加快推進海南跨越式發展步伐

文｜王和平

加快推進海南跨越式發展步伐

文｜王和平

習近平總書記2013年4月視察海南時明確指出，“海南作為全國最大經濟特區，后發優勢多，發展潛力大，要以國際旅游島建設為總抓手，闖出一條跨越式發展路子來，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”，并提出“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示，為新形勢下海南發展指明了方向。省第七次黨代會報告把習近平總書記這一重要指示確定為今后五年的奮斗目標。實現這一宏偉藍圖，可謂任重道遠。在新的歷史起點上，按照習近平總書記所要求的“闖出一條跨越式發展路子來”是加快建設美好新海南的必然選擇。

思路決定出路，海南實現跨越式發展就必須增強特區意識，弘揚敢想敢試敢創新、敢闖敢干敢擔當的特區精神

實現海南跨越式發展需要繼續增強特區意識和弘揚特區精神。自1988年建省辦經濟特區以來，海南的發展經驗告訴我們，有創新才有競爭力，敢想敢試才能走在時代前列；與時俱進、勇于創新的特區精神是實現海南跨越式發展的關鍵所在。省第七次黨代會報告指出，當前我們有些干部思想解放不夠，仍然存在開放意識、創新意識、責任意識不強等問題。這些問題的存在正是缺少特區意識和缺乏特區精神的表現。海南要實現跨越式發展，必須首先解決思想意識這一重要關口問題，切實增強特區意識，充分弘揚特區精神，為海南經濟社會建設發展和國際旅游島建設提供更為強大的精神支撐。

敢想敢試敢創新、敢闖敢干敢擔當是海南特區精神的主要內容。敢想敢試敢創新、敢闖敢干敢擔當，既是發達地區成功的寶貴經驗，也是海南經濟特區發展的前進動力。這一精神內涵，要求廣大黨員干部增強自身責任感和使命感，敢于打破利益藩籬，敢于啃硬骨頭、涉險灘。在推進經濟社會發展的進程中，難免會遇到困難和挫折、遭到部分人的非議，甚至面臨失敗的風險，但不能就此知難而退、懶惰不為，更不能因個人榮辱得失而退縮不前。積極作為、敢于負責、敢于擔當，既是亟需弘揚的特區精神，也是衡量干部能力高低的重要標尺。但敢想不是胡想，敢試不是亂試，敢闖不是瞎闖，敢干不是蠻干，特區精神強調創新和擔當，就要有新作為，就要迎難而上。

弘揚特區精神，就要有“馬上就辦，辦就辦好”的實干巧干。沒有實干，就沒有實效；不懂巧干，就難出成效。省委書記劉賜貴在省第七次黨代會報告中指出，“政策千條萬條，不落實就等于白條，各級領導干部要深入一線、親力親為抓落實，帶動廣大黨員群眾苦干實干，使‘馬上就辦，辦就辦好’成為特區精神的生動詮釋。”“馬上就辦”是一切工作得到落實的前提，“辦就辦好”是工作做出質量的保證。弘揚實干精神，既要克服懶惰思維，杜絕消極懈怠、敷衍塞責的現象，也要抵制浮躁心態，發揚腳踏實地、求真務實的作風。領導干部要發揮好表率作用，積極營造“實干”“巧干”的氛圍，引導廣大黨員干部形成務實之風，將“馬上就辦、辦就辦好”的特區精神在基層黨員干部隊伍中層層傳遞。

發展動力與發展平臺決定發展空間、發展水平，海南實現跨越式發展就必須高舉改革開放創新旗幟，積極打造對外開放的新高地和改革創新的新平臺

深入推進體制機制改革創新，為實現海南跨越式發展增加新動力新動能。加快推動省第七次黨代會報告提出的各項改革任務，把抓改革落實擺在更加突出的位置，確保全面深化改革順利推進。充分把握“多規合一”改革帶來的經濟發展新動能，堅決不踩生態紅線，全力解決規劃沖突等難題，確保“一張藍圖干到底”；要讓“放管服”改革為海南發展注入催化劑，使簡政放權真正落到實處，有效改善營商環境，激活發展的內生動力；作為全國第三大墾區，要讓新一輪農墾改革綻放市場生機，推進農墾產業發展，增強農墾盈利能力，緊緊圍繞省黨代會報告提出的“把農墾打造成海南經濟新的增長極和國家熱帶特色農業示范區”這一目標，將新一輪農墾改革持續深入推進；牢牢把握省黨代會報告指出的國企國資改革方向，不斷開拓進取，做強做優做大國有企業，為實現海南跨越式發展發揮更多能量；要鞏固司法體制改革成果，嚴格公正司法，為海南各項建設與發展事業提供公平公正司法保障和服務。

