水城：精準扶貧托起小康夢

文_閔小林 熊峰

水城：精準扶貧托起小康夢

文_閔小林 熊峰

水城縣把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，截至2016年末全縣累計減少貧困人口19.23萬人，所有鄉鎮實現“減貧摘帽”，脫貧攻堅工作取得明顯成效。

水城縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，堅決貫徹落實中央、省委及六盤水市委關于脫貧攻堅的部署和要求，著力實施大扶貧戰略，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康奠定了堅實的基礎。

截至2016年末，全縣累計減少貧困人口19.23萬人，所有鄉鎮實現“減貧摘帽”，貧困人口減少到15.46萬人，農村貧困人口發生率下降到18.9%，脫貧攻堅工作取得明顯成效。

聚焦產業培育強支撐。扶貧開發，產業為基，產業興則民富。水城縣按照“生態產業化和產業生態化先行示范縣”的定位，落實“能退則退、應退盡退”的要求，大力發展山地高效特色農業，確保每個貧困戶種植1至2畝特色農產品。

大力實施特色農產品“泉涌計劃”，成功打造了“彌你紅”紅心獼猴桃、“水城春”茶、桃花雞等主導品牌。2013年以來，在全省農業示范園區建設工作績效考評中，水城獼猴桃產業園區連續四年綜合排名第一，被評為國家級現代農業產業園區。

截至目前，全縣累計實施特色農業產業133萬余畝，惠及農戶13.8萬戶54.06萬人。

聚焦金融扶貧優路徑。金融資金是貧困農戶發展產業、擺脫貧困的主要資金來源。水城縣加快發展農村金融基礎設施，為農民提供更加便利，更加多元化的金融服務。

持續加強與金融部門的對接協調，深入推進“兩權”抵押貸款改革試點工作，認真抓好水城縣“金扶方案”的落實，結合全縣特色產業發展，充分利用“三變”改革模式，用足用好“脫貧貸”和“特惠貸”等普惠金融政策，廣泛發動貧困戶利用“脫貧貸”和“特惠貸”入股縣平臺公司參與產業發展，最大限度地撬動金融資源進入扶貧開發領域，實現金融扶貧貧困村全覆蓋。

目前，全縣累計發放“脫貧貸”“特惠貸”8.21億元，涉及貧困戶8578戶。

聚焦醫療扶貧惠民生。因病致貧、因病返貧是脫貧路上最大的攔路虎，水城縣立足實際，大力實施醫療衛生“兩年提質”行動計劃，以縣人民醫院為龍頭，將8個中心鄉鎮衛計院納入縣醫院統一管理，每個村居配備不少于1名專業醫生，構建縣鄉村全面覆蓋的醫療服務體系，不斷提升鄉村醫療服務水平。

認真抓好已經出臺的“醫扶10條”措施落實，建立縣級醫療救助專項基金，全面構建醫療扶貧“五重保障”，絕不讓一個農戶因治病而返貧。

目前，全縣共完成醫療扶貧救助5518人次，醫療總費用2996.5萬元，政策范圍內費用2864萬元，報銷減免金額達2287萬元。

聚焦教育扶貧促發展。扶貧必先扶智，才能防止貧困現象代際傳遞，進而徹底拔掉窮根。水城縣制定出臺《水城縣教育精準扶貧六條措施》，每年預計投入5758萬元，對貧困戶實施學前教育扶貧全覆蓋、義務教育扶貧全覆蓋、普通高中教育扶貧全覆蓋、中職教育扶貧全覆蓋、高等教育扶貧全覆蓋“五個全覆蓋”。

實行建檔立卡貧困學生書費、住宿費全部減免，并安排專項經費資助貧困學生。開展“萬名教師進萬家——教育扶貧”活動，將教育扶貧惠民政策直接向貧困學生進行宣傳。2017年春季發放學生教育資助金547萬元，減免學費、住宿費等共計118萬元，2001名高中以上貧困學生受益。

聚焦民生改善強保障。社會保障兜底脫貧是保障特殊貧困群體的最后防線，是確保一個不能少、一個不掉隊，打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措。水城縣按照“應兜盡兜”的要求，注重整合各方面的資源，擴大養老保險、最低生活保障、社會救助、自然災害救助、醫療救助等各類保障政策的覆蓋面。

