用戶資產接收有效性模型構建與研究

徐軍

摘要：用戶資產接收是電網企業在其履行供電責任的同時，在政府意愿下，履行社會公用事業責任的工作之一。由于用戶資產接收中存在法律、經營及稅務等風險，造成用戶資產接收有效性面臨各種問題，因此引入CIM模型、互聯網+技術，將用戶資產納入到電網企業常規資產的管理渠道中，使接收工作有章可循，用戶資產價值及權屬有法可依，能夠極大地保障用戶資產接收工作的順利開展。

關鍵詞：用戶資產接收；有效性；CIM模型；權屬；資產價值

用戶資產，即由政府機關、軍隊、企事業單位、社會團體、農村集體用戶及居民等各類電力用戶出資并建設，提供專門的電力接入服務的專用電力網架及其附屬設備和設施等供電配套資產。用戶出資并建設的城市電纜下地等工程產生的電力資產、居民小區供電配套設施等產生的資產、專用輸變配電和計量資產、電源接入工程所形成的資產等均屬于用戶資產類型。由于這些資產不屬于企業資產，企業在供電時會面臨一些困難，電網企業在國家政策規定下，陸續開展了用戶資產接收工作，以保障用戶資產能夠得到及時的搶修與維護，確保電網企業能夠提供更為優質的電力服務。

一、用戶資產接收有效性面臨的問題

（一）法律有效性

一方面是資產移交協議的有效性，若電網企業在接收用戶資產時，協議未得到所有相關用戶的追認，則可能會出現無效協議。另一方面是用戶資產接收后的產權問題，這是用戶資產接收有效性面臨的最根本問題，也是用戶資產權益及責任劃分的主要依據。根據供電運營規劃，供電設施的運行維護管理范圍，按照產權歸屬確定，在供電設施上發生事故引發的法律責任，也按供電設施產權歸屬確定。供電設施日常運維及其事故所產生的連帶法律責任都取決于產權歸屬。而這些問題所產生的法律后果則仍然是由電網企業承擔，電網企業的法律風險加大，這種法律風險的原因就在于權屬關系與產權界定的不明確，使用戶資產接收失去了產權、法律責任的有效性。

（二）經營有效性

電網企業在接收用戶資產時，需要遵循的原則中，包含了電力資產的有效性和高效性，用戶資產接收有很強的社會公用事業性質。從實際的接收過程來看，用戶資產存在很多的不良資產，安全隱患和資產價值不確定等問題。

（三）財稅有效性

由于用戶資產原有建設方、管理方的水平不一，造成資產價值無法準確、完整核算，資產價值證明材料的獲取有較大難度，電網企業在入賬時只能按照第三方估價完成，這些資產沒有活躍市場的有效報價，也無法與最近市場交易中的相同相近資產價值進行參考，因此很難準確計量預計未來現金流量，電網企業在資產價值的自行確認上存在較大難度，財務人員受限于專業知識，無法準確確定用戶資產折舊年限，企業財稅負擔加大，這些資產也無法確認不能對企業營利、運營等產生積極影響，進一步降低了資產有效性。

二、運用互聯網+技術與CIM模型提高用戶資產接收的有效性

（一）CIM模型

CIM模型包括了基礎模型與工作模型，基礎模型包括電氣資產、電氣資產型號、電氣資產分類三個子類，以構成電氣資產模型基礎框架。工作模型則可以采取文檔形式，對設備資產各項業務活動數據進行記錄，主要包括巡檢、診斷、實驗及維修四大類，將這四類定義為一個數據集運維檢查部門根據工單，與CIM模型中的Work及Worktask子類相對應。這一模型用于表示電氣資產的設備基本情況、臺賬記入、經營活動時，具有很強的有效性。在用戶資產接收工作中，可以將這一模型結合互聯網+技術，通過網絡完成接收工作，并保障其有效性。

