第二輪志書應重視農民工的記述

詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330006）

第二輪志書應重視農民工的記述

詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330006）

農民工是指戶籍仍在農村，在本地從事非農產業或外出從業6個月及以上的勞動者。它是我國實行改革開放后出現的新事物，是人們關注的焦點，具有明顯的時代標志性。第二輪志書記述的正是改革開放以來的這段歷史，要突出時代特征，全面真實地反映歷史，就應重視農民工的記述。

一、第二輪志書記述農民工的必要性

首輪志書下限大多斷至1985年左右，改革開放只有7年左右時間，農村居民處于離土不離鄉的進廠務工狀態，規模較小，所以首輪志書基本未涉及農民工內容，只是在鄉鎮企業篇章簡單提及農民進廠務工情況。第二輪志書承接首輪志書，下限大多斷至2000年，有的甚至2010年。其間，農民工已發展到離土又離鄉的務工經商狀態，且規模不斷擴大，成為現代工業化的主力軍，為經濟社會發展做出巨大貢獻，因此第二輪志書不能不記述農民工。

（一）第二輪志書記述農民工是突出時代特征的需要

20世紀80年代初期，農村推行家庭聯產承包責任制，解放和發展農村生產力，少數農村居民離土不離鄉，開始進廠務工。l984年起，國家準許農民進城務工經商，農村勞動力快速向城市轉移，主要在基建工地從事泥工、木工、漆工，也有在賓館、餐飲業做服務員。進入20世紀90年代，隨著改革開放的不斷推進，越來越多的農民離鄉又離土，到沿海經濟發達地區務工經商。他們不僅能賺錢、學技術，而且懂得經營管理，進而獨立創業。進入21世紀后，外出務工人員中涌現一批優秀人才，有的由打工者變為老板，經濟富裕起來；有的學會一技之長，回鄉創業，帶動家鄉致富。據國家統計局統計資料顯示：1978年改革開放以來至2000年，我國農村累計向非農產業轉移勞動力1.3億人，平均每年591萬人。2004年全國農民工達1.3億人，約占全國人口10%。2013年全國農民工總量為2.69億人，比上年增長2.4%。其中，在戶籍所在鄉鎮地域外從業的外出農民工1.66億人，增長1.7%；在戶籍所在鄉鎮地域以內從業的本地農民工1.03億人，增長3.6%。2016年全國農民工總量達2.82億人，比上年增長1.5%。其中，本地農民工1.12億人，增長3.4%；外地農民工1.70億人，增長0.3%。農民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是現代產業工人的主體，是中國現代化建設的重要力量，是時代的標志之一。第二輪志書記述農民工，是突出時代特征的需要。

（二）第二輪志書記述農民工是全面反映歷史的需要

改革開放以來，億萬農民走出田間、走出鄉村，進入工廠、進入城市，為經濟社會發展做出貢獻，主要表現在四個方面：一是成為工業化主力軍。幾乎所有產業，都有農民工進入。農民向工人的轉化，帶來工人數量前所未有的增長。目前，沒有城市戶口的農民工已占第二產業的57.6%，商業和餐飲業的52.6%，加工制造業的68.2%，建筑業的 79.8%，農民工已是產業工人的重要組成部分。二是促進城鄉繁榮發展。隨著市場經濟發展，越來越多的農民離開家鄉走向城市。一方面，農民工的大量進入，填補城市勞動密集型產業的崗位空缺，但勞動報酬比城市勞動者低很多，使城市在激烈的市場競爭中保持較強的競爭力，城市繁榮發展離不開農民工。另一方面，農民工就業獲得的收入，除生活消費支出外，大部分帶回農村，成為購買農業生產資料和改善生活條件的重要資金來源；農民工在外務工過程中，接觸到先進生產方式和文化理念，經過歷年磨練，掌握了技術，更新了觀念，并積累一定的資金，他們回鄉創業，有力地促進農村的繁榮和發展。三是加快農民致富步伐。大量農民外出務工，是農民走向富裕的重要途徑。1997年到2008年，我國農民務工收入占農民人均純收入的比重由25%提高到接近40%。四是改變城鄉二元結構。農民工大規模大范圍跨區域流動，增強了整個社會的生機和活力，在解決農民工問題中，各級政府的職能定位、管理理念、行為方式發生變化，傳統的戶籍制度、就業制度和社會保障制度發生變革，幾億農業人口向非農產業轉移，逐步改變城鄉二元經濟結構，促進城鄉協調發展。農民工的產生和不斷壯大，加速了農民致富和城鄉發展，其所做貢獻已成為歷史。第二輪志書記述農民工，也是全面反映歷史的需要。

二、第二輪志書農民工內容的記述

農民工所涉內容廣泛，第二輪志書記述農民工不可能面面俱到，應抓住農民工年齡、就業、分布、流動的基本特點，黨和國家出臺有關農民工的各項政策，各地黨委、政府貫徹執行的具體措施，以及妥善解決農民工問題。

