讓生態文明真正成為海南最靚麗名片

文｜王桂廳

讓生態文明真正成為海南最靚麗名片

文｜王桂廳

近年來，全國各地越來越重視生態建設，綠色發展競相發力。海南擁有62.1%森林覆蓋率，早在1999年，海南就率先在全國建設生態省；今年，省第七次黨代會報告中提出“必須堅持生態立省，把海南建設成為全國生態文明示范區”，將生態立省放到更突出的位置。那么，海南如何堅定不移地實施生態立省戰略，充分發揮生態的社會效益，讓生態文明真正成為最靚麗的名片？中部市縣如何在“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”中有所作為？

以“多規合一”為抓手，嚴格生態管控

一是劃定生態紅線，嚴格生態保護。強化生態保護紅線，環境質量底線，資源利用上限的剛性約束作用，嚴禁生產空間、生活空間擠占生態空間。中部市縣必須加快推進生態紅線監測平臺建設，建立生態保護紅線監測考評制度，加大生態移民力度，對重要生態核心區的居民實施生態移民。白沙的坡告村、道銀村和高石老村已完成生態移民搬遷建設，“十三五”期間，中部市縣還要對白沙翁村三隊，五指山空共下村、新春村，屯昌合水村、芽石鋪村，瓊中合老村、百花村實施生態扶貧移民搬遷。

二是工業項目必須在省級產業園區和市縣產業園區內選址建設。要建立項目準入清單和負面清單，嚴格產業園區單位土地面積投資強度標準和利益標準，實現集約發展。要強化規劃環評的引領和管控作用，加強生產空間的區域空間管控、污染排放總量管控、環境準入管控，促進產業結構調整，優化集約高效的生產空間，項目落戶園區必將減少工業發展造成對生態環境的破壞。

三是創建宜居適度的生活空間。要尊重自然格局，依據自然生態格局，優化城鄉空間布局和形態功能。依據自然生態格局，抓好“百鎮千村”建設，在美麗鄉村建設中要融合黎族、苗族傳統文化特色，構建人與自然協調相處的有機結合的格局。

以六大專項整治行動為載體，全力推進生態文明建設

一是實施生態環境保護六大專項整治。扎實推進整治違法建筑工作，確保城鄉有序建設；加快推進垃圾、污水處理等環境基礎設施建設，全面開展城鄉環境衛生整治和創建全國全省衛生城市（縣城）等活動，使城鄉環境面貌得到根本性改觀；貫徹《海南省水污染防治實施方案》，認真落實市縣政府的工作任務，基本消除重點治理的城鎮內河（湖）黑臭問題；貫徹《海南省大氣污染防治實施方案》，努力解決塵類污染及臭氧濃度上升問題，確保實現空氣質量持續改善；堅持預防為主，風險管控，分類治理，突出重點，確保土壤環境狀況穩中向好；實施生態恢復修復工程，全面恢復修復生態保護紅線區、林區、主體功能區、自然保護區、濕地等生態系統，實現重點區域生態環境明顯改善，生態系統服務和保障功能顯著增強。

二是扎實開展生態文明創建活動。市縣領導班子應首先抓好聯系鄉鎮的美麗鄉村建設工作，主動幫助鄉鎮規劃設計美麗鄉村或特色產業小鎮建設的工作思路；其次，各鄉鎮各村（居）委會建立健全美麗鄉村建設的領導機構，各鄉鎮黨委書記、村（居）書記是美麗鄉村建設的第一責任人，親自掛帥，分管領導和班子分工負責具體抓；再次，市縣直屬機關掛鉤單位要幫助鄉鎮解決美麗鄉村建設的一些實際問題。通過強力推進，美麗鄉村建設取得了良好的效應，如保亭什進村、瓊中什寒村和白沙羅帥村都形成了各具特色的鄉村旅游，如果這幾個村串點連線，開設鄉村旅游專線，中部全域旅游便可逐步形成，成為綠色文明的“中部樣本”。

三是加強生態保護，繼續實施“綠化寶島”大行動。廣泛動員全社會參與，在房前屋后、山旁水邊、村邊城邊、交通沿線的空閑地和適合地塊植樹造林、栽花美化，構建生態景觀，打造南國綠道，讓中部公路沿線都像什邦線（牙叉至邦溪段）一樣成為海南最美路段，打造生態旅游百里長廊。

