深入推進(jìn)“放管服”改革為建設(shè)美好新海南貢獻(xiàn)國稅力量

文｜于智廣

深入推進(jìn)“放管服”改革為建設(shè)美好新海南貢獻(xiàn)國稅力量

文｜于智廣

今年6月13日，國務(wù)院召開了全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議。會上，李克強總理作了重要講話，總結(jié)回顧了近幾年“放管服”改革情況，部署了下一階段重點工作。作為經(jīng)濟領(lǐng)域的重要部門，海南國稅在國家稅務(wù)總局（以下簡稱“總局”）和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺轉(zhuǎn)變職能，大力推進(jìn)“放管服”改革，力求做好簡政放權(quán)的“減法”、加強監(jiān)管的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，通過持續(xù)釋放改革紅利，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，為建設(shè)美好新海南提供有力支撐。

切實增強深化“放管服”改革重要性的認(rèn)識

“放管服”改革是簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。國務(wù)院的會議重點部署了“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”的“五個為”的工作任務(wù)，總局和省政府的工作部署也明確了我們今后的工作重點。作為重要的稅收職能部門及政府的有機組成部分，國稅部門應(yīng)不斷深刻領(lǐng)會“放管服”的重要意義，以敬民之心，行簡政之道，全面推進(jìn)“放管服”改革在全系統(tǒng)落地生效。

“放管服”改革是發(fā)揮稅收職能，改善營商環(huán)境的必然要求。發(fā)揮稅收職能，助推經(jīng)濟發(fā)展，是黨和人民賦予我們的光榮使命；建設(shè)美好新海南，是省委、省政府構(gòu)建的宏偉藍(lán)圖。國稅部門應(yīng)力求將二者有機結(jié)合，肩扛責(zé)任，心有擔(dān)當(dāng)，不斷深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為海南經(jīng)濟社會的發(fā)展提供源源不竭的生機和活力。

“放管服”改革是我們強化基礎(chǔ)，提升征管水平的內(nèi)在要求。李克強總理在講話中提到“現(xiàn)在有的地方征稅和稽查處罰的自由裁量權(quán)、彈性空間太大，任意稽查、任意確定稅率、任意確定罰款數(shù)額，一些執(zhí)法人員隨意性比較大”，這是對稅務(wù)部門的警示。對此，國家稅務(wù)總局局長王軍強調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃稅務(wù)部門的“放管服”工作。國稅部門應(yīng)根據(jù)李克強總理的講話精神和王軍同志的要求來檢查我們工作中存在的問題，查漏補缺，不遺余力地推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)稅收治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

堅持簡政與放權(quán)同推，讓納稅人更有獲得感

嚴(yán)控新設(shè)或變相實施行政許可。以總局公布的審批清單為準(zhǔn)，以金稅三期為重要抓手，對所有涉稅業(yè)務(wù)開展清理，及時糾正可能存在變相審批的情形，確保在總局公布的許可事項外再無“存量許可事項”。切實加強規(guī)范性文件制定管理，進(jìn)一步落實征求意見制度，加強合法性、合理性審核，確保不產(chǎn)生“增量審批”。

研究推行清單管理制度。針對李克強總理指出的“各地清單長短、內(nèi)容差別很大，誰來監(jiān)督、誰來追責(zé)執(zhí)行起來不明確，不少企業(yè)和群眾反映看不懂、不了解，一些地方權(quán)力清單形式大于實際作用”的問題，按照總局統(tǒng)一部署再次全面梳理全省國稅系統(tǒng)權(quán)責(zé)事項，繼續(xù)對清單進(jìn)行規(guī)范和完善，把不該有的權(quán)力堅決攔在清單之外。

放寬市場準(zhǔn)入、簡化退出程序。建立簡易注銷登記制度，企業(yè)申請簡易注銷登記前，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息。公告期內(nèi),有關(guān)利害關(guān)系人及稅務(wù)部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡要陳述理由。公告期滿后,企業(yè)即可向企業(yè)登記機關(guān)提出簡易注銷登記申請。

全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。著重抓好營改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、國務(wù)院6項減稅政策的落實，按照總局和省政府的統(tǒng)一部署，精心組織、扎實推進(jìn)，確保減稅優(yōu)惠政策落實到位，取得實效。強化政策落實的跟蹤問效，層層壓實責(zé)任，保障減稅政策執(zhí)行口徑統(tǒng)一、落實到位。根據(jù)減稅措施的實施進(jìn)度，積極做好減稅效應(yīng)的統(tǒng)計分析工作。