（一）應記述農民工的基本特點

農民工的發展壯大，呈現四個方面的特點：（1）從年齡上看，農民工外出以青壯年為主。他們既是農業剩余勞動力，又是農村知識青年，有較強的就業能力。在全部外出從業的農民工中，30歲以下占 52.6%，30～40歲占29.5%。外出農民工平均年齡比較輕，思想活躍，向往城市生活，有強烈的外出就業欲望，比較容易適應現代產業發展的要求，但是總體素質偏低，多數從事簡單體力勞動。（2）從產業上看，農民工的就業以制造業、建筑業、采掘業和服務業為主。從事制造業的農民工比重最高，但就業增長開始放緩；建筑業的就業比重穩中有降；服務業的就業比重穩中有升。隨著我國產業結構的升級、城市化的發展和新生代農民工文化素質的提高，農民工的就業結構、就業方式都將發生變化。總體來看，農民工仍將繼續流向工業和建筑業，但餐飲、娛樂、新型服務業等第三產業正在成為更多農民工就業的重要選擇。（3）從區域上看，農民工在外地就業占大部分，在本地就業占小部分。據國家統計局統計監測調查，至2008年底，全國農民工總量為2.25億人。其中，在本鄉鎮以外就業農民工1.40億人，占農民工總量62.3%；在本鄉鎮以內就業農民工8501萬人，占農民工總量37.7%。在外出務工的農民工中，按輸出地分，來自中部、西部和東部地區外出農民工的數量比例分別為37.6%、32.7%、29.7%。按輸入地分，東部地區吸納外出農民工占外出農民工總數71%，中部地區占l3.2%，西部地區占l5.4%。在本地就業的農民工，主要集中在東部地區，占62.1%，中部地區占22.8%，西部地區占 15.1%。（4）從流動上看，在農村勞動力向外地持續轉移的同時，農民工回鄉創業的步伐也在加快，呈現出農民工外地穩定就業與回鄉創業雙向流動的良好態勢。一方面，流動人口在現居住地穩定居住的持續時間逐年增加，返回家鄉的次數減少，融入現居住地的趨勢比較明顯。另一方面，農民工回鄉創業的熱潮正在興起，回鄉創業者以第一代農民工為主，大多從事非農產業，經營形式以個體和私營為主，創造一批新的就業載體，以創業促就業，帶動家鄉農村富余勞動力就地就近轉移就業。第二輪志書要記述農民工的基本特點，可以結合記述其規模、結構、流向等內容，有機地反映出來。

（二）應記述農民工的政策措施

2002年以來，農村勞動力轉移進入健康發展軌道。從中央到地方，出臺了許多政策措施，逐步改革和取消農民工進城的制度障礙，維護農民工權益的法律和政策陸續出臺。2003年，國務院對農民工提出“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的政策原則。2005年，國務院印發進一步改善農民工進城務工就業環境的文件。2006年，國務院頒發《關于解決農民工問題的若干意見》，涉及到農民工的工資、就業、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權益等方面的政策措施。2007年，全國人大常委會通過《勞動合同法》《就業促進法》《勞動爭議調解仲裁法》，加大對農民工勞動權益的法制保障力度。2008年，黨的十七屆三中全會提出“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”“統籌城鄉勞動就業”“加強農民工權益保護”。2009年，中央l號文件要求“各地區和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入”。2010年，國務院辦公廳印發《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》和《關于發展家庭服務業的指導意見》，全國人大常委會還通過《社會保險法》，明確規定進城務工的農村居民依照本法規定參加社會保險。第二輪志書要記述黨和國家出臺的有關農民工的政策，以及各地黨委、政府貫徹落實的具體情況。

（三）應記述農民工的問題解決

公平對待農民工，有效保障農民工，正確引導農民工，全面提升農民工，是農民工問題解決之道。我國在農民工職業技能培訓、合法權益保障、勞動管理等方面取得一些成效。（1）開展農民工職業技能培訓，不斷提高農民工素質。國家大力開展農民工職業技能培訓工作，2006年和2007年，勞動保障、教育、農業、科技、扶貧等部門開展農村勞動力轉移培訓計劃、技能就業計劃、陽光工程、全國鄉鎮企業藍色證書培訓工程、星火計劃、雨露計劃、“千校百萬”進城務工青年培訓計劃等農民工培訓項目，培訓農民工6000多萬人次，促進農民工職業技能水平的普遍提高和農村勞動力的轉移就業。（2）遏制農民工工資拖欠現象，逐步提高工資水平。各級黨委、政府高度重視農民工工資拖欠問題，制定一系列政策措施，并已取得明顯成效。通過聯合執法、集中整治和日常督查等措施，共清理補發農民工工資440多億元。全國普遍以建筑行業為重點建立工資保證金制度和工資支付監控制度，欠薪投訴大幅下降。2009年以受雇形式從業的外出農民工中，被雇主或單位拖欠工資的占1.8%，比上年4.1%下降2.3個百分點。另外，國家最低工資標準的不斷提高，促進農民工工資水平的持續增長。2009年，外出農民工月平均收入為1417元，比上年增加77元，增長5.7%。（3）提高農民工勞動合同簽訂率，不斷加強勞動管理。隨著《勞動合同法》的制定和實施，特別是以農民工簽訂勞動合同為重點的“春暖行動”的開展，農民工勞動合同簽訂率有了提高。至2010年末，全國規模以上企業勞動合同簽訂率達97%，上海、深圳等地農民工勞動合同簽訂率達90%以上，并帶動農民工參加社會保險比例的提高。2005年末，農民工參加工傷、醫療保險人數分別為1252萬人、489萬人；2006年末，農民工參加養老保險人數為1417萬人。到2010年末，農民工參加養老、醫療、工傷、失業保險人數分別為3284萬人、4583萬人、6329萬人、1990萬人。解決好農民工問題，既是保持社會和諧穩定的必然要求，也是推進我國工業化、城鎮化、現代化發展的戰略任務，第二輪志書要記述農民工問題的解決途徑，為各地黨委、政府決策提供借鑒。

