民國(guó)時(shí)期昆明消防事業(yè)發(fā)展初探

鄧云霞

（云南大學(xué) 西南環(huán)境史研究所，云南 昆明 650091）

民國(guó)時(shí)期昆明消防事業(yè)發(fā)展初探

鄧云霞

（云南大學(xué) 西南環(huán)境史研究所，云南 昆明 650091）

民國(guó)時(shí)期昆明消防事業(yè)的逐漸完善，一定程度上增強(qiáng)了昆明防火救災(zāi)的能力，但是由于昆明消防建設(shè)存在著資金短缺、設(shè)備不足、人員缺乏等問(wèn)題，官方的主導(dǎo)作用在消防建設(shè)中沒(méi)有起到應(yīng)有效果，而民辦的消防事業(yè)出現(xiàn)先天不足、后天無(wú)力的狀況。

昆明；消防；民國(guó)時(shí)期

火災(zāi)是危害人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)安全主要災(zāi)難之一，消防正是人類(lèi)為了防范火災(zāi)并與其斗爭(zhēng)的表現(xiàn)。對(duì)于中國(guó)消防史的研究，學(xué)界成果豐富。早在清末光緒年間，就出版了對(duì)中國(guó)近代消防研究的專著《消防警察全編》，稱為“中國(guó)近代消防第一書(shū)”[1]；之后又有《中國(guó)消防警察》①一書(shū)問(wèn)世。孟正夫、李采芹等人先后梳理了自先秦時(shí)期到建國(guó)以來(lái)，各個(gè)朝代的消防事業(yè)②。此外，部分學(xué)者從制度史角度對(duì)歷代治安消防進(jìn)行了研究，但是由于側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)歷代消防制度的研究并不深入[2-4]。除了通史性的消防研究之外，時(shí)段性的、區(qū)域性的消防史研究成果也十分豐富。郭永芳、秦蒼力、張仲等對(duì)上海、天津的消防發(fā)展史進(jìn)行了梳理，并對(duì)史料有了初步的搜檢[5-7]，但是沒(méi)有對(duì)消防與市政建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等的關(guān)系進(jìn)行深入研究。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，學(xué)者對(duì)消防的研究有了更進(jìn)一步的發(fā)展，如部分學(xué)者對(duì)民國(guó)時(shí)期的消防與城市建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)系進(jìn)行了研究[8-14]。云南省作為邊疆民族地區(qū)，民國(guó)政府建立之后，對(duì)云南的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面都進(jìn)行了相應(yīng)的改造和建設(shè)，對(duì)省會(huì)昆明建設(shè)也是如此，在繼承清末消防事業(yè)的基礎(chǔ)之上，昆明消防事業(yè)在民國(guó)時(shí)期有了新的發(fā)展，研究民國(guó)時(shí)期消防事業(yè)的發(fā)展對(duì)于深入了解當(dāng)時(shí)政府如何進(jìn)行邊疆建設(shè)具有重要意義。目前，學(xué)界對(duì)云南消防的研究主要集中在兩個(gè)方面，一是消防史料的搜集整理，如李采芹在《中國(guó)消防大典》中搜集了部分抗戰(zhàn)時(shí)期昆明的火災(zāi)資料，云南省地方志編纂委員會(huì)辦公室編撰了《云南省志·卷五十六·公安志》收錄了云南消防建設(shè)的諸多資料。二是云南消防建設(shè)研究，研究時(shí)段主要集中在建國(guó)以來(lái)，從內(nèi)容上看，涉及森林消防、城鄉(xiāng)消防、旅游消防、熱區(qū)消防等內(nèi)容[15-22]，而對(duì)民國(guó)時(shí)期的昆明消防事業(yè)并沒(méi)有深入系統(tǒng)的研究。本文梳理清末以來(lái)關(guān)于昆明消防建設(shè)報(bào)刊、檔案、方志等史料，了解云南省會(huì)消防建設(shè)的脈絡(luò)、組織結(jié)構(gòu)，分析昆明近代消防事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，討論其發(fā)展的原因。

一、民國(guó)時(shí)期昆明消防概況

昆明市地處云貴高原，屬高原山地季風(fēng)氣候，氣候溫和，但紫外線強(qiáng)，冬春空氣干燥；且民國(guó)時(shí)期昆明房屋建筑多為木質(zhì)，人口居住較為密集，致火災(zāi)頻發(fā)。 據(jù)《云南民政月刊》1936年統(tǒng)計(jì)，昆明實(shí)驗(yàn)縣③于當(dāng)年先后發(fā)生火災(zāi)14起，多幢房屋被毀，糧食、牲畜等財(cái)物損失重，并且在該縣南平鄉(xiāng)、曉東鄉(xiāng)還因火災(zāi)各死亡一人[23]；從發(fā)生的時(shí)間上看，多發(fā)生于十二月至次年五月間，即冬春季節(jié)。因此昆明市消防工作，從每年十月一日，至次年六月底為非常時(shí)期，勿得稍忽。其余雨季為平常時(shí)期[24]。而火災(zāi)發(fā)生的原因包括烹調(diào)飲食、傾覆燈油、走電、敬神、吸煙、烤火、機(jī)器損毀等[25]。如1945年昆明景星街住戶楊為盛因吸煙不慎釀成了火災(zāi)[26]。

