淺談事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制

王懷華

【摘 要】近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，眾多事業(yè)單位在承擔(dān)本職工作的同時(shí)還要肩負(fù)其單位的建設(shè)角色，事業(yè)單位在一定程度上也變成了工程項(xiàng)目的建設(shè)單位。但目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的大多數(shù)事業(yè)由于缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，再加上受到諸多客觀因素的影響，往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。本文以此為研究背景，在分析了我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，概括了建設(shè)項(xiàng)目的主要環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制力度的方法和措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)；會(huì)計(jì)；控制

事業(yè)單位承擔(dān)著對(duì)社會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督和管理，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)有財(cái)會(huì)管理的職責(zé)。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步加深，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的體制改革也在不斷的加深，其中包括對(duì)事業(yè)單位管理機(jī)制的改革，目前，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的管理制度進(jìn)行了較大程度的改進(jìn)，對(duì)其在財(cái)會(huì)管理和會(huì)計(jì)核算等方面都提出了更高的要求，但總管我國(guó)的財(cái)會(huì)管理建設(shè)，仍存在很多問(wèn)題需要去解決和面對(duì)。

一、事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀

（一）重視對(duì)項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取，輕視對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行

很多事業(yè)單位為了使自己的利益實(shí)現(xiàn)最大化，將工作重點(diǎn)放在了對(duì)項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取，而對(duì)項(xiàng)目本身的執(zhí)行可行性卻并不關(guān)心，且相關(guān)的調(diào)查研究工作不到位，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況出入較大，從而不適合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要。

（二）建設(shè)資金管理不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

就資金管理而言，由于財(cái)務(wù)人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)制度不熟練，導(dǎo)致在進(jìn)行項(xiàng)目資金管理時(shí)出現(xiàn)了管理不規(guī)范、用途不明確甚至出現(xiàn)了轉(zhuǎn)款挪用流失的嚴(yán)重現(xiàn)象。另外，財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理僅限于會(huì)計(jì)核算方面，而在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中卻不參與，從而導(dǎo)致了財(cái)務(wù)在項(xiàng)目管理中監(jiān)督職能的弱化。

（三）工程結(jié)算存在高估冒算的現(xiàn)象

在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，由于監(jiān)管部門(mén)職能不到位，導(dǎo)致在工程結(jié)算階段高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重，比如對(duì)材料和設(shè)備在價(jià)格和數(shù)量上多計(jì)，高套定額，重復(fù)計(jì)算等現(xiàn)象。

（四）竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理不及時(shí)

目前，很多事業(yè)單位在建設(shè)項(xiàng)目滿(mǎn)足竣工驗(yàn)收條件后仍不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作，關(guān)于固定資產(chǎn)的交付使用手續(xù)自然也不能及時(shí)的落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能及時(shí)的發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下，一直到驗(yàn)收手續(xù)辦理完成前，期間產(chǎn)生的所有費(fèi)用都要從基建投資中劃出，從而白白擴(kuò)大了基本建設(shè)的支出。

二、事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）對(duì)立項(xiàng)的可行性研究工作不到位

（二）對(duì)樓、館、所等的超標(biāo)建設(shè)將帶來(lái)大量的資金浪費(fèi)

（三）建設(shè)過(guò)程中存在方案設(shè)計(jì)不切實(shí)際

（四）招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督力度不夠

（五）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審核管理不嚴(yán)格

（六）對(duì)建設(shè)過(guò)程中的價(jià)款結(jié)算過(guò)程監(jiān)管力度不嚴(yán)

（七）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作不到位

三、事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）對(duì)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)與概預(yù)算工作的控制

1.立項(xiàng)控制。事業(yè)單位應(yīng)建立完善的議事決策機(jī)制，要就項(xiàng)目的決策程序、建議提出以及可行性研究報(bào)告的編制進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以此來(lái)保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性。建設(shè)項(xiàng)目的決策團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)有單位領(lǐng)導(dǎo)組成，杜絕出現(xiàn)因個(gè)人意志而對(duì)集體決策進(jìn)行的擅自修改。同時(shí)對(duì)于共同決策要以書(shū)面文件的形式進(jìn)行記載，并做好妥善的整理保管工作。

（二）對(duì)招標(biāo)工作的控制

事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)工作的組織應(yīng)按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，同時(shí)要配合監(jiān)督部門(mén)的相關(guān)工作。通過(guò)限制接觸以及簽訂保密協(xié)議的方式來(lái)保證標(biāo)的評(píng)定工作以及編制工作的保密性，以此來(lái)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的公正性、公平性及合法性提供保障。

（三）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金和其他款項(xiàng)的控制

對(duì)于項(xiàng)目資金的支配和使用，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守審批單位下批的投資計(jì)劃和整體預(yù)算要求，嚴(yán)禁私自挪用、截留項(xiàng)目資金的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，財(cái)務(wù)要加大對(duì)資金使用和支付情況的審核力度，通過(guò)與施工單位進(jìn)行溝通來(lái)對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度和資金要求有一個(gè)較為準(zhǔn)確的把握。對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行資金的支付和使用。

（四）對(duì)項(xiàng)目檔案工作的控制

項(xiàng)目檔案作為反應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的書(shū)面材料，必須要做對(duì)其的收集、管理、歸檔以及保管等步驟工作，哪一步都不能疏忽大意。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)控制是保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施的兩大“法寶”，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作能幫助行政事業(yè)單位更加合理高效的利用建設(shè)資金，同時(shí)也對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行了有效的控制，從而減少了建設(shè)資金的浪費(fèi)和流失，幫助事業(yè)單位提高對(duì)建設(shè)資金的利用效率。將財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)控制貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，能有效的發(fā)揮其控制監(jiān)督作用，進(jìn)而保證了這個(gè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

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