社會效益。只有諸如聯合國開發計劃署(PNUD)或環境規劃署(PNUE)轄下的多邊項目，三邊合作才有可能根據相關的參與方數目被間接地觀測到。

二、團結合作還是市場規律？

在中法非之間，毫不夸張地說，著眼于建立三方共贏的國際交流與合作模式至今仍未有具體的、可直接觀察到的行動。

一般來說，科技秘密、知識產權保護、激烈的市場競爭和經濟全球化并不構成建立長久合作的充分條件。其中原因很多，但是我們只需記得一條：收銀機并不比算盤或電腦更有團結意識、同情或靈魂！如果我們以更加學術的方法談環境和環保，那就是工業生產和貿易很難彌補其對有機界、無機界和人類欠下的債務：這就是市場規律。這也是為什么中國選擇社會主義市場經濟的原因。

但是這個主題過于寬泛，所以我們今日暫且不論。相反，我們首先應該弄清楚中國、法國以及法語國家之間是否有可能實現三方合作；其次，我們有必要圈出可能開展三邊合作的地理區域；最后，我們應該著眼于如何拓展三邊合作，遵照怎樣的部署，推行怎樣的政治、行政條件。

盡管一些領域利益沖突的問題仍然突出，但是毫無疑問，從地緣政治的角度看，我們的確能觀察到聯合國、非政府機構以及地方行政單位層級上的交流和合作十分活躍。而且這種合作機遇也有可能發生在一些大型的市鎮單位上。這些地方行政單位是當地的經濟、社會轉型的重要推手，在文化、環境、衛生、社會福利方面能充分調動民間力量并常以多邊的形式組織聯合起來，為共同的目標進行跨疆域合作。

三、地方權力機構：基于可能的三邊合作

這些地方權力機構不僅僅是21世紀初歷史的一部分，也是地理的一部分。因為保護環境的歷史就是鐫刻在地球的地理版圖之上的：自然遭受嚴重破壞、戰火和沖突四起、大型疫病肆虐。而當美國總統特朗普宣布退出《巴黎氣候協定》時，自然引發了各國政府的不滿和抗議。

通過觀察全球地緣政治，如今中國作為和平國家的作用日益凸顯：一方面中國是全球經濟政治激烈摩擦與碰撞的當事人和目擊者，另一方面中華民族一直秉持著愛好和平的天性。

此外，我們擁有法國地方合作的官方文獻資源，為的是能夠從上文提到過的精神層面過渡到之后中法非三邊合作和社會發展戰略的建立。

一是《中法地方合作評估》，與亞太地區檔案教育國際學術研討會共同建立，可在法國外交部官網查閱，由法國國家地方合作委員會(CNCD)出版于《地方合作集》，網址：http://www.diplomatie.gouv.fr/CNCD；二是該合集每年都會更新，檢索活動領域(社會救濟、研究、教育、文化、經濟等)后可見相關圖表和注解；三是了解《中國、非洲和歐盟》的案例分析，由列維、加博里和羅特洛爾著，由法國外交部于2008年出版(http://www.diplomatie.gouv.fr/ CNCD，《地方合作集》，按各大洲分別出版)。

關于中國地方行政單位的相關合作，亞太地區檔案教育國際學術研討會的官方網站上有豐富詳實的文獻資料可供參考。

但是要比較這兩種類型的合作還是比較微妙的，因為雙方地方行政單位的目標既涉及雙方友誼，又在工業、貿易和經濟層面存在競爭關系。

四、2007年中法非地方合作對比

現存的合作數量比較圖展示了法國地方行政單位的合作項目對北非、撒哈拉以南非洲和中非的影響之大。相比之下中國的存在感略低，除了在東非和南非。

造成這個差距的原因主要如下：19世紀以來的地緣政治因素和殖民浪潮；二戰后的冷戰以及中國支持非洲反殖民戰爭的政策。雖然該圖表有待更新，但是不可否認的是，即使這十幾年來中非政府間合作越來越密切，這種差異至今仍然存在。