據(jù)相關(guān)記載，1896年元旦發(fā)生了一起特大火災(zāi)，起火地點(diǎn)為昆明城外珠市橋，并禍及氈子街段，“自午前八時(shí)起火，直延燒至午后四時(shí)，火始平熄，此則焚燒到八個(gè)小時(shí)”[27]557，此次火災(zāi)禍及一百六七十余家，燒毀房屋八九百棟。時(shí)人評(píng)價(jià)此次火災(zāi)為“此在近二三百年來(lái)實(shí)只此一次”[27]559，說(shuō)明此次火災(zāi)的過(guò)火面積、造成損失都極大，但此次火災(zāi)的具體原因并不清楚。

據(jù)《道路月刊》的記載，1924年昆明市南城一帶發(fā)生火災(zāi)，鳳凰橋、珠市街、打帶巷一帶的商肆燒毀殆盡，造成重大損失。時(shí)稱“從古未有之奇災(zāi)”[28]。1937年3月26日中午，昆明市東寺街發(fā)生火災(zāi)，“焚毀鋪面三十五間，損失約二十余萬(wàn)元，災(zāi)民二百余人”[29]。同年，昆明市碧雞關(guān)發(fā)生了較重的火災(zāi)[30]。此次火災(zāi)，云南省政府撥付舊幣二萬(wàn)元修復(fù)住房[31]。1939年7月10日，昆明市區(qū)寶善街發(fā)生火災(zāi)，云南省民政廳給予賑濟(jì)[32]。除此之外，由于日軍空襲也造成系列火災(zāi)。 1941年1月3日，日本飛機(jī)轟炸昆明養(yǎng)濟(jì)院及馬寺地區(qū)，造成火災(zāi)，燒毀房屋196間，燒死炸死41人，炸傷101人。1月5日，東北區(qū)及市中心遭日機(jī)轟炸起火，炸毀房屋600余間，死亡20余人，傷40余人。1月22日，南區(qū)被日機(jī)轟炸，毀屋156間，死24人，傷40余人。1月29日，日機(jī)又來(lái)轟炸，毀屋770余間，炸死70余人，傷100余人。4月8日，日機(jī)轟炸昆明，炸毀房屋900余間，焚毀1 000余間。4月27日，敵機(jī)9架炸南郊紡織、紗布兩廠，多處被炸毀，毀民房10余棟。4月29日，市中心區(qū)瓦巷莊被轟炸起火，燒毀房屋千余間，死亡78人，傷99人。8月13日，日機(jī)27架入侵昆明上空，投彈130枚，燒毀、炸毀房屋1 370余，死亡44人，傷35人。8月14日，日機(jī)27架分三批投彈160枚，毀房880余間，死傷50余人。8月17日，日機(jī)又炸毀民房千余間，死8人，傷27人[33]。

抗戰(zhàn)時(shí)期昆明火災(zāi)發(fā)生原因與其他時(shí)期有所不同，前者多由炸彈爆炸引起火災(zāi)，且造成的影響范圍、受災(zāi)人數(shù)、損失都比其他時(shí)期要更廣、更重。盡管在抗戰(zhàn)以前，昆明鄉(xiāng)村和城市也發(fā)生了數(shù)次火災(zāi)，其主要原因在于平日用火不當(dāng)而引發(fā)，但相對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)火災(zāi)來(lái)說(shuō)，損失和受災(zāi)面積較小。因此，在1932年以后，國(guó)民政府既努力維持常規(guī)消防，進(jìn)一步督促民辦消防，也加強(qiáng)防空消防的宣傳和建設(shè)。

二、官辦消防——昆明消防大隊(duì)的建設(shè)

昆明消防大隊(duì)從清末建立，到昆明市政公所成立，無(wú)論是從數(shù)量上，還是從編制上都經(jīng)歷了變化。

（一）昆明消防隊(duì)的建立與發(fā)展

昆明消防大隊(duì)成立于清光緒三十二年（1906），云貴總督丁振鐸將100名水軍改編為消防隊(duì)，由清政府官員中協(xié)兼代任隊(duì)長(zhǎng)，但因管束不力，于次年將消防事宜劃歸警察局辦理，警察局接收了全部消防器材。包括當(dāng)時(shí)軍裝局撥的法國(guó)瑞記水龍一架，英國(guó)水龍一架和廣制水龍一架，發(fā)崇東、報(bào)功兩區(qū)應(yīng)用。光緒三十四年（1908），由于云南鐵路事業(yè)的發(fā)展，政府開(kāi)始考慮建鐵路消防隊(duì)。因“云南鐵路警察兩局，以省垣地方人煙繁盛，不可一日無(wú)消防”[34]，撥派鐵路巡防備隊(duì)一哨，駐扎在南城外總巡火所，防備水火災(zāi)害，但是不久之后又撤掉該隊(duì)。同年七月，警察局總辦募兵20名，加上原有的警衛(wèi)40名，駐扎總局內(nèi)，兼習(xí)消防。十一月，為了防范城外夜間火災(zāi)，巡警道募兵10名，并撥警衛(wèi)一棚，設(shè)置消防隊(duì)關(guān)一名，配一具水龍，分駐在南城外的警察裁判廳，辦理城外的消防事務(wù)。由此，昆明城內(nèi)外的消防基本建立起來(lái)。宣統(tǒng)二年（1910）十月因冬防吃緊，又將駐扎南城外的消防隊(duì)和消防器械，移交給省會(huì)商埠總局辦理，商埠總局裁撤之后，又將原有的消防士兵及消防器材撥回商埠二區(qū)進(jìn)行管理。但是由于當(dāng)時(shí)的消防警察還處于草創(chuàng)階段，各方面均很不完善。但把消防列入警察系統(tǒng)，作為國(guó)家治安行政力量的一個(gè)組成部分，開(kāi)創(chuàng)了有史以來(lái)中國(guó)消防的新階段，在組織、紀(jì)律、訓(xùn)練、裝備等方面都比舊式的官辦消防組織具有很大的優(yōu)越性，也起到民間消防力量所不能替代的作用，更加具有組織性。

