甘肅隴南結(jié)合金融創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧

甘肅隴南結(jié)合金融創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧

◎許建明 李 超 孟慶國

要打破貧困惡性循環(huán)和金融抑制，必須糾正貧困地區(qū)金融資源配置扭曲的現(xiàn)象。甘肅隴南在開展精準(zhǔn)扶貧的過程中，在多個層面開展金融創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困戶的勞動參與率，并已經(jīng)取得扶貧脫貧的初步成效。

精準(zhǔn)扶貧；金融創(chuàng)新；勞動參與率

甘肅省隴南市在開展精準(zhǔn)扶貧過程中，在多個層面進(jìn)行金融創(chuàng)新，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困戶的勞動參與率。

以金融創(chuàng)新促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

1.利用財(cái)政資金與政策性銀行貸款的杠桿作用

在宏觀上，隴南利用財(cái)政資金的杠桿作用，撬動金融資金支持，即將中央給予隴南的常年涉農(nóng)基金來貼現(xiàn)使用。2016年全市涉農(nóng)貸款400億元，同比增長27.3%。其中，累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款59.3億元，累計(jì)發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貼息貸款、中藥材產(chǎn)業(yè)貼息貸款等各項(xiàng)惠農(nóng)貸款35.4億元，爭取國家開發(fā)銀行貧困村社基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)貸款60億元。

隴南地方政府貸款授信100億元，基準(zhǔn)利率為4.3%。采用“市級統(tǒng)貸+縣區(qū)償還”的形式，貸款期限15年，3年后還息，分3年貸出。主要用于全市1365個建檔立卡貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（每個貧困村500萬元），包括農(nóng)村道路、安全飲水和危舊房改造等。截至2016年8月，隴南的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款實(shí)現(xiàn)落地，最終由國家開發(fā)銀行承諾中長期貸款共計(jì)59.75億元。

2.利用農(nóng)戶自有資本設(shè)立扶貧互助資金協(xié)會

（1）在市級層面成立互助金管理中心，它沒有具體貸款功能，只監(jiān)管村級互助資金運(yùn)行安全。同時成立資金池管理公司，資金池資金來源以扶貧辦的40萬元作為“酵母基金”，吸納會員資金，會員入股最少100元；貧困戶參加、非貧困戶自愿參加。

（2）在村級層面成立扶貧互助資金協(xié)會。運(yùn)行方式是，每戶會員可貸款0.5萬-1萬元，實(shí)行三戶聯(lián)?；蛘呶鍛袈?lián)保，利率為3.6%。利息收入分配原則是：30%存入本金，20%用于風(fēng)險準(zhǔn)備金和公益事業(yè)，50%用于監(jiān)事會和理事會的誤工費(fèi)用。這一做法的前提是金融機(jī)構(gòu)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會資本解決貸款的道德風(fēng)險問題。最了解貧困戶狀況的是與貧困戶朝夕相處、知根知底的熟人，擔(dān)保與幫扶貸款都是基于這一信任關(guān)系。如在隴南的一個試點(diǎn)村，采用了“互助資金擔(dān)保+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)反擔(dān)保+銀行”模式。截至2016年8月，該村扶貧互助資金協(xié)會按照1∶10的放大比例向信用社擔(dān)保，發(fā)放擔(dān)保貸款63戶315萬元，互助協(xié)會按五戶聯(lián)保方式發(fā)放借款15戶7.5萬元。截至2016年8月，第一批四個試點(diǎn)村的357萬元貸款已全部發(fā)放到農(nóng)戶。

（3）每個貧困戶有5萬元的貸款額度，由省財(cái)政貼息、農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放，3年后歸還。采取兩種方式進(jìn)行貸款：個人貸和幫扶貸。其中，個人貸是個人貸款后每年先還息后省財(cái)政補(bǔ)貼利息；幫扶貸的貸款者是大戶、合作社或企業(yè)，由其每年給貧困戶3000元的分紅。

