以數字化織牢農民工工資支付“保障網”

□ 錢信松

黨的二十大報告指出，健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度。農民工是我國重要的就業群體，是推動國家現代化建設的重要力量。保障農民工工資及時足額支付，事關廣大農民工切身利益和民生福祉，事關社會公平正義與和諧穩定。近年來，宿遷市創新打造勞動關系“數字化”治理新模式，率先上線農民工工資支付監控預警系統，通過應用大數據、云計算等技術，實現了勞動糾紛的“事前預防、事中監督、事后處理”，著力打造“安薪宿遷”品牌，構建了市場主體守法用工和職工體面勞動的和諧共贏新局面。

匯溪成海，推動信息融合，實現數據大集中。數據是基礎性和戰略性資源，也是重要生產力。宿遷不斷加強跨部門、跨地區、跨行業協調聯動，打通信息壁壘，推動不同行業、不同領域的數據大集中、大融合，實現了“全領域監控、全周期保障、全過程記錄”，有效解決了農民工工資支付難點堵點。截至目前，預警系統匯聚近30 個部門和行業基礎及核心關鍵數據3 億余條。匯聚部門數據。依托宿遷智慧城市“1334+N”總體架構，將基礎數據資源的“聚、通、用”作為預警系統建設應用的核心，重點打造市、縣（區）、鄉鎮（街道）一體化數據平臺。充分挖掘宿遷政府數據共享平臺匯聚的全市210 個部門、4 萬多組數據目錄、39.9 億條基礎數據資源，為數字化治理欠薪提供數據支撐。主動對接住建、交通、水利、公安、市場監管、行政審批、發改等近30 個部門，打破部門壁壘，實現平臺、數據互聯互通，建立信息實時共享機制。匯聚系統數據。通過對接省人社廳一體化平臺，接入省級數據庫，同時背靠宿遷市域社會治理現代化指揮中心，實現省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）四級部署應用，推動跨層級綜合治理。指揮中心接到預警信息，第一時間向縣（區）、鄉鎮（街道）發出預警信息，安排調查和處置，推動工程建設領域用工管理、案件處理、查證事實互認等綜合治理體系建設實現新突破，共發現風險隱患預警信息1856 條。匯聚行業數據。通過接入銀行、保險、供電、自來水、通信等行業部門及建設單位、施工企業數據庫，建立數據對接共享標準和工作機制，形成統一有序、互通共享數據管理體系。預警系統匯聚了各行業工程建設領域數據3047 萬條，通過數據分析比對，將風險隱患問題推送給行業主管部門，共推送3242 萬條專用賬戶、實名制考勤、總包代發工資數據，有力地提升了工程建設領域源頭治理能力。

搭臺建梁，推動制度融合，實現系統大升級。圍繞“一個中心、兩個平臺、三級應用”整體規劃，推動農民工工資支付各項制度與預警系統深度融合。今年以來，監管在建工程項目457 個，其中房屋建筑項目227 個；辦理專用賬戶221 個，實名制管理220 個，為35.77 萬名工人代發工資35.21 億元；率先通過電子社保卡考勤，破解192 個交通、水利項目信息化管理滯后問題。推動住建人社平臺管理一體化。通過對接住建部門“智慧工地”前端感應類數據，實現全市在建項目全方位監控，動態掌握停工復工、工資支付制度落實等情況，確保問題早預防、早發現、早處置。通過數字技術將工程項目保障工資支付制度程序和標準固定后，融入預警系統，形成數據系統全程監測制度執行情況，有效保障執法規范性。推動監測處置決策一體化。通過設置全市在建項目數量、區域分布、行業分析等模塊，實現對實名制管理、專用賬戶辦理、勞動合同簽訂等情況動態分析，利用數據建模和“數據畫像”技術，甄別特定對象身份，如確定重復考勤、冒領工資等。這既幫助主管部門捕捉欠薪線索，進行及時化解，也提醒用工單位及時整改，全面推動工資保障機制落細落實。推動治理欠薪分析研判一體化。通過設置案件線索預警分析模塊，對欠薪線索、考勤情況、勞動合同簽訂情況、工資支付情況等源頭數據，建立分析模型，進行綜合分析，形成預警信息，自動推送到屬地和項目企業進行核實。通過大數據建模分析比對，精準掌握案件處置、有效線索、無效線索等情況，為根治欠薪提供數據性決策支撐。

數創智聯，推動執法融合，實現場景大應用。預警系統運用大數據分析、人工智能等技術，結合根治欠薪執法工作實際，搭建多個場景，為全市社會治理、民生服務、數字經濟發展等方面提供智慧化應用。實現“數字化”執法綜合調度。通過大數據分析，完成了從事后處理逐步向事前預防轉變。系統發現預警信息，第一時間向行業部門、縣（區）和鄉鎮（街道）三級發出預警信息提示，通過監察人員移動執法儀中的GPS 定位，就近指派執法人員快速到達現場，完成證據上傳、預警排查、處置和反饋，實現遠程信息共享、調度指揮高效。截至目前，全市已經處置預警信息1856 條，幫助農民工討薪2720 萬元。實現“新業態”用工動態監管。針對新業態共享經濟的用工特點，通過對接市場監管、郵政管理、交通運輸、總工會等行業主管部門監管及服務保障數據，進行多維度分析，有效破解新業態企業勞動關系確認難、薪資發放拖欠等難題，精準保障新業態從業者合法權益。已匯聚快遞員、網約車司機、道路運輸人員等新業態從業人員數據77 萬條，涉及從業人員32 萬人，為1603人解決勞動報酬1232.4 萬元。實現“不見面”調解勞資糾紛。運用云端遠程視頻技術，開發互聯網遠程調解模塊，勞資糾紛雙方可采用遠程視頻會議的形式，實現“不見面”在線調解糾紛，減少勞動者維權成本，提高了案件辦理質效，已組織在線調解案件312 件，涉及勞動報酬約560.4 萬元，調解成功率100%。

統籌分析，推動決策融合，實現功能大拓展。預警系統通過高效整合數據流，推動跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的高效協同，科學改造決策流、執行流、業務流，以數字化推動科學決策，實現功能大拓展。監測勞動關系狀態，為構建和諧關系提供助力。將全市在建工程項目、非工程建設領域企業、新業態平臺企業等用工信息納入預警系統，動態監測勞動關系情況，對存在隱患企業提前預警、及時干預、快速處置，助力企業、勞動者和政府建立利益共同體，共同構建新時代和諧勞動關系。截至目前，已將21576 家單位納入監管范圍。掌握就業創業動態，為穩就業提供決策依據。打造用工分析、用工監管等平臺，通過加強對企業社保繳納、勞動合同簽訂、工資發放等管理，精準分析企業用工人員流動情況，聯合行業主管部門提供用工指導、勞動權益等服務，實現執法檢查信息共享，助力勞動者高質量就業。截至目前，通過預警系統監測，上報5 期工資支付情況分析報告，為領導決策、穩就業和風險防控提供依據。研判政策落實質態，為企業轉型升級提供保障。率先在全省推行社保卡發放農民工工資，打造“一卡通”監管平臺，建立社保卡代發預警機制，全流程監管工資發放情況。同時積極推動社保卡在實名制考勤、專用賬戶監測、工資結算發放、產業工人隊伍建設等方面作用，逐步實現從維權保障向服務企業轉型。全市已通過社保卡發放工資2.1 萬張，發放金額近6 億元。