清朝滅亡后，昆明消防在清政府原有的消防隊(duì)基礎(chǔ)之上，有了新的發(fā)展。但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題，省會(huì)消防隊(duì)的發(fā)展十分困難。1912年，云南省會(huì)巡警局長(zhǎng)因人煙稠密，商務(wù)繁盛，消防隊(duì)原有水龍不足，“始將糧道署及財(cái)政署所存之法制沙厘爺水龍二架，撥歸該隊(duì)管理”[34]。同年8月，云南省民政廳又將消防隊(duì)從巡警局撥給商會(huì)辦理，但因經(jīng)費(fèi)不足，商會(huì)將消防隊(duì)的人員裁減到了15名[32]。1913年7月，警察廳呈請(qǐng)將商埠二區(qū)的消防士兵，調(diào)回警廳服務(wù)，并增加了士兵20名，添設(shè)差遣二員，命名為差遣隊(duì)，但實(shí)際上專門(mén)負(fù)責(zé)消防事務(wù)。1916年1月，警察廳將原有消防人員重新進(jìn)行編制，并且擴(kuò)招士兵至120名，編為三個(gè)分隊(duì)，其中兩分隊(duì)駐扎在都司署，另一分隊(duì)駐扎在昆明小東城及商埠二區(qū)，由此昆明城東南兩個(gè)方向均有消防配置。警察廳還向商旗昌澤行購(gòu)買(mǎi)了新式蒸汽響筒一具，并且認(rèn)真訓(xùn)練消防技能。省會(huì)消防隊(duì)知識(shí)和技能均有了較大進(jìn)步，但在人數(shù)上還是較少，不能夠滿足昆明的消防分配，由于經(jīng)費(fèi)困難，人員問(wèn)題長(zhǎng)期未能得到解決。1922年8月，云南省政府改組，成立昆明市政公所，將原有的消防隊(duì)更名為昆明市消防隊(duì)，同年10月將原有120名士兵劃分為四個(gè)分隊(duì)。1932年1月，昆明市政公所將消防隊(duì)士兵增加為200名，改稱省會(huì)消防大隊(duì)，并分四隊(duì)為八中隊(duì)。并且，昆明市公安局以省會(huì)人口增加，原有消防隊(duì)不能滿足消防需求，會(huì)同市政府飭令市商會(huì)及各區(qū)公所，辦理義勇消防隊(duì)，設(shè)置保甲消防，輔助省會(huì)消防大隊(duì)。

（二）昆明消防隊(duì)的編制

昆明消防作為防災(zāi)救火的專門(mén)組織，在救援城市火災(zāi)中發(fā)揮著不可替代的作用。云南省會(huì)消防隊(duì)的編制，由于朝代的更替和人員的不足，從清末到民初，一直處于變動(dòng)之中。清末，昆明由綠營(yíng)和保甲組織負(fù)責(zé)維持社會(huì)治安，1904年7月廢除保甲制度，創(chuàng)辦警察，自1906年昆明消防警察建立以來(lái)，先后由云南通省警察總局、云南省巡警、云南省巡警局負(fù)責(zé)管理。該時(shí)期消防隊(duì)的人數(shù)較少，設(shè)備并不完備，且領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)處于不斷更替之中，編制并不完全，也未獨(dú)立編制。1913年6月，云南省巡警局改組為云南省會(huì)警察廳，駐福照街昆明市商會(huì)內(nèi)，直隸于省民政廳，管理省會(huì)警察事務(wù)，各縣警務(wù)由內(nèi)務(wù)司負(fù)責(zé)管理。省會(huì)警察廳設(shè)廳長(zhǎng)、秘書(shū)、勤務(wù)督察長(zhǎng)、消防警察長(zhǎng)各1人；廳內(nèi)設(shè)總務(wù)、行政、司法、衛(wèi)生4科。其中消防隊(duì)隸屬于總務(wù)科。消防警察長(zhǎng)下設(shè)差遣隊(duì)長(zhǎng)2人，管理消防事宜。至1916年，消防隊(duì)擴(kuò)充，設(shè)隊(duì)長(zhǎng)1人，分隊(duì)長(zhǎng)3人，分別管理下屬三個(gè)分隊(duì)。1922年8月1日，云南省會(huì)警察廳改為昆明市政公所，設(shè)警務(wù)課，除了省會(huì)第一區(qū)到第四區(qū)的警察署、派出所之外，另設(shè)警務(wù)、消防警察長(zhǎng)各區(qū)6人，直隸于市政公所督辦、會(huì)辦，負(fù)責(zé)各區(qū)警務(wù)、消防事宜。至此，昆明消防隊(duì)編制確立下來(lái)，盡管之后的昆明消防隊(duì)督辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)更迭以及人員有所擴(kuò)充或減少，但基本的編制形態(tài)維持不變。

