為中國特色解決民族問題的正確道路作出示范

□ 文 / 云南省民族宗教事務委員會 徐暢江

為中國特色解決民族問題的正確道路作出示范

□ 文 / 云南省民族宗教事務委員會 徐暢江

2016年12月勝利閉幕的云南省第十次黨代會將“民族團結進步示范區建設扎實推進”列為今后五年全省5個主要奮斗目標之一，全面貫徹落實省黨代會精神，要站在全局和戰略的高度進一步深刻認識民族團結進步示范區建設（以下簡稱示范區）的實踐意義和理論內涵。

一、示范區建設是堅持中國特色解決民族問題正確道路的重要實踐

云南要努力成為我國民族團結進步示范區，是以習近平同志為核心的黨中央著眼我國民族工作大局交給云南的一項重要政治任務，是新時期中國特色解決民族問題正確道路的重要實踐，是云南主動服務和融入國家發展戰略的重要定位， 是云南各族干部群眾共同的光榮使命，意義十分重大。

2014年9月，習近平總書記在中央民族工作會議上提出并深刻闡述了堅持中國特色解決民族問題的正確道路，闡明了新形勢下民族工作走什么路，怎么走的問題。指出一個國家在解決民族問題上，選擇什么樣的道路、采取什么樣的模式，是基本國情、歷史演進、經濟社會狀況、文化傳統等各種因素共同作用的結果。強調新中國成立六十多年的實踐證明，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的。我國的民族關系之所以實現了數千年未有之大變局，中國之所以經受了蘇聯解體、東歐劇變引發的世界民族主義浪潮的沖擊，中華民族之所以巍然屹立于世界民族之林，一個重要原因就在于我們找到并堅持了適合我國實際的解決民族問題的正確道路。同世界上其他國家相比，我國民族工作做得都是最成功的，不要妄自菲薄！

一切理論、制度、道路，都要用實踐來證明，用實踐來完善。云南民族工作的歷程是新中國民族工作歷程的集中體現，云南民族工作的成就是中國共產黨民族工作方針、政策、制度、理論和道路的成功實踐，建設示范區就是要求云南，在新的形勢下繼續為中國特色解決民族問題的正確道路進行實踐、作出示范。

這是對云南民族工作的歷史肯定和戰略要求。因此，示范區建設不能只囿于云南來理解，必須從全局和戰略的高度進行把握。示范區建設，對國家來說，是我國民族工作和民族團結的窗口，新形勢下處理民族問題的示范，不斷堅定中國特色解決民族問題道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的實踐基地。對云南來說，是各族人民共同譜寫中國夢云南篇章的新旗幟，加快少數民族和民族地區全面小康進程的新動力，新形勢下民族團結進步事業的新載體，新時期云南形象的新名片。

二、堅持和完善云南民族工作的實踐經驗是示范區建設的基礎和方向

云南民族工作最根本的經驗是，歷屆省委、省政府全面正確地貫徹落實黨的民族工作理論、方針、政策，緊密結合云南實際，創造性地開展工作。改革開放特別是黨的十八大以來，省委、省政府結合云南實際，在實踐中逐步探索形成了具有中國特色云南特點的民族工作經驗，得到習近平總書記，黨中央、國務院的充分肯定。在示范區建設過程中，必須始終堅持和不斷完善這些寶貴經驗。

（一）堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，打牢民族團結進步的思想基礎。有什么樣的思想，就有什么樣的行為，也就有什么樣的結果。“一家人”是各民族平等團結、親如兄弟姐妹的真心寫照，是處理民族關系的基本立場和世界觀；“一家人都要過上好日子”是為各族群眾謀幸福，不離不棄不怨的真誠追求，是做好民族工作的根本途徑和方法論。這種思想和信念正是中國共產黨處理民族問題，實現了數千年來民族關系從統治與被統治到平等團結互助和諧之數千年未有之大變局的關鍵，而各民族離不開共產黨，共產黨也絕不會離開各民族則成為必然，成為民族團結進步的根本保證。

（二）堅持“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區落伍”的承諾，打牢民族團結進步的發展基礎。始終把握發展與團結、繁榮與穩定的辯證關系，把新時期民族問題的本質主要歸結為發展問題，把解決發展不平衡、發展差距拉大的問題作為民族工作的主要任務，真心實意幫助少數民族和民族地區加快發展。分類指導、因地制宜、因族舉措，整村推進、整族幫扶，立足當前改變一代人，著眼長遠培養一代人，不斷提高各族群眾自身素質，增強自我發展能力，讓各族群眾有事干、有錢賺、有盼頭，為各民族融入時代發展和社會進步創造機會、提供條件，把各民族的力量與智慧凝聚在發展上，以共同發展筑牢民族團結的物質基礎和群眾基礎。