加快推進低保線與貧困線“兩線合一”，實現5.2萬農村低保對象與扶貧對象精準銜接，2017年累計發放農村低保金8843.5萬元，醫療救助資金640萬元，受益2010人（次）。

擴大養老保險、最低生活保障、社會救助等各類保障政策覆蓋面，不斷提高社會保障水平。從2017年第一批中央財政專項扶貧資金（發展資金）中劃撥534.2萬元為全縣貧困戶購買“小額人身意外傷害保險”。對無業可扶、無力脫貧的貧困群眾實行全兜底，千方百計確保“兩無人員”穩定實現“兩不愁三保障”的目標。

聚焦易地扶貧挪窮窩。易地扶貧搬遷是黨中央、國務院為貧困群眾擺脫貧困做出的重大決策，是脫貧攻堅的“當頭炮”。水城縣按照搬得出、穩得住、能致富的要求，對地處邊遠、自然條件惡劣的村寨實行整體搬遷。

將全縣地處邊遠、自然環境惡劣等地區的15205戶60841名貧困群眾，按照2016年2044戶8347人，2017年5761戶22425人，2018年7400戶30069人集中搬遷到旅游景區、產業園區、特色小鎮、城市社區等發展條件較好的地方，從根本上改善貧困群眾的居住環境和生活條件，努力實現“搬遷一個寨子，打造一個景區，發展一個園區，激活一個集鎮，脫貧一批群眾”的目標。

按照“一戶一產業、一戶一就業、一戶一技能、一戶一股權、一戶一包保、一戶一帶動、一戶一服務”等要求做好保障服務工作，讓貧困群眾通過搬遷實現“挪窮窩”，真正“斷窮根”。

聚焦黨建扶貧強基礎。水城縣按照“支部是堡壘、黨員是先鋒、產業是支撐、富民是關鍵、小康是目標”的思路，在全縣深入創建“富民型”農村基層黨組織，成功探索出在產業鏈上建支部、合作社中建支部的具體做法。

在此基礎上，按照“崗位公職化、管理制度化、責任明晰化、報酬工薪化、辦公現代化、服務便民化”的要求在全縣全面推行村干部職業化管理，招聘201名事業編制人員到村任文書，建立健全了基層組織建設保障機制，村級辦公經費從1.5萬元提高到5萬元，村支書、村主任報酬每年達到4萬元左右，一般村干部達到3萬元左右，夯實了精準扶貧的組織基礎。

發揮駐村干部優勢，組建了85個駐村工作組，精準選派村第一書記84人、駐村干部417人深入村組駐村幫扶，累計參與遍訪貧困戶38467人次，協調項目122個、資金1.27億元，為群眾辦實事、解難事15153件。

聚焦“三變”改革激活力。水城縣作為“三變”改革的發源地，切實把“三變”改革作為推進農村供給側結構性改革的重要抓手，通過推進“三變”改革，有效整合碎片化的資源、空心化的農村和分散化的資金，推動山地現代農業的發展。

采取以土地入股、資金入股、資產入股、技術入股、扶貧資金量化股份給貧困戶入股等方式，通過“保底分紅”“反租倒包”“特惠貸入股分紅”等措施，按照村企聯合、產業連片、基地連戶、股份連心、責任連體的“五連”模式，與農民建立緊密的利益聯結機制，形成了“聯產聯業、聯股聯心”的發展格局。

在全省率先建成農村產權交易中心，建成了“中國三變改革展示中心”。截至目前，全縣共有12.46萬戶實現農民變股東，覆蓋貧困戶4.86萬戶15.47萬人。

聚焦基礎設施補短板。改善基礎設施、突破發展瓶頸是合力打贏脫貧攻堅戰的必然要求。水城縣全面啟動實施“組組通”公路三年大決戰，加快推進交通設施建設，全面開工建設980.242公里農村通組公路。

此外，著力實施小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨“六項行動”計劃，著力從根本上阻斷貧困發生的源頭。“十二五”期間，全縣累計完成“六項行動”計劃投資167361.93萬元，解決了31.5萬人農村飲水不安全問題，農村供電可靠性達99.86%，建成農村公路1908.7公里，行政村通信信號實現全覆蓋，自然村寨通訊信號覆蓋率達97%，建成“小康房”6.49萬戶，建成“小康寨”示范點32個，為貧困群眾實現脫貧打造了一個可持續發展的綜合平臺。

（作者單位 / 水城縣全面小康辦責任編輯 / 哈文麗）