根據(jù)1923年《昆明市政月刊》第3期刊載的消防簡(jiǎn)章附表，可知自1922年昆明市政公所成立之后，昆明消防隊(duì)的具體編制情況實(shí)行督察負(fù)責(zé)制，設(shè)隊(duì)長(zhǎng)1名，服從于消防督察之命；隊(duì)長(zhǎng)之下設(shè)4個(gè)分隊(duì)長(zhǎng)，每個(gè)分隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)習(xí)員1名，一等消防士1名，二等消防士2名，三等消防士4名，一級(jí)消防巡警7名，二級(jí)消防巡警16名；另設(shè)司務(wù)員和文牘員，分別領(lǐng)文牘工作和庶務(wù)工作，見(jiàn)圖1[34]。

圖1 昆明消防隊(duì)組織結(jié)構(gòu)表

在總?cè)藬?shù)上，不包括消防督察在內(nèi)，共有171人，說(shuō)明在1923年統(tǒng)計(jì)之前，昆明消防大隊(duì)的人數(shù)較之前120人有所增加。盡管昆明市政公所在1932年1月增加了消防士兵的人數(shù)至200名，但總體的編制沒(méi)有大的變化，僅將原先的四分隊(duì)劃分為八個(gè)中隊(duì)，其他諸如消防督察、司務(wù)員、文牘員、隊(duì)長(zhǎng)等的編制沒(méi)有較大變化。

此外，昆明消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、分隊(duì)長(zhǎng)、見(jiàn)習(xí)員的來(lái)源也基本上相對(duì)穩(wěn)定，且經(jīng)過(guò)專業(yè)的消防訓(xùn)練，民國(guó)時(shí)期消防隊(duì)的消防技術(shù)和消防水平都有較大的進(jìn)步。根據(jù)1928年《市政季刊》的記錄，可以看到消防隊(duì)隊(duì)官主要來(lái)源于警務(wù)學(xué)校或警務(wù)訓(xùn)練班，見(jiàn)表1[35]。

由表1可看到1928年消防隊(duì)的督察長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、分隊(duì)長(zhǎng)、文牘員以及見(jiàn)習(xí)員一共13人，其中僅有4人出自行伍，1人非警務(wù)教育出身，8人均為警務(wù)科班出身，受過(guò)專業(yè)的警務(wù)訓(xùn)練，表明昆明消防隊(duì)的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)水平已經(jīng)有了較大發(fā)展。

表1 昆明消防隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層及見(jiàn)習(xí)員來(lái)源表

三、民辦消防——義勇消防大隊(duì)的建設(shè)

（一）各區(qū)義勇消防大隊(duì)的建立

由于昆明商埠的進(jìn)一步發(fā)展，昆明人口數(shù)量增加，商業(yè)繁盛，政府督辦的常備消防隊(duì)已經(jīng)不能夠滿足日益增長(zhǎng)的消防需求，“竊查省地方近數(shù)年間，人口增加，商務(wù)繁盛，欲謀地方之安全，不能不充實(shí)消防之設(shè)備，而職局原有消防實(shí)力有限，殊不足以應(yīng)今后之需要”[36]。云南省政府、民政廳于1932年聯(lián)合批文要求各區(qū)公所組建義勇消防隊(duì)，但由于經(jīng)費(fèi)等諸多原因，義勇消防隊(duì)建立進(jìn)展緩慢。當(dāng)時(shí)的民政廳長(zhǎng)朱旭于1933年6月6日發(fā)文，要求各區(qū)公所將“前擬組織義勇消防隊(duì)之舉，剋日促成，以備不虞”[35]。各區(qū)公所要求“購(gòu)置水龍一具至三具，水桶一百只至三百只，火叉十對(duì)至三十對(duì)，火鉤十把至三十把，梯子二把至六把，燈籠一對(duì)，旗幟一首，以上各項(xiàng)務(wù)須購(gòu)備完全，協(xié)助應(yīng)用”[36]。由各公所挑選該區(qū)壯丁二百名至六百名組成義勇消防隊(duì)，協(xié)助常備消防隊(duì)撲滅火警或其他災(zāi)害。

（二）各區(qū)義勇消防隊(duì)的管理

在編制上，各區(qū)義勇消防隊(duì)隸屬于昆明市政府，省會(huì)公安局設(shè)總隊(duì)長(zhǎng)一員，由市府社會(huì)科長(zhǎng)兼充；設(shè)總指揮一員，由公安局督察長(zhǎng)兼充。各區(qū)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)一員，由區(qū)長(zhǎng)兼任；教員一人，由公安局消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼任。無(wú)論是隊(duì)官還是義勇消防員均系義務(wù)，無(wú)薪酬。義勇消防隊(duì)員常規(guī)為200名，編成一個(gè)大隊(duì)，按區(qū)號(hào)為番號(hào)，每大隊(duì)以三分隊(duì)編成。第一分隊(duì)，前半組為水機(jī)組，后半組為水手組，專門(mén)操作水機(jī)，灌救火災(zāi)。第二分隊(duì)為斧鏟組、火鉤組、土工組，專門(mén)拆卸房屋、墻壁，斷開(kāi)火頭，以防火勢(shì)蔓延。第三分隊(duì)為救護(hù)隊(duì)，內(nèi)分三組或四組，專門(mén)救護(hù)陷于火場(chǎng)老、幼、病、殘、弱，并輔助災(zāi)區(qū)內(nèi)人民遷移物品等。每分隊(duì)設(shè)分隊(duì)長(zhǎng)一人，組長(zhǎng)若干人。如有必要，義勇消防隊(duì)員可擴(kuò)至300～600名。