至于現行的主題合作，2011年中法完成的地方合作評估給我們提供了相對精確的數據。但是鑒于中國國內特定的環境，在法國我們可能無法對中非合作做出相同準確度的認識。

圖1中法合作方向

圖1顯示了文化、旅游、經濟發展、科技合作是中法重點合作方向。中法地方行政單位一直以來都積極調動各自優勢領域的先鋒模范以期達成合作，比如克萊蒙-弗朗(Clermont-Ferrand)大學的國際發展教學研究委員會(CERDI)與遼寧社會科學院，雷恩(Rennes)技術辦與濟南技術辦，羅納-阿爾卑斯大區150家龍頭企業中近2/3選擇落戶上海，巴黎市與北京環保局。上海和奧克塔尼(Occitanie)地區的長期密切合作也歸功于中法合作項目“高校科研合作地區行動”。在此不一一贅述。

因此，地方合作當之無愧是中法社會發展合作不可忽視的一環。圖2和圖3表明了中法之間更為密切的合作關系，但是其相關研究數量還是不足，從嚴格意義上講，將來社會人文影響必會超過經濟影響。

雖然測量中非合作對社會發展的影響非常困難，但是亞太地區檔案教育國際學術研討會自1949年就開始追蹤全世界范圍內的地方行政單位，擁有精確的數據和檔案信息，為建立中法非三邊合作對比奠定了基礎。

根據競爭的地緣政治理論，正如工業家和金融市場認為的那樣，中法合作的體量并不構成世界大都市、一般城市和城鎮的監管能力，但它至少是個見證。2008年的金融危機并沒有減弱法國企業進軍中國市場的欲望，反而在某種程度上由于無監管經濟模式的負面影響的加劇，地方合作和團結的潛力得以加強。

圖22007年法非和中非地方合作對比

圖3 2007年中國在非的地方合作分布表

從世界經濟來看，正如夏爾波尼埃爾(J. R. Charponnière)在《中非交流》(Stateco, N° 100, Paris 2006)中所寫的那樣，日本對非出口占世界對非總出口的比重從七十年代的7%—8%下滑到2006年的4%，而與此同時韓國對非出口比重從零上升至如今的7%。究竟是不是2008年的金融危機改變了韓國的發展軌跡還有待考證。

如果說中國過去對非出口的是發達國家、印度、土耳其、日本等生產的工業資料，那么現在主要是中國自制的日常生活用具、電器、電子設備、食品、紡織品以及其他消費資料。

外交或能源利益、合作、公共援助，雖然非洲的立場并不是太堅定，但無可爭議的是中國在非的合理地位已經很難被西方列強所撼動。中非合作領域額并不僅限于原材料。第一屆中非論壇距今已有17個年頭，當時中國政府向非洲大陸輸送了1000億美元的援助。而這一行動還將繼續。中國如今是對非公共發展援助最多的國家。

歐盟的困境也尖銳地揭露了競爭/團結之間的重重矛盾。但可笑的是，2017年，這種矛盾再次被戰爭和地域沖突激化后，為了預測以及彌補對環境造成的破壞，在地方層面產生了新的監管、社會發展勢力。

鑒于地方合作一直是傳遞團結精神的橋梁，例如在氣候變暖事件上；因此在地方層級考慮和中、非長期的三邊合作并不是空想主義。

五、循環經濟

我在研討會上只是略微提及循環經濟這一新興的優先發展領域，盡管目前中法政府都致力于發展循環經濟(在之后的框圖內我們會給出更加學術的定義)。這是因為循環經濟是我們的優勢所在，對于建立新的消費和交流模式至關重要。循環經濟與三邊合作的發展同樣重要。但在目前看來，循環經濟還難以在非洲推行。