三、第二輪志書農民工篇目的安排

第二輪志書篇目多數未設農民工章節，這是一個缺憾。少數志書涉及農民工，但其篇目又未盡全面，如有些農民工章節只反映農民工的產生、發展、收入、消費等情況，而沒有農民工的職業培訓、權益維護、社會保障等內容。第二輪志書農民工的篇目如何安排，這是一個值得重視的問題。第二輪志書記述農民工，大致存在兩種方式：第一種是集中記述。在三農篇設農民章，集中記述農民工，如把志書的農業篇改為三農篇，設農業、農村、農民三章，農民章下設第一節農民簡況（包括人口規模、性別比、年齡結構、文化結構、家庭構成等）、第二節農業勞動（包括勞動強度、勞動效率、勞動保護等）、第三節農民工（包括規模、培訓、中介、權益維護、貢獻等）、第四節農民生活（包括收入、消費及衣食住行條件改善等）、第五節養老保障（包括子女贍養、五保供養、老年公寓、養老保險、扶貧救濟、百歲老人優待等）、第六節新型農村合作醫療（包括費用籌措、就醫方式、報銷結算等）；也可在人口篇設農民工章或在社會部類設農民工專項，集中記述農民工，如江西省《新余市志（1983—2007）》在第四篇居民生活風俗中設第三章務工族，下設第一節市內務工族、第二節外來務工族、第三節外出務工族、第四節新生代農民工。第二種是分散記述。在人口篇章記述農民工的發展變化及規模；在勞動就業篇章記述農民工的技能培訓、就業狀況和權益保障；在社會保險篇章記述農民工的養老保險、工傷保險、醫療保險；在居民生活篇章記述農民工的收入、消費及居住狀況；在工業、建筑業和服務業等篇章的綜述或概述中，以畫龍點睛之筆反映農民工在當地經濟社會發展中的地位和作用；在大事記中記述農民工形成和發展的一些大事要事；用專記或附記的形式，反映當地農民工發展的歷史與現狀；用附錄的形式，刊載有關農民工的專題調研報告。此外，對農民工中涌現的先進人物，符合入志條件的要收錄。這兩種記述方式各有所長，第二輪志書不管采用集中還是分散的記述方式，涉及農民工的記述都要全面。

四、第二輪志書農民工資料的收集

資料是志書編纂的基礎，沒有豐富的資料做基礎，巧婦也難為無米之炊。第二輪志書的資料主要由各部門（單位）提供，而農民工沒有專門的對口管理部門，其資料收集相對困難一些，但途徑還是有的，可以通過以下途徑收集：一是向相關部門收集。以地方志編委會的名義發文至相關部門，收集零散的農民工資料。如由公安部門提供暫住人口資料，衛生計生部門提供成人流動人口資料，統計部門提供人口普查或抽樣調查資料，交通運輸部門提供客流量資料，勞動就業部門提供職業培訓、勞動力輸送資料，司法部門提供農民工權益維護資料，社保部門提供農民工的養老保險、工傷保險、大病醫療保險資料，工商稅務部門提供農民工返鄉創業資料。二是向科研院所征集。有些社會科學研究院（所）和人大、政協機關圍繞社會焦點問題，經常做一些社會調查，可以向其征集有關農民工的調查報告。三是向報刊網絡搜集。報紙、雜志、網絡、廣播電視等媒體有時也會刊播一些有關農民工的新聞稿件，注意搜集這些媒體新聞資料。對收集的農民工資料，不能拿來就用，還要進行分類整理，去粗取精，去偽存真，然后加以利用，全面準確反映農民工的發展規模、技能培訓、就業狀況、權益維護、社會保障、返鄉創業，以及對當地經濟社會發展所作的貢獻，為各級領導決策提供參考，為當代和后世提供啟迪。