在征調(diào)上，各區(qū)征調(diào)的義勇消防隊(duì)員，年齡在20歲到40歲之間，并且為無(wú)不良嗜好之壯丁，以坊為征調(diào)單位。區(qū)內(nèi)有壯丁者每戶出丁一人，無(wú)丁但有資產(chǎn)者，須自行雇傭出丁，貧困無(wú)丁戶則可免于征調(diào)。服役期限為一年，以每年八月為選拔日期，并于九月一日完成征調(diào)。義勇消防隊(duì)成員平時(shí)各自生產(chǎn)生活，遇到有火警之時(shí)，由區(qū)坊鄰居召集從事滅火工作，但是在常備消防隊(duì)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)之后，需要服從常備消防隊(duì)的指揮。

在訓(xùn)練上，各分隊(duì)每年9月份每日輪流替換操演消防機(jī)械，10月份后，每月1號(hào)、16號(hào)兩日各舉行演習(xí)一次，由總隊(duì)長(zhǎng)考核；各分隊(duì)輪流訓(xùn)練完畢后，需要舉行一次大演習(xí)，由總隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)籌辦理。各區(qū)義勇消防大隊(duì)，以鑼聲為號(hào)。如遇火警，義勇消防隊(duì)員無(wú)論何時(shí)，須迅速往救火器具存置地集合，準(zhǔn)備武器，聽(tīng)候調(diào)遣。要求義勇消防隊(duì)員須將救火器具存置地點(diǎn)，自來(lái)水管、水井及太平池地點(diǎn)等熟悉，并隨時(shí)檢查器具，有無(wú)損壞及太平池之有無(wú)水。同時(shí)規(guī)定，義勇消防隊(duì)員在參與滅火工作時(shí)，須著短裝并佩帶規(guī)定徽章。

在懲獎(jiǎng)上，要求各區(qū)坊長(zhǎng)及大隊(duì)長(zhǎng)、分隊(duì)長(zhǎng)、組長(zhǎng)等，無(wú)論何時(shí)，一聞警鐘后，須到預(yù)定之地點(diǎn)，迅速集合，各該所屬消防隊(duì)員，不得有遲到之行為，否則從嚴(yán)議處。若起火處在所屬范圍內(nèi)時(shí)，區(qū)坊長(zhǎng)須到火場(chǎng)補(bǔ)助指揮救護(hù)，其較遠(yuǎn)之區(qū)坊長(zhǎng)及消防隊(duì)，須在原地準(zhǔn)備待命。規(guī)定如起火處不在本區(qū)所屬范圍內(nèi)，而與本區(qū)毗連時(shí)，勿庸待命，可以迅速到場(chǎng)救助，不得觀望延遲，否則重罰。各隊(duì)員在火災(zāi)發(fā)生后，不得超過(guò)30分鐘到達(dá)起火點(diǎn)，如有遲到之行為，視情節(jié)輕重，處以2元以上10元以下現(xiàn)金罰款，官長(zhǎng)加倍。如能在規(guī)定時(shí)間到達(dá)火場(chǎng)，可由總隊(duì)長(zhǎng)及指導(dǎo)報(bào)請(qǐng)獎(jiǎng)[24]。義勇消防大隊(duì)的籌建由各區(qū)公所自行籌資進(jìn)行建設(shè)，人員則由區(qū)內(nèi)壯丁組成，但是總體上接受昆明市政府、公安局的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，在行動(dòng)上有一定的自主權(quán)。如抗戰(zhàn)時(shí)期，昆明義勇消防隊(duì)由各區(qū)公所組建，區(qū)長(zhǎng)兼任隊(duì)長(zhǎng)，另配副隊(duì)長(zhǎng)1人，消防隊(duì)員由區(qū)公所人員擔(dān)任，但多數(shù)有名無(wú)實(shí)。義勇消防大隊(duì)的建設(shè)補(bǔ)充了官辦消防大隊(duì)在人員上、組織上的不足，有著不可替代的作用，每區(qū)設(shè)置義勇消防大隊(duì)，如遇火災(zāi)，則可就近調(diào)遣義勇消防，迅速滅火，減少損失；同時(shí)由商會(huì)、殷實(shí)之戶籌措資金建立義勇消防，也在一定程度上減輕了昆明市政府的財(cái)政壓力，同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)群眾對(duì)消防的參與程度；但是，由于各區(qū)公所的經(jīng)濟(jì)情況不同，在消防器具的質(zhì)量和數(shù)量上也存在著較大差異。《云南省志·卷五十六·公安志 》記載“第一區(qū)人員、業(yè)務(wù)并入正義消防隊(duì)，區(qū)公所有小泵浦救火機(jī)1架，龍帶5盤(pán)。第二區(qū)，隊(duì)員約30人，龍帶4盤(pán)（已壞）。第三區(qū)，隊(duì)員約60人，小泵浦救火機(jī)1架（待修），龍帶1盤(pán)。第四區(qū)，隊(duì)員約30人，小泵浦救火機(jī)2架，龍帶4盤(pán)。第五區(qū)，隊(duì)員約60人，小泵浦救火機(jī)1架，龍帶5盤(pán)。第六區(qū)，隊(duì)員約30人，小泵浦救火機(jī)2架，龍帶4盤(pán)（已壞）。第七區(qū)，隊(duì)員約30人，無(wú)消防器械。第八區(qū)，隊(duì)員約30人，火叉、火鉤各5支”[37]167，說(shuō)明昆明各區(qū)消防隊(duì)人數(shù)及器械均存在差異，且由于器械的更新不足，部分器械損壞或缺失，與最初計(jì)劃相比，無(wú)論是人數(shù)還是器械數(shù)量上都有較大差異。

