三十而立大特區發展要憑“敢”和“干”

文｜傅治平

三十而立大特區發展要憑“敢”和“干”

文｜傅治平

明年即將迎來海南建省辦經濟特區30周年，在這樣“逢十”的重大日子里，總有一些關于特區的問題橫亙在特區人的面前，需要特區人做出回答。其中最突出的就是三個問題：特區還要不要“特”？特區還能不能“特”？特區該怎樣“特”？這三個問題看似簡單，卻關系著特區的前途命運。

30年了，特區還要不要“特”？

改革開放以來，人們聽得最多的一個詞，就是“特區”。而被冠以“特區”的地方，不僅有著與“普通地區”不同的優惠政策引人歆羨，更以跨越式發展的速度讓人贊嘆。誠然，特區的發展有著多方面的原因，但人們更多地看到的是“中央賦予的特殊政策”。不可否認，在特區成立初期，中央賦予的特區政策是特區快速發展的重大推動力。但是，當特區的發展經過了30年乃至40年之后、當改革開放進入全面深化的階段，在中央賦予特區的一些政策已經普化的情況下，特區還要不要“特”、還會不會“特”的問題，成了幾乎所有特區都面臨的一個現實課題。

特區是中央決定建立的，只要中央沒有明確地指出特區已經完成了歷史使命，特區存在的意義是不容置疑的。過去，中央之所以要成立特區，旨在把特區當作改革開放的試驗區。這是因為在取消計劃經濟體制后，要探索新的經濟社會發展道路，不可能全面鋪開地探索，只能由特區先行先試一些新的實踐模式，在此過程中摸索出成熟的經驗，從而為其他地方提供借鑒參考。當然，改革開放全面展開，經濟社會發展模式基本形成，特區先行先試的任務也相應減少，但這不等于就沒有需要先行先試的方面了。改革未有窮期。當今中國，改革已經進入深水區，有許多最難改革的東西都集中到這一時期，且深層次的改革對經濟社會發展的影響更大，仍然需要特區先行試驗。這也是近年來中央又陸續批準成立了一些具有某方面改革創新意義的新區的原因。也就是說，特區還要特，特區還會特，在全面深化改革的偉大進程中，特區還應該有新的歷史使命！

特區新的使命是什么？習近平總書記在視察海南時，用一句話作了高度的概括——“爭創中國特色社會主義實踐范例”。如果說，過去特區要成為先行先試的探路者，在新時期則是帶頭領先的示范者，是經濟社會發展的標桿。習總書記的講話，既賦予特區的新任務，也為新時期的特區發展指明了方向。特別是這句話的第一個字——“爭”，語義深刻，不僅是強調創造實踐范例的緊迫性，更是鼓勵特區在創范例中的主動擔當。如果說，早期特區在改革開放的地位和作用，是中央賦予的；那么，在全面深化改革的新時期，特區的地位和作用要靠特區人的努力爭取。

事實上，在一些人認為特區政策普化、特區已成“普區”的情況下，特區并沒有放棄自己的努力，而是始終不懈地創造實踐范例，努力發揮特區在改革開放中、在建設中國特色社會主義偉大進程中的示范引領作用。例如，在社會主義新農村建設中，海南創造的“文明生態村”模式，就成為一個享譽全國的品牌，既得到中央的認同，也引發全國許多地方學習的熱潮。在新時期，大特區還能“特”，還要“特”，關鍵在于特區人要去“爭”。當然，此“爭”非彼“爭”，這個“爭”，是創造實踐范例的只爭朝夕，是創造實踐范例的爭先恐后。

新時期，特區怎樣才能特？

新時期的特區之“特”，不僅體現在政策之“特”，更加體現在行為之特。而行為之“特”，則可用“先、高、新”來體現。

先，就是當前的任何一項改革，都應該先人一步，就如“大膽吃螃蟹”的第一人。早期，海南建省辦經濟特區之初，一舉砍掉糧食供給制，讓通行的糧票成為廢票，此舉給糧食供給的全面放開帶了一個頭。又如，在教育扶貧方面，海南率先免除義務教育階段學生的學雜費，引得當時的教育部長在全國人大會上“三謝海南”。

高，即創造實踐范例的起點要高。作為特區，許多事情要起引領或者示范作用，因此其起點必然要高于其他同類事物。例如，最初，海南提出的“一省兩地”戰略中，在旅游還不是人們生活中重要一項內容時，就把旅游列為海南的重要產業，提出要將海南建成一個旅游島。而隨著旅游業的快速發展，海南將旅游島升級為國際旅游島，且這個國際旅游島不是一般的旅游勝地，而是“中華民族的四季花園”和“中外游客的度假天堂。”當前，在“一帶一路”戰略背景下，又考慮將國際旅游島納入“一帶一路”旅游圈，使海南旅游真正走出島嶼，融入國際。