構建綠色發展評價體系，推動可持續發展

一是將綠色發展理念植入海南中部經濟發展中心。中部是海南生態核心，是主體功能區，要堅持生態優先，綠色發展。保護好中部生態核心區是我們義不容辭的責任，要始終把環境保護放在首要位置。在發展目標、重點任務上要明確加快建成“全國生態文明示范區”的時間表和路線圖，使生態環境質量明顯改善，綠色、循環、低碳發展方式基本形成。

二是要在產業結構更“新”、發展模式更“綠”上下功夫。把綠色發展作為優化經濟結構的重要舉措，做好能源消耗和環境損害的“減法”，在節能減排和污染治理上頻出“重拳”，招商要鎖定綠色、有機、循環的生態項目，構建城鄉綠色生態體系，讓“綠水青山”成為中部的核心競爭力，讓綠色發展成為中部市縣的新動力。

三是要著力培育和弘揚綠色低碳文化。將生態文明理念融入心靈深處，把綠色低碳理念滲透進人們生產生活的方方面面，推動生活方式向綠色低碳轉變，使中部市縣的天空更藍、大地更綠、河流更清，形成宜居宜業宜游的新格局。

四是要實施最嚴格的生態環境保護制度，落實生態環境保護“黨政同責，一崗雙責”。要嚴格執行黨政領導干部自然資源資產離任審計，生態環境損害責任追究制度，完善生態環境保護地方法規體系，全面提升環境保護執法力度。創新考核機制，推行“綠色GDP”考核體系，建立適應我省中部的可持續發展指標體系，在GDP指導考核中要扣除因環境污染、自然資源環境存量消耗和生態退化造成的損失。將實施可持續發展的評價指標納入各地經濟核算和政府官員的政績中，把節能減排作為一項長期的硬任務納入市縣經濟社會發展的考核指標，狠抓生態環境保護，狠抓城鄉垃圾治理和污水處理設施及配套管網建設，加快淘汰落后產能和工藝技術，推動經濟社會與資源環境的協調可持續發展。

以生態補償為激勵機制，讓廣大農民得到實惠

海南的“綠心”主要在中部，對中部市縣來說，綠色就是市場，就是品牌，就是通行證。我省中部地區設立許多國家級、省級自然保護區和森林公園，實施退耕還林和設立生態主體功能區以后，當地農民的生產經營活動受到限制，加上生態補償標準不夠高、范圍不夠廣，一些生態核心區的老百姓守著青山過窮日子。要解決這一矛盾，必須加大給中部市縣農民的生態補償力度，而要解決綠色利益沖突問題，應著重考慮以下三點：一是補償對象應當是廣大農民；二是要提高補償標準；三是建立中部生態系統、經濟系統、社會系統協調機制，對中部地區的生態保護實施宏觀調控和管理，強化生態管理。

以生態文化為理念，開展生態教育活動

一要營造生態文化氛圍。進一步擴大生態文化的輿論道德評判和學習傳播范圍，營造全社會都關注海南生態環境、關注生態事業的良好氛圍，增強全社會的生態意識、節能意識，建設濃郁的生態文化社會環境。

二要開展全民生態意識教育。以青少年、黨政干部、企業經營者為主要對象，開展多種形式、多層次普及生態知識和增強環境保護意識的公民生態教育。要“從娃娃抓起”，把生態教育作為中小學生素質教育的一項重要內容，開設環境保護課程，組織學生參加生態體驗活動、植樹造林、保護母親河等多種形式的環境保護公益活動，培養具有生態保護意識的一代新人。

三要以群眾喜聞樂見的形式，生動活潑地在城鄉居民中廣泛開展生態教育活動，讓生態進社區、進農家。要善于挖掘文化內涵，如三角梅，別名九重葛、三葉梅、毛寶巾、簕杜鵑、葉子花等，象征著執著、堅韌不拔、頑強奮進的精神，是我省省花；椰子樹則素有“寶樹”“生命樹”之譽，“越王頭”之名反映出它的獻身精神；木棉樹被尊稱為英雄，木棉花被稱為英雄花、報春花，可見其外表英俊、挺拔堅韌。生態是海南立省之本，要深入挖掘一草一木的文化內涵，培養人民對生態環境的濃厚感情。

（作者系白沙黎族自治縣人大常委會主任）

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com