山西省個體經濟從業人員現狀分析

趙滿華 ，周俊英

（1.太原師范學院；2.山西省城鄉統籌協同創新中心，山西 榆次 030600；3.山西省統計局，山西 太原 030001）

山西省個體經濟從業人員現狀分析

趙滿華1，2，周俊英3

（1.太原師范學院；2.山西省城鄉統籌協同創新中心，山西 榆次 030600；3.山西省統計局，山西 太原 030001）

近年來山西省個體經濟快速發展，個體經濟從業人員的規模逐步擴大，但也存在個體經濟從業人員所占比重較小等問題，要落實促進個體經濟發展的各項政策，發揮政府職能，為個體經濟快速發展提供優質服務，完善支持個體經濟發展的金融和稅收政策，進一步做好個體經濟從業人員的社會保障工作。

山西省；個體經濟；從業人員

一、山西省個體經濟發展現狀

個體經濟是我國社會主義市場經濟的有機組成部分，也是擴大就業的重要途徑之一。在國民經濟眾多的行業中，有一些行業，如修理業、零售商業、飲食業、服務業等，適合小規模的分散性生產經營活動，只要有少量的勞動者與生產資料相結合就可以進行，這就為個體經濟的長期存在提供了客觀基礎，把這些行業變成大規模的生產經營，反而違背了這些行業生產經營的特殊要求，勢必降低經濟效率，造成巨大的浪費。科技的進步和生產力發展水平的提高為個體經濟提供了更高素質的勞動者和更先進的技術設備，不僅不會消除個體經濟存在的客觀基礎，反而拓展了個體經濟的領域和范圍，為個體經濟更好的發展創造了必要條件。

個體經濟在經濟社會發展中，特別是在居民日常生活中發揮著重要的作用。

2015年山西省個體工商戶125.6萬戶，其中，新開業個體工商戶212 388戶，增長16.9%，大大高于同年山西省經濟3.1%的增速。每戶個體工商戶年末實有注冊資金6.2萬元，比2014年增多1.4萬元。個體工商戶從業人員262.9萬人，比2014年增加33.8萬人，增長14.7%。個體經濟從業人員遍及全省各行各業，在批發和零售業達到154.1萬人，是個體經濟從業人員分布最多的行業；在住宿和餐飲業有36.3萬人，也是個體經濟從業人員分布較多的行業。2015年，限額以下企業及個體戶的批發零售貿易額達到3 292億元，占山西省批發零售貿易額的54.6%，超過一半；住宿和餐飲業達到467.8億元，占山西省的7.8%。

二、山西省個體經濟從業人員現狀分析

（一）個體經濟從業人員的規模逐步擴大

個體經濟分布面廣，技術簡單，勞動密集度高，吸納勞動力能力強。經濟體制改革以來，特別是進入新世紀以來，山西省個體經濟蓬勃發展，從業人員不斷增多，呈逐步增多態勢，2015年山西省個體經濟從業人員262.9萬人，占山西省從業人員的14%，占全國個體經濟從業人員的2.3%。2001年山西個體經濟從業人員63.5萬人，2015年增至262.9萬人，共增加199.4萬人，年均增多14.2萬人，年均遞增10.7%。

2001—2015年期間，山西省個體經濟從業人員的增長分為兩大階段。第一階段是2001—2006年，山西個體經濟從業人員緩慢增長，5年共增加了36萬人，年均增加7萬人左右，年均增速為7.1%。第二階段是2006—2015年，個體經濟從業人員快速增長，10年共增加了173.4萬人，年均增加17萬人左右，年均增速為12.7%，每年增加的從業人員數量比第一階段多10萬人。

圖1 2001—2015年山西省個體經濟從業人員（萬人）

2001—2015年期間，山西省個體經濟從業人員年均增長10.7%，增長速度比較快，高于同期山西省從業人員年均2.1%的增速，也高于同期全國個體經濟從業人員年均6.6%的增速，與同期山西省地區生產總值年均10.8%的增速基本持平，僅相差0.1個百分點。