以生態設計為例(生態設計是循環經濟里的一個核心因素)：為了生態設計出來的產品能夠給最初的投資者帶來利益，那么投資者就要在回收的原材料銷售或再售過程中創造利潤，或者他可以從產品的再利用過程中獲益。這樣一個動態“循環”的有效過程意味著在非洲要存在生產、消費、再利用的鏈條和相互作用的“循環圈”，一方面包括自然資源(已使用的、消費的、廢棄的、等待加工后擁有新的使用價值的資源)，另一方面也包括資本的再擴大循環和鏈條上各參與者的合理利益。

循環經濟：一種組織原則

循環經濟是一種新興的經濟、社會發展模式，旨在把物質流——固態的、液態的、氣態的、有機的廢物資源重新整合到經濟圈去。但是當這一目的無法實現時，其第二目標就是盡可能減少向自然界排放的廢棄物數量和盡量降低廢棄物的污染程度。我們因此可以說循環經濟很大程度上是以生態為原則組織各個層次的經濟，它們必須像生態系統那樣開放且互相關聯。

循環經濟因此是一種原則，是一種組織戰略。相比于傳統環境管理政策(回收、去污、能效、清潔技術等)，其先進性在于它能夠在集中化的進程中綜合橫、縱向手段。整合發展政策、生態工業園區、工業“群落”、新型合作模式是這個整合戰略的核心，其最大潛力在于工業聚集地、生態循環科技，尤其是土地(必然也是經濟和社會的)規劃。總之，在土地歸化的背景下，土地價值和金融投機會引起重大的經濟、法律問題。

這也就意味著除了新組織模式帶來的物理化學的資源循環圈，我們還應該研究人力資源的流動，也就是說，勞動力的再生產和資本的擴大再流動。*J.-C. Lévy, V. Aurez. L’économie circulaire : un désir ardent des territoires. Paris : Presses des Ponts et chaussées, 2014.

但是，只要發達國家和非洲之間的貿易仍遵循原來的“販賣”經濟模式，上述的良性循環互動圈的運轉幾乎是無法想象的。“販賣”經濟*參考René Dumont. L’Afrique noire est partie, Paris: Editions du Seuil, 1962；及Sylvie Brunel. L’Afrique est-elle si bien partie ? Paris: Editions du Seuil, 2014.自勒內·杜蒙(René Dumont)時代起就未曾中斷過。該經濟模式往往受非本土居民(一般來說是分包商、原材料進口商)資助。如此，原材料從非洲流出，在外國加工后再流回非洲，最后以生活垃圾的形式留在了非洲。

矛盾的是，由于這種“販賣”經濟的存在，一種疑似循環經濟的模式(至少對于回收環節來說)開始在發展中國家，尤其是在一些人口過密的非洲首都的郊區發展起來。比如達喀爾的傳統垃圾場姆波伯斯(Mbeubeuss)，每天有350輛卡車運輸著共計近1700噸垃圾(有機物、顆粒物、紙、紙箱、塑料、金屬等)來這里投放，一年下來，累計垃圾重量近48萬噸。約有3500名貧民每天在這里勞作，這里是拾荒者天堂，是一種詭異的循環經濟。

雖然我提到了循環經濟，但是態度謹慎。首先因為大約80%的非洲經濟都屬于“非正式”經濟，其次是因為由于眾多競爭性因素的存在，中法非三方工、貿、經相關機構各自為政地在有經濟競爭的領域內活動，其中包括科技。

但是從存在競爭之前，或者超出經濟競爭的上游來看，比如說在制度、社會、人類學研究領域，有關循環經濟的分支和實質交流這一更具開放性的話題則更容易在非洲開展。盡管存在著以上提到的種種困難，這次在北京舉行的研討會的廣泛議題還是清晰地表明了人類學和歷史學是如何能夠推動、肯定、否定或讓人意識到對工、貿、經交流的評估。但是非洲的循環經濟并不像在其他地方一樣算是一門研究學科。我們從平時能觀察到的傳統雙邊合作出發，探討三邊合作是否更容易在人文科學領域(如文化、教育、醫療、環保)通過中法非城市、地區之間結成姊妹關系發生或展開。至于地方政府和議員，其投資職能相對來說無法與工商企業的直接投資相提并論，而更多是關注自然資源、人力和環境的使用和保護。

