著力增綠護藍 共享生態福祉
——海南堅持生態立省、推動綠色發展紀實

文｜本刊記者 蔡萌

著力增綠護藍 共享生態福祉
——海南堅持生態立省、推動綠色發展紀實

文｜本刊記者 蔡萌

“環境問題大家都很關心，政府及時處置也讓我們相信政府有能力、也一定會把群眾反映的問題處理好。”今年8月至9月，中央第四環境保護督察組和國家海洋督查組進駐海南，開展環境保護督察和海洋專項督查。以此為契機，海南對生態環境進行了全方位的“體檢”，發現問題立行立改、舉一反三，得到廣大人民群眾的熱情點贊。

祖國南大門，綠色生態島。優良的生態環境是海南的立省之本和靚麗名片。近年來，海南以敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，以空前力度開展生態保護與建設，蹚出一條寬闊的綠色發展之路：綠色發展底色日益濃重，綠色發展脈搏持續強勁，綠色發展理念蔚然成風……

守好綠色發展底線

隨著經濟社會不斷發展，人民群眾對優質環境的期盼也越來越高，作為生態環境“優等生”的海南更是被寄予厚望。截至目前，海南森林覆蓋率達62.1%；空氣優良天數比例保持99%以上；主要河流湖庫和近岸海域水質優良率分別達90.1%和97.7%；28個城市（鎮）集中飲用水源地水質達標率100%；耕地土壤環境質量達二級標準比例保持81%以上……能夠取得這些實實在在的成績，海南所依仗的絕非一朝一夕之功。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設和環境保護工作擺上更加重要的戰略位置。2013年，習總書記視察海南時特別叮囑，“青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優勢和最大的本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。”他希望海南處理好發展和保護的關系，著力在“增綠”“護藍”上下功夫，為全國生態文明建設當個表率，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。

綠水青山就是金山銀山。海南省委、省政府緊跟國家頂層設計改革步伐，堅決貫徹落實習總書記重要批示指示精神和黨中央、國務院決策部署，邁出一系列深化生態環保領域行政管理體制改革的新步伐——

政策千條萬條，不落實就等于白條。切實為青山綠水保駕護航，海南不斷構筑起堅實的法治屏障。

——為保護海域珊瑚礁生態系統，出臺《海南省珊瑚礁和硨磲保護規定》，對硨磲及其制品從海上采挖捕撈到市場交易直至物流運輸，作了全面禁止的規定，并明確加大處罰力度；

——為強化對海岸帶的保護，修訂《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》，將海岸帶范圍內的部分陸地和部分海域依法劃入生態保護紅線，并提出嚴格管控要求；

——為進一步完善環境管理基本制度，時隔5年后再次修正《海南省環境保護條例》，與“多規合一”改革實踐相銜接，對水、大氣、土壤污染防治提出管控要求，并加大了違法處罰力度，對環境保護提出了更高、更嚴的要求……

這些地方性法規僅是海南以立法推動生態環境保護工作中的一部分。據悉，過去五年，海南累計出臺了70多項與生態文明建設相關的法規規章和規范性文件。2015年7月起，海南開展了為期一年半的“綠色寶島·生態檢察”專項工作，全省檢察機關共批準逮捕生態領域刑事犯罪489人，提起公訴675人，有效回應了人民群眾對生態環境保護的期待。

不斷探索的新步伐，將海南生態保護納入了制度化、規范化、科學化的軌道。“隨著生態環境保護政策法規體系的完善、污染防治的實施、節能減排步伐的加快，海南主要污染物排放總量得到控制，大氣、水等污染治理取得明顯成效，生態環境質量持續保持全國領先。”省生態環保廳廳長鄧小剛說。

“海南的青山綠水、碧海藍天是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。要從源頭上把好生態關，讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。”省委書記劉賜貴在今年的省第七次黨代會報告中指出，要堅定不移實施生態立省戰略，實現保護與發展雙贏。

1.3.5 流動性的測定。采用固定漏斗法測定休止角以比較顆粒的流動性：將3只漏斗豎直方向連續固定，漏斗置于其最底端距下面水平放置的坐標紙1 cm處，將樣品自漏斗壁倒入最上面的漏斗中，由最下端流出形成圓錐體，樣品加入量以形成的圓錐體尖端接觸到漏斗底端為準。然后由坐標紙測出圓錐底部直徑(2R)、3個漏斗的高度，按以下公式計算：

