用理論與實踐創新助力依法治國

陶盛陽

用理論與實踐創新助力依法治國

陶盛陽

改革開放以來，中國法治建設成績斐然。推進依法治國理論和實踐創新，需要從國家法治和社會建設目標著眼，體現中國特色，富有前瞻性地處理好一系列重大問題和重大關系。

依法治國 理論創新 實踐創新

改革開放近40年來，中國在政治、經濟、文化等各個領域均取得了突出的成就，在世界范圍內得到了廣泛認可。成就的取得來之不易，一個很重要的原因是，我們在這個歷史時期創建并遵循了“依法治國”的基本方針。

依法治國理論創新的著眼點與需處理的三個關系

全面推進依法治國，建設社會主義法治國家是我國法治社會建設的長期奮斗目標。因此，推進依法治國短期的目標就是建立一個能夠依法執政的政府，最終是建立科學立法、公正司法、嚴格執法、全民守法的社會主義法治體系，構建公正、民主、有序、正義的社會主義法治社會。

在創新中結合法治國家和社會建設的建設目標。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。全面依法治國總目標的提出為國家法治化建設提供了總體的指導原則，是全面推進依法治國的總抓手，建設社會主義法治體系就是要讓法律法規體系更加完備，讓法治實施體系更加高效，讓法治監督體系更加嚴密，讓法治保障體系更加有力。因此，推進全面依法治國的理論和實踐創新必須結合法治國家和社會建設的目標進行。

在創新中結合中國社會主義法治體系。目標為前進指明方向，顯然，理論創新要結合建設具有中國特色社會主義法治體系這個總目標，這樣才不會偏離中國特色社會主義建設的道路。在不斷完善社會主義法治體系的過程中，法治體系的建設者不但要重視已存在問題的解決，更要注意防范新問題的出現，在立足我國現實國情的基礎上，以前瞻性的思維盡可能地將事項和流程法制化，使法治建設按照既定的軌道進行。

在創新中緊密圍繞幾個重要關系。隨著我國社會轉型，改革逐漸進入攻堅期和深水區，隱藏在各領域的矛盾開始凸顯，利益沖突時常發生。因此，在建設社會主義法治國家的理論創新中，要處理黨的領導與依法治國的關系、黨內法規與國家法律的關系、依法治國與以德治國的關系、法治規律與中國特色法治的關系等一系列重要關系，形成中國特色的法治思想體系。

黨的領導與依法治國的關系。習近平總書記強調，黨和法治的關系是法治建設的核心問題。依法治國不是一條坦途，需要克服諸多艱難險阻，堅持黨的領導是社會主義法治的題中之義和根本要求。一方面，在依法治國的全過程和各方面必須貫徹黨的領導。另一方面，黨的領導必須堅持依法執政，運用法治思維和方式來改進和加強黨的領導。

依法治國與以德治國的關系。屬于政治建設的法治與屬于思想建設的德治二者之間是緊密結合的整體，這是黨“兩手都要抓，兩手都要硬”戰略思想的靈活運用和創新發展。法律不是無所不能的，一些私人領域和無需國家司法和行政機關涉足的領域是法律的真空地帶，這些領域是道德規范和自治自律發揮作用的空間。德治需要在法律的規范和約束下實現，法治建設是社會主義道德建立和施行的強力保障。依法行政是對黨員領導干部的最低要求，政治紅線和紀律紅線要高于法律紅線。同時也要重視社會道德規范在推進依法治國進程中的重要作用，發揮德治對法治的重要補充作用，防止過于夸大法治效應的傾向，遏制以法治代替德治、以法律取代道德的思想苗頭。

法治規律與中國特色法治的關系。中國的依法治國道路建設必須遵從法治的一般規律，按規律辦事，同時又要保持和突出自身特色。在遵循法治規律的前提下，世界各國根據自身國情建立符合自身實際的特色法治。道路決定方向和命運，推進依法治國、構建法治社會必須堅持走中國特色社會主義道路，在依法治國理論創新中體現社會主義制度的優越性。建設社會主義法治國家別無他途，只有堅持走中國特色社會主義法治道路。地方法治建設在發揮各地地域特點的同時，也必須將特色法治統一到法治國家的建設當中來，統一到法治一般規律的遵循上來。