持續擴大對外開放，打造對外開放的新高地，為實現海南跨越式發展注入新活力。加快建設美好新海南，必須進一步擴大對外開放、提升國際化水平。習近平總書記曾指出，“海南對外開放基礎較好，具有面向東盟最前沿的區位優勢，又是一個獨立的地理單元，應該在開放方面先走一步，希望海南積極探索，實施更加開放的投資、貿易、旅游等政策，為全國發展開放型經濟提供新鮮經驗。”省黨代會報告認真貫徹習總書記的講話精神，為加強對外開放列出了具體任務。在新的歷史時期，要以習總書記的講話為遵循，按照省第七次黨代會報告的要求，積極“走出去”“請進來”。比如，在提升自身開放水平方面，要努力做到提升服務業開放水平、加大利用外資力度、提高外貿便利化水平等；在服務國家外交方面，要服務并利用好博鰲亞洲論壇、辦好中非合作圓桌會議等國家會議；在融入國家戰略方面，要全面融入國家“一帶一路”戰略，將海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發展合作示范區、中國（海南）—東盟優勢產業合作示范區等。

產業決定經濟發展的規模和效率，海南實現跨越式發展就必須集中培育壯大好十二個重點產業

培育壯大好十二個重點產業，首先要突出抓項目的落地與建設。各市縣、部門應按照省委、省政府的統一部署，以“釘釘子”的精神和“踏石留印、抓鐵有痕”的勁道，加強對重點項目建設的組織領導，著力提高政府服務效率和質量，優先配置要素資源、融資安排與人才需求，落實相關配套建設條件，及時辦理各項手續，優化重點項目建設環境，促使項目盡快落地與建設，努力實現投資數量和質量齊頭并進。

培育壯大好十二個重點產業，要進一步加強基礎設施、科技創新等產業發展配套設施建設。省第七次黨代會報告提出“完善現代化基礎設施‘五網’體系”，以此來服務和保障項目建設和產業發展。特別是要大力扶持農村基礎設施改善重點項目，加大各級財政、金融扶貧投入力度，捆綁集中使用各類專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金，切實改善農村地區交通、飲水、衛生、住房等基礎設施與居住條件，為十二個重點產業的積極推進提供有力保障。

培育壯大好十二個重點產業，還要樹立精品意識和實施品牌計劃，著力塑造品質優良的精品和打造具有較大影響力的王牌，切實把這些重點產業做大做精做強做優。在省“十三五”規劃中，關于重點產業發展特別強調“高水平發展”“做強做優”等表述語，省第七次黨代會報告也再次強調“打造熱帶特色高效農業王牌”和“打造‘海南質量’‘海南品牌’”。對此，要堅持以供給側結構性改革為主線，全力實施質量強省戰略，加大綠色優質產品供給，提升供給質量和效率，樹好海南“金字”招牌。如在打造熱帶特色高效農業王牌方面，全省必須著眼長遠，按照省第七次黨代會報告的要求，抓轉型、抓調整、抓升級，積極拓寬農業產業體系，提升農業綜合效益。堅持規模經營，以組織化、專業化提升產業效益，培育壯大農業產業化龍頭企業和林業重點龍頭企業，建設標準化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。

優勢是發展的潛質，優勢決定發展路徑的選擇，海南實現跨越式發展就必須充分發揮好全國最好的生態環境、全國最大的經濟特區、全國唯一的省域國際旅游島“三大優勢”

堅定不移實施生態立省戰略，處理好發展和保護的關系，大力提升生態資源效益。一流的生態環境既是海南的獨有優勢，也是實現發展的重要生產力，還是關系民生福祉的重要因素。全省上下要堅持生態立省戰略，始終把保持優良生態環境作為一切經濟發展的前提。加強環境治理能力、健全環境保護制度、推廣環境保護理念，堅決不以犧牲環境為代價促進經濟發展。同時，要充分發揮海南的生態優勢，實現資源的發展價值，積極推動服務型經濟的發展，把綠水青山轉化為金山銀山，使經濟與環境相互促進、共同發展。