結 語

2000年，從地緣政治上看，世界對中國的關注初顯，我們也好奇中國是否也同樣看向世界。時至今日，世界非常關注中國的動態，而中國也更加關心世界。

2003年在馬拉喀什組織的多邊會議的框架下，三邊合作的設想在中非地方政府會議上提出，并被指出其意義所在；如今15年已過，該設想是否仍保持其意義？

以我之見，除了高校會議，三方合作很大程度還停留在精神層面上。但是該設想的意義猶存，而且已然發芽，這15年光陰讓它在各地都扎下了根。

將來該設想能走多遠，還得看這些地方政府如何作為。

附會后評論：

北京外國語大學(享有“外交官的搖籃”之美譽)法語系富有創見地召開了中法非三邊合作可能性的研討會，邀請法語地區專家進行學術交流。此次會議使我們了解到，一直以來，中法高校學者都是分別研究中非和法非之間的社會、文化、經濟交流，而這樣的雙邊關系研究視角未曾孕育出三邊合作的意向。雖然自2015年以來，中法政府就有意在經濟領域(但不僅限于經濟領域)共同開發“第三方市場”(參考2015年7月6日發布的《三方市場合作共同聲明》，主要針對亞洲、非洲的基礎設施、農業、醫療和可持續發展等)，然而事實上，目前還沒有大型的聚焦非洲的三邊合作計劃。

此次在北外舉辦的國際學術研討會是一次跨學科的交流盛宴，展現了在高校科研層面達成三邊合作的可能性，中法雙方的高校有望在文化、醫療、環境、人類學、社會學等領域達成雙邊合作。本次會議參會者不僅有中國的大學教授和科研人員(北京外國語大學法語系、上海國際問題研究所、國際關系學院、首都師范大學、武漢大學、重慶工商大學……)，還有千里迢迢從法國趕過來的大學研究工作者(國立東方語言文化學院、巴黎七大、巴黎五大、非美亞社科研究院、法國發展研究所、人口發展研究中心、里昂三大)。

但遺憾的是沒有非洲代表與會。非方對于三邊合作愿景還是顯得非常保守，因為他們擔心成為“客體”，而不是“主體”、決策者、提議者、調查者、受益者。非洲國家之所以表現謹慎，是因為他們覺得無論是投資的選擇還是回報，或多或少都不受非洲的控制。

CNCD. 《中法地方合作評估》. 2011. http://www.diplomatie.gouv.fr/, CNCD Atlas Bibliothèque.

CNCD. 《地方合作集》. http://www.diplomatie.gouv.fr/.

Lévy J.-C., Rotteleur G. 《中國、非洲和歐盟》. 2008. CNCD http://www.diplomatie.gouv.fr/.

(作者信息：讓-克勞德·列維(Jean-Claude Lévy)，巴黎循環經濟研究所顧問(www.institut-economie-economie-circulaire.fr);

譯者：楊挺，北京外國語大學法語系2016級研究生)

China,France,Africa:TowardsaTrilateralCooperation?

The Sino-Franco-African relations have a long history, but seldom studied and almost unknown. On the other hand, we will examine the possibility of a “trilateral” cooperation at the level of the French, Chinese and African territorial communities, on the basis of the solidarity relations already existing between local and regional authorities.

trilateral; territorial communities; international solidarity; African characteristic; potential solidarities

D81

A

1002-1434(2017)05-0001-07

①本文經作者授權，譯自讓-克勞德·列維先生在“中國、法國與非洲的關系：衛生、安全、投資”國際學術研討會(2017年7月6日—7日)上的發言稿及會后評論，此處略有調整。