積蓄綠色發展能量

海南，是全國最大的經濟特區，同時也是經濟基礎相對薄弱的省份。然而，在發展過程中，海南卻一直不忘守護良好生態環境的初心。

今年3月，一份函件從省生態環境保護廳發送至陵水一家礦業企業，事由是項目環評沒有通過。因為這個項目礦區90%的面積在劃定的省級生態保護紅線區內，而根據規定，生態保護紅線區內禁止礦產資源開發。翻閱建設項目環境審批檔案，近年來，海南因不符合產業環保政策而被“一票否決”的項目達幾百個，清理歷史遺留“未批先建”“未驗先投”建設項目多達4000多個。

“海南始終將生態放在優先位置，嚴守生態底線，破壞生態的項目一律不上。”劉賜貴多次強調，海南要用最好的生態資源，吸引最好的投資者，讓全省人民共享生態福祉。他指出，要嚴格落實省域“多規合一”改革的要求，嚴守生態底線，嚴格按照規劃布局產業。要嚴格落實供給側結構性改革的要求，不重復建設，不浪費資源，不粗制濫造，不急于求成，使資源能夠發揮最大價值。尤其要吸取歷史教訓，決不能讓少數人大量占有有限的資源，不允許土地轉手倒賣獲利，不允許以產業項目帶房地產，不允許隨意改變土地用途。

保護與發展并非矛盾，青山和金山可以兼得。良好生態環境是海南發展的最強優勢和最大本錢，只有結合生態優勢，優化產業結構，使生態優勢真正轉化為發展優勢，海南經濟社會發展的脈搏才能持續強勁。

走進位于澄邁的生態軟件園，一座座現代化建筑鱗次櫛比，這里容納著來自國內外1600多家人工智能、互聯網、軟件開發、游戲等領域的企業。這個年產值逾230億元的園區正是海南發展綠色經濟的一個縮影。

2015年以來，海南將互聯網、旅游、熱帶高效農業、醫療等12個符合環保要求的產業作為重點發展方向。產業結構優化調整的效果立竿見影。今年上半年，全省固定資產投資同比增長12.8%，新增市場主體6.25萬戶，同比增長31.3%。其中，服務業對經濟增長貢獻率達76%，同比提高3.7個百分點；非房地產項目投資占全部投資的50.0%；文化、體育和娛樂業占全部投資的3.6%，同比提高2.4個百分點。

綠色經濟不僅激活著城市發展，更深刻地影響著鄉村發展。

為了保護海南的“肺”，2014年起海南中部生態核心保護區全面取消了GDP考核，涉及瓊中、保亭、五指山、白沙4個市縣。經過反復思考與探索，瓊中利用良好的生態，調整產業結構，發展種桑養蠶、稻魚共生、養蜂等產業，拓寬農民收入來源；保亭以“旅游+新農村”模式全力推進“美麗鄉村游”建設，實現農民不離鄉、不離土、不失地就近就地就業；五指山大力發展茶葉、憂遁草、五指山蜘蛛等熱帶山地高效農業，利用互聯網為“山貨”走出深山暢通道路；白沙大力發展電子商務，實現農產品全國全網直銷，帶動鄉村旅游發展……

取消中部生態核心保護區GDP考核，把考核重點轉到了居民收入、民生改善、生態環境上，實則為轉變發展方式騰出了更大空間。2016年，瓊中、保亭、五指山、白沙4個市縣的常住居民人均可支配收入、城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入3個指標的增幅均超過全省平均水平，成為“在發展中保護，在保護中發展”的最佳例證。此外，海南還啟動了“百鎮千村”工程。全省各市縣圍繞宜居宜業宜游宜養的目標，建設美麗家園，讓天更藍、水更清、陽光更燦爛，促進生態、生產、生活緊密結合，相得益彰。

“我們認真貫徹習近平總書記重要指示精神，充分認識到保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。”省委副書記、省長沈曉明強調，海南主要從調整經濟結構、增強基礎設施建設和調整能源結構等方面下功夫，努力處理好發展和保護的關系。

