中國反腐敗進入新時代

文_喬新生（湖北武漢）

中國反腐敗進入新時代

文_喬新生（湖北武漢）

新時代反腐敗的重點已經發生明顯的變化，過去主要是以治標方式為治本贏得時間，現在則主要是在體制機制上做文章，通過建立國家監察委員會，對所有行使公權力的工作人員依法實行監督。

反對既得利益集團的政治性腐敗

當前反腐敗主要是反對既得利益集團，反對既得利益集團的政治性腐敗。政治腐敗主要表現在兩個方面：一個是結成利益集團，妄圖竊取黨和國家權力；一個是山頭主義宗派主義搞非組織活動，破壞黨的集中統一。

這是總結執政黨反腐敗歷史經驗教訓之后得出的重要結論。它說明在今后的反腐敗過程中，必須堅決防止黨內形成利益集團，徹底鏟除政治腐敗和經濟腐敗相互交織的利益集團，防止黨內利益集團攫取政治權力改變黨的性質，嚴肅黨內政治生活，消弭政治隱患。

筆者曾經指出，腐敗有兩種表現形式：一種是違反國家法律和黨的紀律的腐敗，還有一種是屬于合法性的腐敗。由于社會主義建設是一個漸進的過程，在探索社會主義過程中，不可避免地會在體制機制上存在這樣或者那樣的不足，一些既得利益集團利用政治體制中存在的不足和執政黨內部出現的漏洞，逐漸形成利益同盟。他們在一些地方的人事任免方面享有絕對的權力，在政治腐敗方面如魚得水。如果反腐敗只是反對腐敗的結果，而沒有在體制機制上做文章，沒有把那些所謂合法性的腐敗徹底鏟除，那么，反腐敗就可能會存在半途而廢的風險。

鏟除滋生腐敗的土壤

反腐敗既要反對腐敗的結果，同時也要改良滋生腐敗的土壤。中國共產黨第十九次代表大會釋放出來的信號非常明確，那就是要通過鏟除滋生腐敗的土壤，從根本上解決黨內的腐敗問題。

當前的腐敗主要表現為人事制度腐敗，一些官員長期在某一個地方執政，逐漸形成了自己的政治小圈子，親朋好友互相提拔，從而使該地區出現了特殊的政治生態。紀檢監察機關在調查過程中，如果涉及某個黨政官員，那么，其他黨政官員就會自發地組成攻守同盟，就會把保護調查對象作為自己的“政治職責”。

這是一種非常可怕的現象，如果不改變一個地區的政治生態，不打破長期形成的政治同盟關系，那么，要想營造風清氣正的良好政治氛圍幾乎是不可能的。正因為如此，國家監察委員會在工作過程中必須嚴格依法辦事，既要對本級人民代表大會及其常務委員會負責，同時又要對上一級監察委員會負責，接受上一級監察委員會的監督，因為只有這樣，才能打破森嚴壁壘，才能使反腐敗持續下去。

建設中國特色的反腐敗機制和體制

中國的反腐敗體制史無前例。中國的反腐敗既不是西方國家三權分立體制下的反腐敗，也不是我國臺灣地區監察體制下的反腐敗，具有自己的鮮明特點。國家監察委員會是一個政治機構，而不是行政機構或者司法機構。國家監察委員會是在中國共產黨領導下，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督。

中國在反腐敗體制機制設計上，一方面充分借鑒了包括香港特別行政區廉政公署在內的反腐敗的經驗，另一方面充分發掘中國政治體制內部的動力和特有的政治資源，形成了獨具中國特色的反腐敗機制和體制。

中國的反腐敗有以下幾個方面的特點：

第一，堅持中國共產黨的領導，中國共產黨在反腐敗問題上具有絕對的發言權和決策權。中國共產黨反腐敗是一種自我反腐敗，它不同于其他政治體制下各個政黨之間的相互反腐敗。這種自我反腐敗的政治體制一方面要求中國共產黨必須具有高度的自律性，在反腐敗過程中不會出現選擇性執法的現象，另一方面要求中國共產黨在反腐敗過程中必須時刻接受人民的監督，不能把反腐敗變成黨內的政治斗爭或者搞形式主義走過場。

中國共產黨開展的反腐敗是一項革故鼎新的黨建工程，是真正意義上的自我革命。這場反腐敗既是一個吐故納新的過程，同時也是中國共產黨自身建設的重要內容。中國共產黨在長期革命和社會主義實踐過程中，不斷地總結經驗和教訓，隨時修正錯誤，從而使自己成為一個具有自我修復能力的現代化政黨。中國共產黨反腐敗不是否定中國共產黨的領導，更不是否定中國共產黨的領導體制，而是要從政治高度保持中國共產黨的本色，從體制高度解決長期執政存在的深層次問題，從法律制度層面解決中國共產黨如何領導全國人民實現現代化這一根本性的政治問題。

第二，中國共產黨在反腐敗斗爭中，逐漸達成新的普遍共識。反腐敗不是中國共產黨自娛自樂，反腐敗是一個不斷地尋求共識、凝聚共識的過程。在反腐敗過程中，必須對國家權力體制進行脫胎換骨的改革，必須把國家立法機關、司法機關、行政機關以及一切行使公權力的公職人員納入反腐敗機關監督之下，因為只有這樣，反腐敗才能取得實質性的效果。過去反腐敗主要是反對黨內的腐敗，國家監察委員會成立之后，反腐敗將實現全覆蓋，那些雖然不是中國共產黨黨員，但是，在國家機關任職的民主黨派人士，也將被納入反腐敗體制機制之中，由國家監察委員會全面監督。

全國人民代表大會常務委員會《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》，將監察對象分為國家公務員法所規定的國家公職人員；由法律授權或者由政府委托行使公共事務職權的公務人員；國有企業的管理人員；國家設立的教育、科研、文化、醫療、企事業單位的管理人員；群眾自治組織中的管理人員；其他依法行使公共職務的人員。按照全國人民代表大會常務委員會授權決定，今后所有行使公共權力或者具有公共事務管理職權的人員都將被納入國家監察機關監督的范疇，國家監察委員會將依法對上述人員實施全面監督。國家監察委員會是否會采取定期申報的方式，要求監察對象定期報告自己的情況，是否會把公務人員收入和家庭情況申報情況公開，還有待觀察。

可以肯定的是，監察委員會為了更好地履行自己的職責，一定會在公務員監督方面大膽創新。今后所有監察對象都必須增加自己的透明度，自覺接受國家監察委員會的監督。

（作者系中南財經政法大學教授）