依法治國實踐創新的原則與方向

實踐創新要結合我國現實國情。現在處于并將長期處于社會主義初級階段是我國當前最基本的國情，一切社會主義建設必須正視并且立足于這一現實國情。進行社會主義法治建設，全面推進依法治國的實踐創新，繞不開我國現階段所處的國內國際環境，不能超越這一基本國情。在依法治國的實踐創新中，需要結合我國的歷史傳承、文化習俗、民族政策、經濟生態、政治生態、文化生態以及社會生態的現實需要，把握我國基本國情的深刻內涵。

實踐創新要體現中國特色。社會主義事業是黨領導下的實現民族獨立與解放、國家繁榮與富強、社會進步與和諧的偉大事業，中國特色社會主義建設離不開黨的領導，社會主義法治國家不僅依托于社會主義建設這個宏偉的目標，而且是社會主義建設的制度和法治保障。中國特色社會主義法治建設更需要在黨的領導下開展，在依法治國實踐創新中，堅持馬克思主義的基本立場、觀點和方法，用中國化的馬克思主義來指導實踐，以保障建成富有中國特色的政治文明。

實踐創新要具有前瞻性思維。實踐創新要立足于當前實際并不是指以當前的現狀拘囿實踐，而是要從現實出發以前瞻性的思維和眼光看待未來，在正確認識現狀的前提下找準自身定位。中國特色的依法治國實踐，就是要將目光投向世界，以史為鑒，以西方發達資本主義國家法治進程的經驗教訓作為鑒戒，在實踐中繞開前人所走的彎路，用前瞻性的思維和理論來指導實踐創新，推進依法治國宏偉目標的實現。

堅持依憲治國作為前提和根本。憲法是我國的根本大法，依法治國首先要依憲治國，依憲治國是依法治國的關鍵。憲法是人民的意志和根本利益的體現，堅持依憲治國就是以保障人民根本權益作為出發點和落腳點管理國家事務和經濟文化事業。強調憲法在國家治理和政治生態中的最高權威，最重要的是要強調黨的各級組織要帶頭遵守憲法，以憲法作為各項活動的根本準則，維護憲法權威。

融法治社會和法治國家為一體。法治社會建設是依法治國的必然要求，是法治國家建設的社會基礎。依法治國建設進程中可能會遇到各種障礙，如果法治文化建設薄弱、法治精神的弘揚不充分，那么社會中的部分違法行為將因為得不到糾正和制止而長期存在，這在很大程度上會抵消依法治國所做的努力，延緩法治國家建設的進程。

保障重大改革的順利進行。改革全面推進和深化的過程中，法治建設一直伴隨其中，法治建設是改革順利進行的重要保障。在改革開放的初期，雖然遇到的阻力和障礙較少，法治建設基礎較為薄弱，但黨還是非常重視法治建設的，為全面推進依法治國打下了基礎。法治建設目前已經有一定基礎，法律體系逐漸成型，在政治、經濟、文化等領域基本都能做到有法可依。隨著改革進入攻堅期和深水區，全面深化改革必須自覺地運用法治思維和法治方式，堅持重大改革有法可依，讓法律為改革保駕護航，讓改革在法治的框架內穩步推進。重大改革必然要涉及到現行法律，或是需要合法授權進行試點、或是需要法律的制定和修訂來鞏固改革的成效。隨著改革的阻力和難度的增加，以行政命令等方式推進改革效果在減弱，法律手段和法治方式是推進改革繼續前行的現實選擇。

（作者為貴州民族大學副教授）

①喻中：《法家第三期：全面推進依法治國的思想史解釋》，《法學論壇》，2015年第1期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲

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