（三）其他義勇消防隊(duì)的組織與建設(shè)

除了官辦的常備消防隊(duì)和各區(qū)義勇消防隊(duì)之外，民間還有兩廣義勇消防隊(duì)。兩廣義勇消防隊(duì)的前身為廣幫聯(lián)防救火隊(duì)，由當(dāng)時(shí)在昆明做生意的廣東、廣西商人組建，主要組織有兩廣同鄉(xiāng)會(huì)、兩廣消防隊(duì)、兩廣醒獅隊(duì)（成人隊(duì)）、少兒醒獅隊(duì)（多由爹媽是兩廣人的小娃娃組成）等組織。消防器材由廣幫商號(hào)捐款購(gòu)置，消防隊(duì)員由廣幫各商號(hào)店員擔(dān)任，設(shè)廣幫救火聯(lián)防公會(huì)負(fù)責(zé)管理。公安消防隊(duì)、義勇消防隊(duì)、廣幫消防隊(duì)等共同構(gòu)成民國(guó)時(shí)期的消防體系，三者共同協(xié)作，對(duì)昆明的消防事業(yè)具有重要作用。但是，三者之間仍存在一定隔閡，這方面的材料不足，不加以具體論述，但是在1933年6月3日，昆明市市長(zhǎng)熊從周、省會(huì)公安廳局長(zhǎng)岳樹(shù)藩呈具的《云南昆明市政府、省會(huì)公安局合組義勇消防簡(jiǎn)章》中有“各區(qū)義勇消防隊(duì)與公安局之常備消防隊(duì)暨廣幫救火會(huì)遇撲滅火警時(shí)應(yīng)互相寥落，俾免隔閡”的記錄[38]，從側(cè)面說(shuō)明了三者之間確實(shí)存在一定矛盾和隔閡。

抗戰(zhàn)時(shí)期，為了預(yù)防和撲滅由戰(zhàn)爭(zhēng)引起的系列火災(zāi)，昆明居民先后組織了浙江義勇消防隊(duì)、正義義勇消防隊(duì)，并且一直延續(xù)到建國(guó)前。昆明市浙江義勇消防隊(duì)，由旅滇浙胞組織委員會(huì)在1939年籌款組建，消防隊(duì)員主要由浙江籍及浙江旅昆商號(hào)中的昆明、玉溪等籍店員組成，主要是為了撲救日軍飛機(jī)空襲造成的火災(zāi)，實(shí)行委員會(huì)責(zé)任制，委員會(huì)15人，其中正副總干事、正副大隊(duì)長(zhǎng)各1人。1948-1949年間還有消防隊(duì)員50人，浙江籍14人，云南籍36人；擁有一定數(shù)量的消防設(shè)備，如道奇大泵浦汽車(chē)1輛，震旦小泵浦救火機(jī)1架，龍腸帶19盤(pán)。正義義勇消防隊(duì)于1944年成立，資金來(lái)源于第一區(qū)商界熱心消防事業(yè)人士籌款，隊(duì)員均系商店店員。設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)1人，副大隊(duì)長(zhǎng)2人，隊(duì)員50人左右[37]172。

義勇消防隊(duì)的建設(shè)，一定程度上解決了官辦消防隊(duì)在人員、設(shè)備方面的不足，特別是抗戰(zhàn)時(shí)期，在撲滅火災(zāi)、救助災(zāi)民上起到了非常重要的作用，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)這一特殊時(shí)期，人們的消防參與意識(shí)空前提高。一是政府組織消防隊(duì)，增加消防警察消防隊(duì)人數(shù)，同時(shí)進(jìn)一步督促建設(shè)各區(qū)消防隊(duì)；二是官民共同協(xié)辦消防隊(duì)，如1941年4月組建昆明防空消防總隊(duì)，由警察局消防大隊(duì)和各義務(wù)消防隊(duì)組成；在工廠設(shè)置消防警察與工人共同組成的消防隊(duì)伍，如五十三兵工廠鬻衛(wèi)大隊(duì)消防隊(duì)。三是商會(huì)或工廠自發(fā)組織消防隊(duì)伍，如兩廣消防隊(duì)、浙江消防隊(duì)、云南裕滇紗廠消防隊(duì)等。

四、消防事業(yè)發(fā)展與昆明市政建設(shè)

火災(zāi)與防火、救火是項(xiàng)歷史悠久的社會(huì)事務(wù)，消防是人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)生命財(cái)產(chǎn)不可或缺的一部分，在古代很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，人們將火災(zāi)視為“天意”的表現(xiàn)，并且這種觀念一直延續(xù)到近代。隨著國(guó)門(mén)的打開(kāi)，西方消防觀念、消防知識(shí)、消防技術(shù)等傳入我國(guó)之后，政府開(kāi)始創(chuàng)辦專門(mén)的市政隊(duì)伍，辦理消防事宜。昆明市作為西南邊疆城市之一，在城市管理近代化的過(guò)程中，通過(guò)建立治安機(jī)構(gòu)、市政管理部門(mén)、創(chuàng)辦消防等方式，不斷推進(jìn)城市管理的近代化。一個(gè)地區(qū)的消防是地區(qū)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要表現(xiàn)之一，是市政控制力的體現(xiàn)。