增強特區意識，弘揚特區精神，打響特區品牌，發揮海南作為全國最大經濟特區在改革開放發展方面的排頭兵與試驗田作用。海南是全國最大的經濟特區，這是國家賦予海南的神圣使命，也為海南的發展創造了難得的獨特優勢。當前，海南經濟依然欠發達，仍然存在經濟基礎薄弱等問題。要實現海南的跨越式發展，就必須擦亮全國最大經濟特區的金字招牌，高舉改革開放創新旗幟，不斷打造對外開放和改革創新新高地、新平臺，多措并舉推進改革開放。

積極推進國際旅游島建設，主動接軌國際旅游島建設的國際化標準，不斷提升國際旅游島建設的國際化水平。國際旅游島的建設，是實現海南跨越式發展的重大國家戰略與機遇，也是實現全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”的重要關鍵。全省要把握住國際旅游島建設帶來的歷史機遇，提高海南國際旅游島建設的“國際含量”，努力將海南建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。要全方位推進全域旅游，在挖掘特色旅游產品上施策加力，以國際標準提升旅游服務質量。積極促進旅游業與其他產業的融合，發揮旅游業的帶動作用，努力開創“國際旅游島+”的新平臺、新載體。全力加強旅游管理，保障旅游市場的規范有序。主動了解國際旅游市場需求，積極對接國際旅游市場的新發展要求，加密境外航線、便利出入手續，注重海南旅游品牌的海外推廣，加強引進和培養國際化人才，不斷增強海南國際旅游島的全球影響力。

干部素質能力是海南實現跨越式發展成敗與否的決定性因素，必須建設一支忠誠干凈、勇于擔當、思想解放、能力突出的干部隊伍

把選拔培養好干部與深化干部隊伍存在問題整治相結合。堅持把好干部標準作為干部選拔任用的重要遵循，確保被任用干部具備“四個條件”（理想信念堅定，政治定力強；堅持原則、敢于擔當；解放思想、開拓進取；踏實苦干、清正廉潔），著力建設一支忠誠干凈擔當的好干部隊伍，為海南的發展打下堅實的組織基礎。注重對干部的培養，優化干部隊伍結構，提升干部素質能力。要激發干部活力，培養干部的特區精神，激勵干部敢想敢試敢創新、敢闖敢干敢擔當。同時，要及時發現問題，堅決整治不守政治規矩、不廉潔干凈、不擔當責任的干部，對“慵懶散拖”、辦事“踢皮球”、變相刁難群眾等亂象嚴肅處理，推動干部積極作為、主動作為、正確作為、有所作為，營造干部想干事、會干事、能干事、干成事、不出事的良好政治生態環境。

把從嚴管理干部與關心關愛干部有機結合起來，按照“三個區分開來”的要求，強化正向激勵，調動干部干事創業的積極性、主動性、創造性。黨要管黨,首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。干部管理不嚴格，必定會出大問題，只有從嚴要求干部、教育干部、管理干部、監督干部，才能建設一支好干部隊伍。在加快海南實現跨越式發展的新時期，必須要按照劉賜貴同志的講話要求，做到抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴。同時，又要在思想上、學習上、工作上、生活上、身心上關心關愛，充分發揮廣大干部的積極性與創造力，為海南實現跨越式發展提供堅強的組織保障。改革風云再起，呼喚更多改革的實干家、弄潮兒、急先鋒，也呼喚更多支持改革者的好機制、好領導、好環境，最大限度地激發改革活力、釋放改革紅利。因此，特別要按照習近平總書記提出的“三個區分開來”要求，結合海南實際建立健全容錯糾錯的具體機制，切實做到旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責。

把發揮領導干部“關鍵少數”的帶頭作用與抓好基層干部隊伍建設有機結合起來。各級領導干部是推動海南發展的關鍵，要切實發揮好領導干部帶頭作用，狠抓落實，強化使命擔當，在挑戰面前敢于挺身而出，在困難面前依然勇往直前。同時，基層干部隊伍是促進海南發展的主要力量，要加大力氣抓好基層干部隊伍建設，切實從根源上解決基層隊伍中黨組織軟弱渙散、虛抓空轉等問題。要重視基層黨建，提高基層干部的綜合素質，努力造就一支講黨性、有作為的基層黨員干部隊伍，為海南實現跨越式發展打造一支高素質的引路人、帶頭人隊伍。

（作者系省委黨校常務副校長、教授）

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com