（二）用戶資產接收的產權歸屬及臺賬記入工作

CIM模型的作用之一在于臺賬記入，通過五大基礎框架完成臺賬記入，在用戶資產接收工作中，需要完成相關法律歸屬、資產價值等方面的確認，以此為基礎記入臺賬。一方面，在產權歸屬上，要將資產移交方的相關法律責任記入協議中，并與資產權屬人通過永久無償使用協議的簽訂完成設備附著房屋等構筑物使用權利的確認，將這類構筑物提供方的相關責任義務，要求提供方能夠履行報建義務和維護責任，并且在相關構筑物的處置上要征得電網企業的同意，并且能夠為電網企業提供新的符合要求的設備附著構筑物，將這些條款在協議中明確，以保證用戶資產接收后，能夠有效使用。另一方面，對于財務核算不規范、不明確或者價值證明材料不完整、不存在的資產，則可以由中介機構、專家小組對資產進行評估，并出具具有專業、法律效力的價值評估報告，根據該報告中所認定的結果來明確用戶資產價值，最大限度規避財稅風險，做好用戶資產接收的臺賬記入工作。

（三）基于CIM模型完成用戶資產接收有效性確認工作

根據前述CIM模型構建用戶資產接收模型，可以將臺賬記入工作部分納入到電氣資產子類下，利用CIM工作模型構建用戶資產的運維模型。對于該模型的改造主要在于臺賬記入部分，運用互聯網+技術，完成這一部分工作，并將相關法律、財務等文件納入到用戶資產子類中，即可完善該模型。運用互聯網+技術時，可以建立一個用戶資產接收模塊，并將此模塊嵌入到CIM基礎模型中。該模塊下需要對處于接收過程中的用戶資產與未接收的用戶資產做出全面的梳理，建立完整的用戶資產信息儲備庫。已處于接收過程中的用戶資產，可以將已簽訂的合同、已完成的資產價值確認相關證明材料輸入到數據庫中，實時更新接收進程。對于未接收的用戶資產，則可以分為存量與在建兩類進行梳理，并明確用戶屬性，明確資產的相關歸屬權與管理權，明確電網企業對于該資產的運維權及接收合同的簽訂主體等信息。對于已完成接收工作，并確保了法律有效性、運營有效性和財務有效性的用戶資產，則可以直接建立工作模型進行管理。在基礎模型中，運用互聯網+技術，可以將接收計劃、執行過程、監督評價、反饋、接收新計劃這一PDCA循環管理模式納入其中，確保用戶資產接收的有效性與高效性。

（四）互聯網+與CIM模型的綜合運用endprint

基于此模塊，電網企業各部門可以在明確的分工下完成用戶資產接收工作，由業務部門通過用戶資產信息儲備庫對用戶資產進行甄選，在資源優化配置原則下，對已建、新建和在建工程進行甄選，主動跟進并明確接收意向，再提起接收計劃，并報由省公司審批，運維檢修部門、技術部門、安全部門跟進完成專業評估，業務部門根據相關法律規范完成各類合同的簽訂，明確相關權屬歸向，接收材料完成后，再由財務部門綜合各種材料、意見完成資產價值評估，根據中介機構、專家小組的評估報告或者相關資產價值證明材料，完成財務入賬，在各類材料、合同的保證下，也就保證了用戶資產接收的有效性，這些材料和合同都將記入CIM模型的電氣資產子類中，以明確資產來源、類型、地理位置等基本情況，之后再與其他子類進行對接、關聯，確保用戶資產從接收、維護到財務處理都能體現在該模型中，真正有效地完成用戶資產接收工作。

三、結語

用戶資產接收有效性是電網企業在接收用戶資產時面臨的關鍵問題，其中包含的法律風險、經營風險和稅務風險等都會影響電網企業在接收時積極性與運營的積極性。加強用戶資產接收的合同簽訂與價值證明材料的完整性，明確用戶資產權屬與價值，使用戶資產真正進入到電網企業的有效資產中，并以這些材料、合同、評估報告等為基礎，基于CIM模型與互聯網+技術，將其納入到電網企業資產信息建模工作中，使接收工作、接收資產的價值、運營、財務管理等都能夠有據可查、有章可循，就能夠保證用戶資產接收的有效性，確保用戶資產能夠在電網企業的供電工作發揮積極的作用。

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（作者單位：國網浙江遂昌縣供電公司）endprint