第一，消防的發(fā)展與時(shí)代背景和局勢(shì)有著密切的聯(lián)系。清末到民國(guó)前期社會(huì)動(dòng)亂，政權(quán)組織不斷變化。政府機(jī)構(gòu)及其職能存在缺失和不完整性，政府時(shí)刻面臨著非常狀態(tài)，無(wú)暇顧及市政管理事務(wù)，民間消防和消防組織數(shù)量眾多但無(wú)直接有效的管理，導(dǎo)致出現(xiàn)雜亂無(wú)序，甚無(wú)章法的現(xiàn)象，火災(zāi)頻發(fā)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。到了民國(guó)中后期，市政機(jī)構(gòu)和職能開(kāi)始逐漸完善并穩(wěn)定下來(lái)，常備消防、義勇消防和民間消防組織共同維持城市消防事務(wù)，盡管其中存在著一些問(wèn)題，但是對(duì)火災(zāi)的撲滅能力確實(shí)有大幅度提升。

第二，消防具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。房屋的材料、建筑的類(lèi)型、街道的密度都在一定程度上影響火災(zāi)的發(fā)生頻率及后果。為了防范火災(zāi)，1914年云南省會(huì)警察廳制訂《取締草房辦法》，1923年昆明市政公所發(fā)布取締市內(nèi)草房布告，規(guī)定“草房與瓦房相連或雖未鏈接而居繁盛者，著即自行取消”[36]172。此外，還有定期割除茅草等規(guī)定，也在一定程度上預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。城區(qū)密集處火災(zāi)發(fā)生后，政府也加強(qiáng)城市的重新規(guī)劃，如1924年的昆明南城特大火災(zāi)發(fā)生后，市政公所加強(qiáng)昆明南城鳳凰街橋一帶的建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)寬街道，修改鋪面等，增加美觀性的同時(shí)，也便利生活[28]。

第三，城市規(guī)模的擴(kuò)大以及功能的完善對(duì)城市消防的要求也日益增加。隨著城市化進(jìn)程的深入以及地區(qū)交往的日益頻繁，尤其是昆明自開(kāi)埠以來(lái)，大量外地人口、外國(guó)人口遷入昆明，一部分人在城區(qū)聚集形成了城中地域文化圈，也有一部分人沿著城市邊緣構(gòu)筑棚屋，不斷產(chǎn)生新的人口聚集區(qū)。政府如何對(duì)這些外來(lái)人口聚集區(qū)域的消防事務(wù)進(jìn)行有效管理，成為影響整個(gè)城市消防環(huán)境的重要因素，也是整個(gè)消防防范的重要區(qū)域。一方面要增強(qiáng)外地民眾與本地市民之間的相互認(rèn)同感，尊重其地域文化差異，在文化多元化的基礎(chǔ)上，提高他們主動(dòng)參與城市消防等事務(wù)的積極性；另一方面，由于一部分外地人口居住區(qū)域大多存在市政施設(shè)簡(jiǎn)陋、建筑防火性能差、生活用電用火極不規(guī)范等嚴(yán)重的安全隱患，需要對(duì)其居住環(huán)境進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理。因此，城市事務(wù)具有復(fù)雜性，作為市政管理者必須隨著形勢(shì)變化，充分權(quán)衡各種因素才能使具體事務(wù)得以順利開(kāi)展。

五、結(jié)語(yǔ)

清末民國(guó)昆明消防事業(yè)的發(fā)展，一定程度上有利于昆明市政建設(shè)、民眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)穩(wěn)定，并對(duì)民國(guó)時(shí)期昆明城市近代化的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，昆明消防事業(yè)的發(fā)展也有其自身的特點(diǎn)。昆明消防事業(yè)主客關(guān)系分明，由警察局或公安局督辦的常備消防隊(duì)為主體，義勇消防隊(duì)為輔助；而當(dāng)常備消防隊(duì)、義勇消防隊(duì)和廣幫消防隊(duì)三者在一起進(jìn)行消防之時(shí)，廣幫消防隊(duì)又為輔助組織。這種主客關(guān)系分明的消防體系體現(xiàn)了官民合作的加強(qiáng)。民國(guó)時(shí)期的消防體制主要有官辦消防監(jiān)督義勇消防，如上海；官辦消防為重，民間消防虛設(shè)，如北京；官辦消防和義勇消防雙軌運(yùn)行，如南京為混合式的消防體制。昆明消防則呈現(xiàn)出混合運(yùn)行的特點(diǎn)，即義勇消防隊(duì)可先救火扶災(zāi)，常備消防到后則需要聽(tīng)從常備消防的指揮，前者既有一部分主動(dòng)權(quán)，但又不完全獨(dú)立，后者在一定程度上需要前者的輔助，兩者之間不是監(jiān)督型或者上下級(jí)的關(guān)系，而是輔助性的主客關(guān)系。

同時(shí)，昆明消防事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，存在經(jīng)費(fèi)不足、消防器材落后、消防人員缺額和人員流失等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致許多政府制定的章程和措施無(wú)法落實(shí)，成為一紙空文。而市政公所督促各區(qū)進(jìn)行義勇消防隊(duì)建設(shè)，要求各區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)，向殷實(shí)之家、商戶、居民等進(jìn)行籌款，并在執(zhí)行過(guò)程中帶有一定強(qiáng)制性，這在一定程度上導(dǎo)致官民矛盾，加重居民負(fù)擔(dān)。消防隊(duì)的組織和人員不穩(wěn)定，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有能夠進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)。總體來(lái)說(shuō)，民國(guó)時(shí)期昆明消防事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，官方的主導(dǎo)作用沒(méi)有起到應(yīng)有的效果，而民辦的消防事業(yè)無(wú)論是在組織、設(shè)備、人員等各方面均呈現(xiàn)出先天不足、后天無(wú)力的現(xiàn)象。