（二）個體經濟從業人員的城鄉構成變化較大

2015年山西省城鎮個體經濟從業人員140.6萬人，占山西省個體經濟從業人員的53.5%；農村個體經濟從業人員122.3萬人，占比為46.5%。

2001年山西省城鎮個體經濟從業人員27.3萬人，2015年增至140.6萬人，增加113.3萬人，年均增速12.4%。2001年山西省農村個體經濟從業人員36.2萬人，2015年增至122.3萬人，增加86.1萬人，比城鎮個體經濟從業人員增加的數量少27.2萬人，年均增速9.1%，比城鎮個體經濟從業人員的增速低3.3個百分點。

2001—2006年山西省城鎮個體經濟從業人員數量少于鄉村，2007年出現相反的情況，除2014年以外，城鎮個體經濟從業人員多于農村。2015年城鎮個體經濟從業人員數量比農村多18.3萬人，農村個體經濟從業人員數量只是城鎮的87%。

（三）個體經營戶的平均從業人員基本保持穩定

2001年山西省有個體工商戶33.8萬戶，個體經濟從業人員63.5萬人，平均每戶從業人員1.9人。2015年個體工商戶數增到125.7萬戶，個體經濟從業人員增到262.9萬人，平均每戶從業人員2.1人，與2001年相比，每戶從業人員增多0.2人，每戶從業人員的數量變化不大，十多年期間基本保持穩定，但規模始終比較小。

圖2 2001—2015年山西省城鄉個體經濟從業人員（萬人）

三、山西省個體經濟就業存在的問題分析

（一）城鎮個體經濟從業人員所占比重較小

2001年山西省城鎮個體經濟從業人員占個體經濟從業人員的43%，全國為44.8%，相差1.8個百分點。2015年山西省城鎮個體經濟從業人員占個體經濟從業人員的53.5%，與全國66.8%的水平相差13.3個百分點，與2001年相比差距有所擴大。

從變動過程來看，2001—2015年期間，全國城鎮個體經濟從業人員所占的比重平穩提高，波動比較小，一直處于上升趨勢，2015年達到最高點。而山西省城鎮個體經濟從業人員所占的比重是在上下波動中緩慢提高，波動幅度比較大，在2003年、2006年、2012—2014年均出現了下降，特別是2012—2014年下降的時間比較長，持續了3年，雖然2015年升幅比較大，但仍比2010年60.4%的最高峰值低6.9個百分點。

圖3 全國與山西省城鎮個體經濟從業人員所占比重（%）

（二）個體經濟從業人員規模較小

2011年之前，山西省個體經濟從業人員占山西省從業人員的比重高于全國，表明山西省個體經濟從業人員比較多，規模比較大，而2012年之后，山西省個體經濟從業人員占從業人員的比重始終低于全國，2015年全國個體經濟從業人員11 682.2萬人，占全部從業人員77 451萬人的15.1%，而山西省所占比重只有14%，與全國相差1.1個百分點（見表1），這表明山西省個體經濟從業人員規模比較小，人數比較少。山西省人口規模在全國排第18位，而個體經濟從業人員在全國排第19位，個體經濟從業人員在全國排位比人口排位靠后一位。山西省人口占全國總人口的2.7%，而個體經濟從業人員僅占全國的2.3%，比人口所占比重低0.3個百分點。陜西省和福建省人口規模與山西省接近，但陜西省和福建省的個體經濟從業人員分別達到310萬人和344.7萬人，比山西省262.9萬人的規模大得多。因此，從橫向比較來看，山西省個體經濟從業人員規模比較小。

表1 個體經濟從業人員占全部就業人員的比重 單位：%

（三）個體工商戶平均每戶的從業人員不多

個體經濟與小規模的生產經營活動相適應，個體工商戶的從業人員不可能多，否則就發展成為私營企業，但個體經濟規模過小，必然會影響到經濟效益的提高。在全國31個省市區中，個體工商戶平均每戶從業人員最多的是湖北和西藏，平均每戶3人；經濟比較發達的地區，就業機會比較多，個體工商戶平均每戶從業人員較少，如上海平均每個個體工商戶從業人員1.3人，北京平均每戶1.6人，江蘇平均每戶1.8人，均低于全國平均水平。

山西省是中部地區經濟發展比較落后的省份，就業機會相對比較少，若每戶個體工商戶從業人員多一些，可以吸納更多的人員就業，而2015年山西省個體工商戶平均每戶從業人員2.1人，規模不大，略小于全國平均每戶從業人員2.2人的水平，在全國居于中游水平。