新，即所做的事情，所實施的行為舉措，都具有創新意義，是做前人所未做的事情。例如，改革開放以來，精簡機構是一個趨勢，海南在早期就創了這個先例。但在新時期，海南做好機構改革的加減法，在壓縮其他機構的基礎上增加了一個新的廳局級機構——規劃委，并成為深化改革的一個新舉措。這個機構的增加，大大精簡了辦事程序，提高了辦事效率。因為，規劃委的一個重大職能，就是整合不同單位部門的發展規劃，使多部門的發展規劃合成一張圖紙。在新時期，海南率先實現省域“多規合一”，得到中央的認可。中央評價海南省域“多規合一”改革“在推動形成全省統一空間規劃體系上邁出了步子、探索了經驗”，首先將海南列為“多規合一”的試點，省域“多規合一”改革試點由海南向全國推廣，中央將試點范圍擴大到了9個省份。當然，作為先行一步的海南，繪制的藍圖如何進一步完善、如何保障整合不同系統不同部門繪制的“一張藍圖”干到底、“多規合一”引領海南發展等問題，仍然需要海南一一作答。

特區要再特，靠什么？

在臨近海南經濟特區成立30周年之際，全社會討論特區精神之時，部分人卻持不同看法，或者說有一些模糊認識：一是認為特區都已經只是一個虛名了，再討論特區精神有何意義？認為特區精神是與特區緊密連在一起的，皮之不存，毛將焉附。二是認為全國已經呈現全面開放之勢，再提特區精神意義不大;三是認為一些經濟特區的發展經驗已經非常豐富，只要借鑒別人的經驗成果就足以實現自身的發展，再提特區精神在全省范圍內也難以起到引領作用。

此類看法謬矣！

政策也好、經驗也好，都是外在的東西，唯有特區精神是特區內生的東西，是特區干群在實踐中形成的相對一致的思想意識形態和積極向上的態度。沒有特區精神，再好的政策、再好的經驗也無法落地。就像我們今天常提“長征精神”“延安精神”一樣，沒有誰會認為，長征與延安時期已成歷史，“長征精神”與“延安精神”也過期作廢了吧？

在新時期，特區要想繼續“特”，在追求新的更高更好的發展時候，思考的不是如何從中央爭取新的特殊政策，而是如何進一步弘揚特區精神。因為，只有特區精神，才是特區持續發展、持續“特”下去的內生動力。

特區精神是“提振器”，當我們稍有懈怠的時候，重提特區精神，的確有提振士氣的功能，想想當年敢試敢闖的英雄氣概，決不會再有“廉頗老矣”的感觸，而是再生“氣吞萬里如虎”的豪邁和“敢上九天攬月，敢下五洋捉鱉”的膽氣。

特區精神是“加油槍”，當我們滿足已有的成績時，重提特區精神，讓我們能夠看到自己的不足，看到與其他特區的差距。

關于特區精神，幾乎國內所有的特區，都曾總結歸納出具有本特區特質的特區精神。如深圳，就曾總結出十點特區精神。但我們探討各個特區精神的內涵，可以發現，所有特區都有一個共性的特區精神，“敢”。世上許多事，不是能不能，而是敢不敢的問題。特區之所以為特區，就是要“敢闖敢試敢為人先”，就是能“敢闖敢試敢為人先”。所有先人一步的行動、所有高起點的舉措、所有的銳意創新，既包涵著機遇，也包涵著風險，且機遇越大風險也越大，也就越需要有“敢闖敢試敢為人先”的精神做支撐。

要把海南的特區精神體現出來，把海南的特區優勢發揮出來，關鍵靠實干。美好藍圖要靠一點一滴的具體行動去實現，要在欠發達的基礎上建設美好新海南，擔子重，壓力大，各級領導干部要有“埋頭苦干”的實干精神，團結帶領全省人民心往一處想、勁往一處使，唯有擼起袖子加油干，啃下硬骨頭，才能實現各項任務目標。

因此，在海南經濟特區臨近三十而立的時刻，要再創特區的輝煌，要完成習總書記“爭創范例”的囑托，就得靠“敢”和“干”再出發！

（作者單位：海口經濟學院）

本文責編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com