創新中發展：海南高校財務管理新思路

文｜李云海

創新中發展：海南高校財務管理新思路

文｜李云海

財務管理是高校內部控制的重要環節，是規范教學科研行為、保障財務安全的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以刮骨療傷的勇氣、“啃硬骨頭”的精神，全面深化改革，引領財務管理制度創新。在此大環境下，海南高校如何主動出擊、開拓進取，提高財務管理水平，值得探討。

高校財務改革面臨的新環境

強制性制度變遷是制度演化的重要途徑，是快速推動制度變革的重要手段。2012年，中共中央出臺關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，提出“厲行勤儉節約”，嚴格遵守“廉潔從政”的新理念。2013年，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，明確提出要謹慎支出，避免大手大腳的奢侈消費行為。嚴控資金用途成為財務審核的新要點。2013年，中央出臺六項禁令，嚴控項目資金用途，嚴禁違規性支出。中央紀委出臺禁令，明確禁止使用預算資金用于購買賀年卡、掛歷等行為，嚴控資金用途。定額控制成為預算管理的新工具。2013年，國務院出臺“三公經費”管理規定，限定“三公經費”支出上限，約束因公出國（境）、公務用車、公務接待等消費。簡政放權成為財務審批的新方向。自2013年開始，國務院出臺簡政放權措施，取消一些行政審批事項。高校財務制度自主創新成為新導向。2014年，國務院下放權力，鼓勵學校對經費管理進行改革。

高校財務管理制度演化的比較分析

傳統的財務管理制度變遷，主要以財政部和地方政府財政部門為主導，內容集中在規范資金支付方式、票據管理等微觀領域，對資金用途、績效等關注度不高。高校作為資金使用部門，理財重點集中在爭取資金領域，對其他領域的關注較少。“重來源，清存量”成為資金管理的常態。由于缺乏制度變革的主動性和積極性，高校財務制度創新的意愿并不高。自2012年中央啟動全面深化改革以來，財務管理制度的演化，形成一種黨中央牽頭下的強制性制度變遷，內容主要集中在以下幾個層面：一是頂層設計。由黨中央、國務院牽頭創新財務管理新理念，并出臺相應規章制度，構建資金管理新體系，是一種頂層制度設計，也是全面深化變革的措施之一。二是明晰財務禁止性事項。制度明晰列明禁止性事項，對外出旅游、公務用車等行為進行規范，嚴禁公款旅游、公車私用等。三是層級細分明顯。制度設計按照分層思路，分為中央層面制度變革和單位層面制度變革。這種分層設計思路，給各單位獨立制定財務管理制度提供法律依據，滿足單位自主管理要求。高校可結合教學科研實際情況，出臺具體的管理措施。四是改革重點集中在規范性領域，重點監控經濟行為、非資金支付環節。

海南高校財務管理中面臨的問題

自2013年以來，為規范資金管理，各級政府部門加大資金巡查力度，發現海南高校存在以下問題：一是預算管理不規范。部分項目資金沒有編制預算，沒有對預算進行審核，導致預算管理缺失，預算龍頭作用沒有得到有效發揮。二是績效工資范圍不明晰。高校沒有明晰的績效工資發放范疇，導致濫發補貼問題依然突出。三是項目中全面列支勞務費，勞務發放范疇不合法。部分高校沒有理解項目資金管理制度，將與項目管理無關的人員，列入項目支出范疇，全面列支勞務費，造成極其惡劣的影響。四是“坐收坐支”問題依舊嚴重。非稅收入項目資金沒有及時繳入國庫，“坐收坐支”現象依舊突出。五是結余資金管理不規范。大量資金滯留在基本戶中，影響資金效能。六是預算執行進度未達標。部分項目前期準備不充分，需要補充的材料過多，嚴重影響預算執行進度。七是科研經費管理角色不到位，失責現象仍然存在。八是審計監督缺位。部分高校沒有配置審計隊伍，造成審計監督缺位，風險集中。