調整經濟結構——海南持續推進傳統產業轉型升級，大力培育新興產業；增強基礎設施建設——海南全面推進“五網”基礎設施建設，完善項目建設的配套基礎設施條件；調整能源結構——海南建立起綠色產業體系，實施能耗強度和能耗總量雙控，發展綠色節能建筑，在全社會大力倡導節約、綠色、循環、低碳的生活方式。

共享綠色發展成果

9月的海口，夜風開始帶來絲絲涼意。漫步美舍河畔，潺潺流水在月光映照下泛起粼粼波光。老海口人記憶中“能戲水、能玩耍”的美舍河，正在恢復它最初的模樣……

“水治好了，人也跟著來了。”美舍河治理，獲益最大的當屬住在周邊的人民群眾。上世紀90年代，受城市快速發展的影響，美舍河一度死魚漂浮、污水橫流，讓周邊居民怨聲載道。如今，美舍河鳳翔公園基本修好了，騎行道和各種健身器材齊備了，到這兒親水、近水、休閑漫步的人來往不斷。

優良的生態環境，是不可多得的寶貴資源，是最公平的公共產品，更是最普惠的民生福祉。在2016中國城市競爭力報告中，海口、三亞再次入選中國宜居城市十強。兩城的入選，與海南城市環境治理取得的實效密切相關。“雙創”，從細處著手，喚醒民眾力量狠抓城市治理，城市風貌與人文素養比翼雙飛；“雙修”，從實處發力，著重生態修復、城市修補，生態美與人文美相得益彰。“雙創”“雙修”集中體現了海南對城市生態環境治理的狠抓不懈，讓廣大人民群眾共享綠色發展帶來的豐碩成果。

兩年來，針對海岸帶、城鄉環境、城鎮內（河湖）、大氣、土壤、林區和濕地等方面的環境突出問題，海南累計拆除違法建筑1657萬平方米；全省城鄉生活垃圾無害化處理率達86%；全省重點整治的64個城鎮內河（湖）污染水體中，已有28個達到治理目標，水質達標率從4.7%提高到43.8%……

立足綠色發展，海南還誕生了一群身份“特殊”的獲益者。今年1月，白沙銀坡村終于迎來了它的村民——道銀村、坡告村35戶142名村民，告別鸚哥嶺國家級自然保護區核心區，搬到這里，開始了他們新的生活。生態移民，這是一項惠及海南2000多人的工程，在堅守生態紅線、立足綠色發展基礎上，海南將生活在國家重點生態功能區的農村人口適度易地搬遷，按“美麗鄉村”標準重建。

走進銀坡村，一棟棟、一排排極具民族特色又不失現代風格的二層小洋樓分外醒目，屋外郁郁蔥蔥，鳥語花香。剛剛走出大山的村民們，踏著嶄新的水泥地板，笑逐顏開。搬到山下，每戶村民可以獲得一套住房，人均安排10畝橡膠林，每戶還提供一個護林員的工作崗位，預計他們的人均年收入將從原來的2000多元增加到1.5萬多元。

“我們要牢記習總書記的囑托，倍加珍愛、精心呵護好海南的青山綠水、碧海藍天，進一步加強生態文明建設，闖出一條人與自然和諧發展的新路，在生態文明建設上爭創中國特色社會主義的實踐范例。”劉賜貴強調，要牢固樹立以人民為中心的思想，讓廣大人民群眾共享綠水青山帶來的福祉。他要求，切實加強黨對生態文明建設的領導，從決策源頭落實綠色發展。

“生態環境是海南的‘飯碗’和‘生命線’，省委、省政府把生態保護與建設作為工作的重中之重，堅持生態立省，讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。”沈曉明指出，海南始終堅守“綠水青山就是金山銀山”的生態底線思維，實現保護與發展的雙贏。

“像保護眼睛一樣保護生態環境”——海南以實際行動時刻繃緊生態這根弦，強化規劃引領，深化管理體制機制改革，用最好的生態吸引最好的投資，讓環保的齒輪加速轉動，帶動經濟社會持續健康發展。

“生態環境只能變好不能變差”——這是省委、省政府向海南人民乃至全國人民的莊嚴承諾，從源頭上把好生態關，讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新，讓海南的生態之“最”更加凸顯，讓最普惠的民生福祉惠及每一位島民。

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com