四、擴大山西省個體經濟就業規模的建議

十八屆三中全會通過的《決定》指出：“非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。”2015年9月山西省召開民營經濟發展推進大會，出臺了系列優惠政策。在新的形勢下，實現山西省轉型發展和富民強省的目標，推進大眾創業、萬眾創新，擴大就業，必須重視個體經濟的發展，充分發揮個體經濟在緩解就業壓力和促進經濟增長方面的應有作用。

（一）落實好《個體工商戶條例》，為個體經濟快速發展提供法律保障

2011年11月1日起施行的《個體工商戶條例》，取消了對個體工商戶從業人員人數、申請設立者身份的限制，放寬了經營范圍，明確規定了登記機關辦理個體戶年度驗照不得收取任何費用，執行好《個體工商戶條例》，是促進個體經濟健康發展的根本保障。要加大檢查的力度，確保《個體工商戶條例》和國家、山西省有關促進個體經濟發展的優惠政策落實到位，為個體經濟快速發展提供法律和制度保障。

（二）發揮政府職能，為個體經濟快速發展提供優質服務

一是加大創業和職業技能培訓的力度。針對城鎮個體工商戶、農村進城務工者、高校畢業生等不同群體，開展不同內容的職業技能和創業培訓，提高勞動者從事個體經營的能力，提高個體工商戶與高科技對接和應用高科技的水平。

二是為個體經濟發展提供必要的硬件條件。各級政府要根據本地的實際情況，從財政中劃撥專項基金，用于建設具有不同特色的商貿、食品、服務、創業等經營場所，免費對個體工商戶開放，為個體工商戶創業搭建平臺，提供必要的硬件條件，努力使個體工商戶成為體面的勞動者。

三是為個體經濟發展營造良好的軟件環境。完善專門為個體工商戶服務的法律咨詢、職業技能鑒定、創業指導、信息查詢等服務體系，在市縣兩級成立個體工商戶服務中心，提供免費咨詢和服務。充分發揮各級個體工商戶協會的作用，為個體工商戶的交流互動提供橋梁。

（三）完善支持個體經濟發展的金融和稅收政策

建立金融和稅收方面的“普惠制”，讓個體工商戶享受與小微型企業完全相同的政策待遇，通過金融支持和稅收減免方面的優惠政策，加大支持的力度，形成一批“小而專”、“小而精”、“小而特”、“小而新”、“小而優”、“小而強”、“小而好”的個體工商戶，提高個體工商戶資金實力，提高個體工商戶市場生存的空間、盈利能力和發展水平。

（四）進一步做好個體經濟從業人員的社會保障工作

從2006年起山西省城鎮個體工商戶和靈活就業人員都已被納入基本養老保險的序列，繳納基本養老保險費的基數不斷完善，基本醫療保險在城鄉全覆蓋已實行多年。在基本養老保險、基本醫療保險等基本社會保障制度全覆蓋的基礎上，進一步完善社會保障體系，吸引更多的個體經濟從業人員積極參保，做到應保盡保，消除個體經濟從業人員養老、看病等方面的后顧之憂。

（五）積極作為，為山西省經濟崛起做出更大的貢獻

個體經濟從業人員是中國特色社會主義事業的建設者，在城鄉一體化、市場在資源配置中起決定性作用的今天，從事個體經濟也無上光榮。山西省經濟的崛起和轉型發展目標的實現也離不開個體經濟，個體經濟從業人員與山西省經濟的發展和崛起緊密地聯系在一起。只有轉變觀念，樹立起與時俱進的觀念，尊敬個體經濟從業人員，完善相關公共服務，激發越來越多的勞動者投身到個體經濟從業人員的洪流中，發展自己，壯大自己，創造美好的明天，才能為山西省經濟的崛起和轉型發展做出應有的更大的積極貢獻。

[1]趙滿華.民生視角下山西就業問題研究[M].北京：經濟科學出版社，2014.

[2]國家統計局.山西統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2016.

（責任編輯：D 校對：L）

F276.5

A

1004-2768（2017）10-0117-04

2017-07-31

趙滿華（1962-），男，天津人，太原師范學院經濟系、山西省城鄉統籌協同創新中心教授，研究方向：社會主義經濟問題；周俊英，女，山西省統計局人口和就業統計處高級統計師，研究方向：國民經濟與統計。