（三）堅持“各民族相知相親相惜，交往交流交融”的社會建構，打牢民族團結進步的社會基礎。始終堅持民族團結的宣傳教育和輿論引導，普及民族理論政策和民族知識，促進各民族相互了解、相互尊重、相互學習、相互信任、相互幫助、相互包容，培育民族團結的社會共識和社會氛圍。繁榮各民族文化，倡導各民族各美其美、美人之美、美美與共，和睦相處、和衷共濟，和諧發展，把熱愛本民族與熱愛中華民族結合起來，把熱愛家鄉與熱愛祖國結合起來，“讓我聽懂你的言語”，使各民族文化繁榮發展的過程成為各民族相知相親相惜的過程，成為民族團結的潤滑劑、催化劑、粘合劑，構筑各民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，使民族團結成為自覺和崇高。

（四）堅持“民族團結不僅是價值取向，也是行為規范”的治理原則，打牢民族團結進步的法治基礎。全面依法治國，全面貫徹落實民族區域自治制度，建立民族關系的法律規范和制度保障，不斷建立健全有利于鞏固和發展社會主義民族關系的法律法規體系，不斷建立完善有利于促進民族團結和民族地區發展進步的制度、體制和機制，積極推進民族宗教工作法治化，堅持各民族公民法律面前一律平等，享有平等的權利和義務，依法保障民族團結和各民族合法權益，依法協調民族關系、宗教關系，依法處理涉及民族、宗教因素的問題，依法處理不同民族成員之間的矛盾，讓民族關系更加有序和可持續地行進在民族團結的法治軌道上。

（五）堅持“不懂民族工作的領導干部不稱職”的組織保障，打牢民族團結進步的干部基礎。民族團結說到底是做人的工作，要靠人來做。始終堅持抓好“兩支隊伍”建設，把培養使用少數民族干部和熟悉民族工作的干部作為解決民族問題、做好民族工作的關鍵，大力培養、大膽選拔、充分信任、放手使用少數民族干部，不斷提高各級領導干部民族宗教工作的能力和水平，保持25個世居少數民族都有1名以上干部擔任省級機關廳級領導職務，培養一大批把自己的前途、民族的希望與黨的事業緊密聯系在一起的優秀少數民族干部，培養一大批懂得民族政策、了解民族情況、熟悉民族工作、對各族群眾充滿感情的領導干部和各類人才，使他們成為民族團結進步的中堅力量和堅強保證。

（六）堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想，打牢民族團結進步的工作基礎。做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人，始終堅持從云南多民族邊疆的實際出發，把民族工作放到全省大局中思考、研究、謀劃，納入各級黨委、政府重要議事日程，主動研究民族工作，主動解決民族問題，做好民族工作的頂層設計，把握民族工作的主動權。做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心，堅持“團結、教育、疏導、化解”的方針，正確區分和處理兩類不同性質的矛盾，始終堅持把團結信任依靠大多數作為處理矛盾問題的重要原則，把工作做在平時，把問題解決在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持中國化發展方向。認真做好少數民族代表人士和宗教界代表人士工作，加強培養培訓，充分發揮他們的積極作用。充分傾聽、了解和關心各族群眾的需求，正確對待各族群眾的合理訴求，不斷密切與各族群眾的血肉聯系，使黨和政府及其各級組織成為各族群眾信任和依靠的主心骨。

五年來，示范區建設取得了階段性明顯成效，積累了寶貴經驗，但仍然面臨許多困難和問題，主要是：少數民族和民族地區脫貧攻堅任務艱巨，基礎設施和公共服務相對滯后，是全面建成小康社會的短板；少數民族和民族地區發展起點低、發展動能弱，是實現跨越式發展的難點；在經濟社會發展轉型過程中，影響民族團結宗教和諧的問題仍然存在。

貫徹落實好省第十次黨代會精神，全面推進新形勢下的示范區建設，必須堅持目標導向和問題導向相結合，確保理論有實踐的支撐，實踐有理論的指導，編制實施《云南民族團結進步示范區建設規劃（2016—2020年）》，到2020年，通過著力補齊少數民族和民族地區全面建成小康社會的短板、著力增強少數民族和民族地區跨越式發展的動力、著力促進民族團結宗教和諧，實現全面小康同步、公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創，實施30個具體項目，實現33個具體指標，在民生持續改善、發展動力增強、民族教育促進、民族文化繁榮、民族團結創建、民族事務治理等6個方面作出示范，努力把云南建設成為我國民族團結進步示范區，為堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路作出示范。