海南高校財務管理新思路

樹立改革意識。改革是社會發展的源動力。高校財務管理者要辯證看待改革，不要談改革色變，要大膽改革，勇于創新。要有改革的自信心，相信自己的專業判斷，主動作為。要善于把舵，敢于弄潮，爭當改革先行者。要有精準意識，在全面權衡改革利弊的基礎上，找準改革點，勤思考，勇創新，大膽突破。

巧于進行財務管理制度創新。對于國家簡政放權的事項，要敢于承接，巧于承接。不要瞻前顧后、畏畏縮縮。要組織專業隊伍，深入探討，研讀政策，尋找突破點，明晰承接方向。對于國家已經明晰下放的科研項目預算調整、人員變更等事項，高校要巧于承接，積極出臺財務管理制度，特別是科研項目野外調研、績效工資改革等制度，豐富財務制度體系，全面推動教育事業發展。

明晰改革的邊界，穩健改革。高校財務制度改革，必須明確改革的邊界，要穩健改革。在我國法律體系中，下位法必須符合上位法的立法精神，不能與上位法有沖突。高校財務制度改革，要符合國家文件的精神，是上級制度的細化和補充，不能與國家制度有沖突。國家明令禁止的事項，是制度改革的邊界，不可觸碰底線。特別是公款私用、虛假票據套取資金、變相旅游、公車私用、私車公養等事項，不可逾越。不能以改革為借口，故意違法，混淆視聽。改革必須遵循穩健性原則，不可冒進。由于我省高校財務管理水平參差不齊，管理者須有清醒認識，對于財務基礎較好的單位，應鼓勵大膽改革；對于財務基礎薄弱的單位，應將重點集中在規范治理上。

加強項目管理。要提前做好項目規劃，編制好3至5年的滾動項目庫，對項目的可行性進行評估，并依據評估結果修改項目內容。要明晰每個子細目資金用途，對資金使用方向進行規范。對不合規的勞務費、差旅費、會議費、績效工資等細目，要堅決刪除。要細化招投標方案，加快預算執行進度，確保每年11月份預算執行進度達到省政府規定的85%的目標。對于項目結余資金，應規范管理。要加強項目結項績效評估工作，明晰績效考核目標，提高項目的效能。

加強內部控制制度建設。內部控制制度是高校的防火墻，是明晰審批權限、明確經濟責任、規避風險的重要依據。高校應重點關注“三重一大”事項，緊盯校長辦公會和黨委會議事規則，實時監控基建、人事、國資、招生、財務等業務。要全面梳理各個職能部門的職權，了解業務流程是否規范、崗位是否形成制約、審批權限設置是否合理等事項。對有沖突的職權須進行調整，使其更加規范；對于缺失的職責，應及時補充，確保監督到位。通過全面梳理業務，及時制定內部控制制度，確保業務監督到位。

準確使用經濟支出指標體系內容。現階段，海南高校財務管理統一使用省財政廳開發的國庫支付系統和賬務系統，所有款項支付，須在支付系統中辦理。由于支付系統中下達的各個指標，同時掛接支出經濟分類、資金來源、資金性質、文號和預算年度等要素，各個要素之間，形成嚴密的內部監督關系。因而，在進行賬務時，必須考慮科目使用的正確性，掛接要素的準確性及核對指標的真實性。否則，容易造成指標混用、支出用途不對、要素核對不準確等，直接影響會計信息質量。

加強專業隊伍建設。當前，我國財政改革力度加大，對專業隊伍的綜合素質提出較高要求。高校應積極主動，強化隊伍建設。按照教育部、財政部有關文件要求，高校應配備具有財經背景的校領導，以提高財務決策的質量；選派中層管理人員到國家會計學院學習，加強法律、財經、人文和管理等業務培訓，提高分析運籌能力；選派人員到審計部門掛職，培養審計視野，以審計角度思考核算問題；加強前臺和后臺會計的審核能力培訓，提高業務的準確性。

（作者系海南師范大學教授，研究生導師，財務處處長）

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com