關于國立公園管理目標及方向的世界動向的分析
——以美國，英國，日本，澳大利亞，加拿大為對象

Chun,Hyun-Jin(韓國人) 何盛Kim,Su-Jin(韓國人)

1.南京藝術學院（工業設計學院）；2.上海大學；3.韓國農水產大學

關于國立公園管理目標及方向的世界動向的分析
——以美國，英國，日本，澳大利亞，加拿大為對象

Chun,Hyun-Jin(韓國人)1何盛2Kim,Su-Jin(韓國人)3

1.南京藝術學院（工業設計學院）；2.上海大學；3.韓國農水產大學

該論文分析世界主要各國的國立公園的現況，管理體系，以及目標等的動向，以此提出當韓國樹立國立公園的管理目標，以及方向時所需的基礎資料。

國立公園；行政體系；管理目標；管理方向

1 研究背景和目的

直到1987年，在韓國，市，道（相當于中國的“省”）的地方自治團體管理了國立公園。可是，隨著管理主體的多元化和效率上的指責，最近設立了名為“國立公園管理公團”的國立公園專門機關來專職管理（Jo Kyuijung,2006)。韓國的自然公園的管理目標是以“自然和人類相遇的生命的搖籃”為基本理念，通過管理自然生態與改善探訪方式來形成公園的利用文化依據自然公園管理政策的國立公園管理目標可分成三類第一，優先保存和維持公園的資源。第二，在可持續的范圍內提供探訪公園的便利。第三，在可持續的利用限度內保證居民的利益。依據這些管理目標的管理方向將解決有關國立公園構成因素的現存問題為重點，同時策劃資源的保存與當地居民的參與和協力。

2 世界主要國家的國立公園

2.1 美國

制定國立公園以國立公園局所安排的制定基準為基礎，最終在議會決定。美國的國立公園局組織法所明示的國立公園的基本理念為“為下一代保存國立公園的價值，自然資源及文化資源，同時提高國立公園系統的價值”。美國的國立公園局以保存為前提來管理國立公園。美國的國立公園管理目標是以高質量的服務為基礎，拓展市民的參與及有關文化遺產的教育。在于管理方向，州政府，地方自治團體，民間團體和企業為了提供最佳的服務而協力。在管理決定方面盡量市民可參與的機會。

2.2 英國

英國的國立公園由國立公園廳管理。英國的國立公園將可持續的利用和維持管理及復原生態設為重點。英國的國立公園管理目標為：第一，保存及改善國立公園的自然美，野生動物和文化遺產。第二，提供大眾可理解及享有公園的特性的機會。第三，保障國立公園區域內居民的經濟上的利益。管理方向是將利益國立公園所具有的經濟價值，盡量搞活相關產業。

2.3 日本

日本的國立公園按照自然公園法的規定各公園獨自樹立自然公園計劃。管理計劃考慮各公園擔當區域的景觀特性而區分公園。管理計劃可按各地區的特性而樹立，其主要內容為景觀管理，地區開發和維修，投資及事業設施的管理，此外還有有關公園的適當保護和增進利用的事項（Sin,Yiksoon etc,2000).

日本國立公園管理為保存自然景觀，動植物及生態價值，限制過度利用而造出與自然諧和的穩定的利用方式。因此以保護自然景觀為目標而限制開發行為，由限定建筑高度，材質及位置而管理設施。

2.4 澳大利亞

澳大利亞聯邦政府沒有對各州土地的管理權限，因此設立自然保護局而主管國立公園的管理。自然保護局代表國家對外參與有關自然保護的國際協議及國際活動，在國內，處理有關自然保護的工作。澳大利亞國立公園的第一個管理目標為重視保護和實行社會公利。第二為分開所有權和經營權而管理。國立公園的由企業或私人經營，具有所有權的國立公園局將管理樹立公園樹立公園管理計劃等相關法律的制定及管理國立公園的基礎設施的建設和對外宣傳及運營等。第三為構成適當的法律及規定而促進合理的國立公園保護和利用。

2.5 加拿大

加拿大具有非常多樣的執行國立公園作用的機關，處國立公園外，還可以區分為國立保護地區，國立歷史公園，國立軍事公園等。加拿大國立公園的管理目標是由自然資源保護而復原生態整合性。因此指定國立公園之后每五年設定長期目標而樹立公園管理計劃。加拿大具有三個原則有關國立公園管理方向。第一個原則為受益者負擔。第二為地區參與，最后還有搞活公園計劃。在受益者負擔方面，將構造關于公園入場費及各設施和材料使用方面的具體的費用體系。在地區參與反面，積極支援為促進居民參與的非盈利團體。在公園計劃方面，實行有關自然解說等的指南計劃。

3 關于國立公園的世界動向

3.1 行政及管理體系

韓國的自然公園需模仿國外的成功事例而改善為高效率的管理體系。通過比較海外的事例，韓國的國立公園需要轉換到中央政府引導各區域自然公園間的網絡（交流有關管理體系的資料）而使公園之間相互受益并提高管理能力的方向。尤其在于公園管理人力部分，與美國等發達國家相比，韓國的公園管理人力顯著的不足，因此需要革新的管理組織改變。

3.2 管理目標

表1.關于國立公園的世界動向及建議

大部分的國家將國立公園的管理目標定為保存自然資源和文化資源，同時強調如維持為訪客的利用的設施物，從管理到搞活探訪文化等可持續的利用。此外，還有通過形成國際網絡而建立與公園管理機構的協助體系。同時，積極引導地區居民協作于自然資源管理而強化地區社會的參與。表1為通過這些世界國立公園的事例為基礎而分析韓國國立公園的管理目標現狀，以此提出的新的管理目標。所提出的管理目標不僅提出現有的保存和利用國立公園資源，同時建議形成國際網絡，改善為更有效的管理體系，強化社區參與及搞活地區經濟，有關氣候變化的協約及物種多樣性和國立公園內進行持續不斷的研究及提高管理技術等。

4 結論

在本研究分析韓國在內的世界各國國立公園的行政及管理體系，管理目標而分析了有關世界各國的國立公園管理目標的動向。以此分析有關韓國國立公園現狀的問題而提出的新的管理目標如下。所提出的管理目標為保存及復原自然及歷史，文化資源，可持續的國立公園利用，形成國際網絡，改善為有效率的管理體系，強化社區參與及搞活地區經濟等。為分析世界動向將對象限定為7個發達國家而難以一般化為本研究的限界。因此，在隨后的研究需要分析更多的國家。

[1]Sin,Yiksoon,Bai,Jungnam(2000)A Characteristics of the Existing Legal System for Landscape Management of National Park Facilities in Japan.韓國環境生態學會志,14(3):183～198.

[2]Bai,Jungnam(2004)A Study on Comparison of National Park Management System in Korea and Japan.韓國環境生態學會志,18(4):446～455.

[3]Yoon,Youngil(1996)A Study on international trends in problem solving on the national parks.韓國造景學會志,24(2):52～61.

[4]Jo,Kyuijung(2006)國立公園的理念和因利用者的毀損和保存，應用作為為保存的對策的解說典范。韓國山林修養學會志,10(4):51～66.

Chun,Hyun Jin（1982.01—），男，韓國，南京藝術學院工業設計學院特聘副教授，研究方向：工業設計何盛，上海大學藝術學院（1988—），室內設計，助教