3.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易服務(wù)平臺

為了緩解貧困戶抵押物不足的問題，隴南市以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為媒介，降低了銀行的放貸風(fēng)險，盤活了農(nóng)村存量資產(chǎn)。截至2016年5月底，全市累計(jì)發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款49.38億元，其中，林權(quán)28.03億元，承包土地經(jīng)營權(quán)5.28億元，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)16.07億元。隴南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易服務(wù)平臺上線運(yùn)行，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、評估、抵押登記、交易和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)配套政策逐步完善。

4.各種專項(xiàng)貸款

截至2016年8月，隴南已發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款60億元，支持了12.5萬個建檔立卡貧困戶，戶均貸款近5萬元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)。全市共落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)信貸政策達(dá)100億元。

創(chuàng)新模式提高貧困戶的勞動參與率

扶貧的關(guān)鍵是提高勞動參與率。隴南境內(nèi)高山、河谷、丘陵和盆地交錯，具有氣候垂直分布、地域差異明顯的特點(diǎn)，探索、建立扶貧脫貧新機(jī)制。截至2016年8月，全市1365個建檔立卡的貧困村中，有958個村確定實(shí)施了脫貧帶動新模式，帶動貧困戶2.95萬戶。

1.“支部控股+群眾參股+貧困戶持股”模式

把政府無償投入或雙聯(lián)單位無償投入的資金作為村黨支部控股的資本金，吸引群眾參股，動員貧困戶以精準(zhǔn)扶貧貸款入股，或由村黨支部拿出一部分原始股分配給貧困戶，共同創(chuàng)辦股份制公司，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色種養(yǎng)業(yè)，年底給群眾分紅。

2.“企業(yè)+貧困戶”模式

通過引進(jìn)或動員社會企業(yè)，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，組建特色種植、養(yǎng)殖、加工和銷售企業(yè)，動員貧困戶以勞動力、土地或貸款等入股，或與貧困戶簽訂生產(chǎn)訂單，企業(yè)負(fù)責(zé)收購和銷售產(chǎn)品。

3.“合作社（協(xié)會）+貧困戶”模式

由村黨支部或能人大戶領(lǐng)辦農(nóng)民合作社（協(xié)會），吸收貧困戶入社，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)及電子商務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，年底按約定進(jìn)行分紅，做大特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。

4.“小康互助組”模式

由能人或產(chǎn)業(yè)大戶與貧困戶簽定協(xié)議，由其為貧困戶擔(dān)保扶貧小額貸款等惠農(nóng)金融資金，共同發(fā)展食用菌、育苗、核桃和養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，能人大戶指導(dǎo)貧困戶生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售。雙方采取自愿合作的形式組建互助組，同經(jīng)營、共發(fā)展，利潤按照雙方投資比例分配，帶動貧困戶增收。

初顯成效

隴南在開展精準(zhǔn)扶貧的過程中，通過特困片區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，整合涉農(nóng)財(cái)政資金，積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，充分動員“干部密切聯(lián)系群眾”的雙聯(lián)扶貧，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶的勞動參與率，并在金融扶貧、電商扶貧和旅游產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得了明顯成效。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”期間，隴南準(zhǔn)備各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金25億元。建設(shè)通村硬化路9271公里，行政村公路通暢率由“十一五”末的24.6%提升至89.1%。解決了100.9萬農(nóng)村人口安全飲水問題，實(shí)施農(nóng)村危房改造7.9萬戶，貧困自然村動力電覆蓋率達(dá)94%。

2.貧困戶與貧困發(fā)生率迅速降低

2011年，隴南有貧困人口130萬人，占全省837萬貧困人口的16%，占全國1.28億貧困人口的1%，貧困發(fā)生率為53%，居全省第一。截至2014年底，全市的貧困人口下降為64.37萬人，貧困發(fā)生率也下降到22.7%。2015年，全市的貧困人口下降為50萬人，貧困發(fā)生率為20.4%，農(nóng)民人均可支配收入增幅12.6%，位居全省第一。

★本文系國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目《政府支持農(nóng)民合作社發(fā)展的效能邊界與支持方式優(yōu)化研究》（編號：16BJL050）的階段性成果。

（作者單位：許建明，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院；李超，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所；孟慶國，清華大學(xué)公共管理學(xué)院）

編輯：張涵

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.04.024