（該文系中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)災(zāi)害史專業(yè)委員會(huì)第十三屆年會(huì)暨“江南災(zāi)害與社會(huì)變遷”學(xué)術(shù)研討會(huì)參會(huì)論文。）

注釋：

① 該書(shū)介紹了20世紀(jì)20年代消防工作的若干情況，并簡(jiǎn)略地?cái)⑹隽宋覈?guó)消防事業(yè)的沿革，但是未能反映出我國(guó)歷史上火災(zāi)的概況和消防發(fā)展史的基本輪廓。包明芳.中國(guó)消防警察[M].上海：商務(wù)印書(shū)館，1935年。

② 李采芹的《中國(guó)火災(zāi)大典》對(duì)中國(guó)歷代火災(zāi)史料進(jìn)行了梳理。由從各類(lèi)正史、野史、別史、雜史等史籍以及檔案、碑刻和報(bào)刊資料中搜集的資料輯錄而成。除了摘錄火災(zāi)史料，還有一些相關(guān)的火災(zāi)法律、制度方面的史料記載。李采芹.中國(guó)火災(zāi)大典[M].上海：上海科學(xué)技術(shù)出版社，1997年。孟正夫根據(jù)《二十四史》《清史稿》以及方志、報(bào)刊、檔案等材料梳理了先秦時(shí)代到民國(guó)時(shí)期的火災(zāi)記載、火政、火災(zāi)刑律、火災(zāi)防范與撲救等多方面的內(nèi)容，但是對(duì)于中華人民共和國(guó)成立之后的火災(zāi)與消防并未加以梳理。孟正夫.中國(guó)消防簡(jiǎn)史[M].北京：群眾出版社，1984年。比孟著內(nèi)容更加豐富的《中國(guó)消防通史》不僅梳理了從原始社會(huì)時(shí)期到中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的火災(zāi)概況，也探討人類(lèi)與火的歷史，人類(lèi)對(duì)火的認(rèn)識(shí)以及各種火崇拜；關(guān)注歷史上的消防組織、技術(shù)、立法等相關(guān)內(nèi)容；從地域上來(lái)說(shuō)，還探討了近代港澳臺(tái)地區(qū)的消防問(wèn)題。李采芹.中國(guó)消防通史[M].北京：群眾出版社，2002年。

③ 民國(guó)22年（1933年），云南地方政府制定了“縣政建設(shè)三年實(shí)施方案”作為鄉(xiāng)村建設(shè)的指南，并在次年把昆明縣設(shè)立為“縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣”，簡(jiǎn)稱“昆明實(shí)驗(yàn)縣”。

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[28]程德全.昆明火災(zāi)復(fù)興計(jì)劃[J].道路月刊，1924（2-3）：81-82.

[29]國(guó)際勞工局中國(guó)分局.國(guó)際勞工消息[J].國(guó)際勞工通訊，1937（40）：151-152.

[30]公牘：救濟(jì)：指令昆明縣長(zhǎng)據(jù)轉(zhuǎn)呈該縣碧雞關(guān)火災(zāi)請(qǐng)賑一案核飭遵照[J].云南民政月刊，1937（40）：30-31.

[31]龍?jiān)?云南省政府指令：秘-民字第五三五號(hào)（中華民國(guó)二十六年四月十七日）[J].云南政府公報(bào)，1937（38）：20.

[32]龍?jiān)?云南省政府指令：秘內(nèi)字第四三五號(hào)（中華民國(guó)二十八年七月十日）[J].云南省政府公報(bào)，1939（52）：28.

[33]李采芹.中國(guó)消防通史（下卷）[M].北京：群眾出版社，2002：2206.

[34]云南省會(huì)消防概況[A].內(nèi)政年鑒二，1928：573.

[35]本公所消防隊(duì)簡(jiǎn)章（附表）[J].昆明市政月刊，1923（3）：73-77.

[36]雜錄：昆明市消防隊(duì)全體長(zhǎng)員、職名、字號(hào)、年籍、出身一覽表[J].市政季刊，1928（1-2）：209-211.

[37]云南省地方志編纂委員會(huì).云南省志·卷五十六·公安志[M].昆明：云南人民出版社，1996.

[38]朱旭，金在镕.公牘：警務(wù)：指令昆明市長(zhǎng)、省會(huì)公安局長(zhǎng)會(huì)呈籌辦義勇消防應(yīng)準(zhǔn)備案由（中華民國(guó)二十二年六月六日）[J].云南民政季刊，1933（4）：82-84.

（責(zé)任編輯 婁自昌 ）

A Study on the Development of Fire-Fighting in Kunming during the Republic of China

DENG Yunxia
(Research Institute of Southwestern Environmental History, Yunnan University, Kunming 650091, China)

The cause of the fire-fighting gradually improved, which, to some extent, enhances the ability of Kunming fire disaster relief. But Kunming fire construction is short of funds, lack of equipment, lack of personnel, the leading role of the official did not play its due effect, and private fire-fighting is weak in nature and congenitally deficient.

Kunming; fire-fighting; the period of Republic of China

TU998.1

A

1674 - 9200（2017）05 - 0020 - 07

2017 - 06 -06

鄧云霞，女，四川廣安人，云南大學(xué)西南環(huán)境史研究所2015級(jí)碩士研究生，主要從事中國(guó)環(huán)境史研究。