創新驅動是京津冀協同發展的“牛鼻子”

何亞非

“十三五”規劃強調實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展三大戰略，黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，體現了以習近平同志為核心的黨中央對中國經濟和世界經濟發展的新思路，也是中國在國家治理水平提升的基礎上，為應對經濟全球化新挑戰提出的新思想、新方案。

京津冀聚集了眾多創新要素，包括豐富的科技人才、企業家、高技能勞動力以及站在行業前列的企業和研發機構，資源優勢和發展潛力巨大。通過創新驅動和區域協同，一定能打造成中國經濟發展的戰略支點。創新驅動京津冀協同發展，有五個方面值得重視：

綠色、低碳發展。京津冀地區“三去一補”任務重，說明經濟發展中出現了既有共性又有地區特性的產能過剩，以及空氣、水、土壤污染等問題。解決這些問題，需要集中京津冀三地力量，以創新為牽引，順應人民對“青山綠水”美好生活的追求。

市場效率與社會公平。中國是社會主義國家，共同發展、共享發展是中國特色社會主義的應有之義。從國內層面看，這是中國共產黨“以人為本”“執政為民”理念的直接體現；從國際層面看，這是中國以自身發展成果和經驗惠及其他國家“合作共贏”理念的反映。

發展戰略對接與政策協同。統籌協調區域規劃、資源配置、政策制定和項目布局，樹立京津冀協同創新命運共同體意識，縮小三地政策差距，補上落后地區政策環境不足短板；清理三地優惠政策，使之標準化、統籌化。

要素市場對接與協同。京津冀地區創新要素富集、創新能力強，但三地發展階段不同，面臨一些突出問題，主要表現為創新要素分布不勻，創新資源區塊分割、共享不足，創新和產業錯位、對接不到位。實現創新驅動京津冀協同發展，要解決要素市場對接協同問題，打破三地行政和政策壁壘，加強區域內市場準入和監管協同，確保人才、技術、信息、資本的自由集聚和順暢流動。

構建區域創新體系。有效整合三地科技、商業等創新資源，確定優先發展領域，打造三地研發、科技成果轉化、產業發展一體化的創新體系。

當前，創新驅動京津冀協同發展穩步前進，京津冀協同發展大好時機已經來臨，三地要齊心協力，緊緊抓住創新驅動這個“牛鼻子”，在中國經濟結構轉型和推動全球治理中走出創新發展的新路。（作者系中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心主任）