堅持事中與事后同管，讓納稅人更有安全感

完善和細(xì)化已取消或者下放的行政審批事項后續(xù)管理措施。組織評估已取消或下放的行政審批事項的后續(xù)管理風(fēng)險，通過加強培訓(xùn)輔導(dǎo)、強化備案管理和巡查管理、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、開展自查自改等方式，進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)制度和管理措施。

加強商事制度改革的后續(xù)監(jiān)管。強化對工商登記信息的比對分析和利用，充分運用風(fēng)險管理的理念和方法，加強稅源管理，通過稅務(wù)登記信息和工商注冊號比對，排查虛假登記和漏征漏管的納稅人。

加大實名辦稅推行力度。擴大實名辦稅區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍，配合總局逐步實現(xiàn)主要涉稅事項實名辦稅全國覆蓋。2017年5月15日-12月15日，全省過渡期推行“實名辦稅”系統(tǒng)；2017年12月16日將在全省范圍內(nèi)全面正式推行。與此同時，按照總局和省局工作部署，進(jìn)一步擴大實名辦稅區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍，配合總局逐步實現(xiàn)主要涉稅事項實名辦稅全國覆蓋。

加強稅收風(fēng)險管理。按照總局要求，部署應(yīng)用金稅三期決策支持風(fēng)險管理系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險管理一體化運行。結(jié)合征管改革工作部署和新修訂的《海南省國家稅務(wù)局稅收風(fēng)險管理實施辦法（試行）》，完善橫向互動、縱向聯(lián)動的風(fēng)險管理運行機制。開展稅收風(fēng)險分析監(jiān)控，針對不同風(fēng)險等級的納稅人采取差異化風(fēng)險應(yīng)對措施，將有限的征管資源優(yōu)先運用于高風(fēng)險納稅人。

落實“雙隨機一公開”制度。認(rèn)真貫徹總局稽查局提出的“雙隨機一公開”細(xì)化措施，完善我省重點稽查對象名錄庫、異常對象名錄庫和檢查人員名錄庫，聯(lián)合省地稅局開展2017年重點稽查對象隨機抽查工作，以“雙隨機一公開”為重要抓手規(guī)范監(jiān)管方式，強化后續(xù)管理。

嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批項目，持續(xù)規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為；深化“多證合一”改革，強化改革后的稅收分析監(jiān)控，加強對零申報、異常申報等行為的管理。落實重大稅務(wù)案件審理辦法，開展執(zhí)法全過程記錄試點工作。規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，把稅收執(zhí)法活動全面納入法治軌道。

堅持智能與便捷同行，讓納稅人更有滿意感

持續(xù)推進(jìn)“便民辦稅春風(fēng)行動”。按照打連發(fā)、呈遞進(jìn)的要求，不斷推出便民辦稅新舉措，更好地提升為納稅人服務(wù)的水平；圍繞提高辦稅效率、縮短辦稅時間、簡并涉稅資料等內(nèi)容，著力解決納稅人的“堵點”、“痛點”、“難點”問題。

深入推進(jìn)國地稅合作。以落實海南省國家稅務(wù)局和海南省地方稅務(wù)局2017年國地合作十大重點合作事項為主要抓手，主動作為，創(chuàng)新驅(qū)動，確保《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（3.0版）》在我省的全面落實，推動國地稅合作向縱深發(fā)展。持續(xù)完善“一窗一人一機”聯(lián)合辦稅模式，推進(jìn)24小時國地稅聯(lián)合自助辦稅，提升“同心同行、合作共贏”品牌。

加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃。優(yōu)化網(wǎng)上申報系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上辦稅。建設(shè)電子稅務(wù)局，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)票無紙化試點，加大自助辦稅終端的投放部署，推廣手機APP等移動互聯(lián)辦稅應(yīng)用。推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與稅收工作的深度融合。完善《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》電子化管理措施，全面推行“外出經(jīng)營網(wǎng)上管理”系統(tǒng)。

進(jìn)一步加強納稅信用管理。積極推動省政府信用平臺建設(shè)，加大行政處罰公示、重大稅收違法案件信息公告、納稅信用評價結(jié)果公開力度，進(jìn)一步擴大納稅信用評價結(jié)果的應(yīng)用范圍與領(lǐng)域，加大納稅信用獎懲措施的宣傳力度，營造“讓守信者一路綠燈，讓失信者寸步難行”的社會氛圍。

加速推進(jìn)信息共享。充分利用外部數(shù)據(jù)交換平臺，進(jìn)一步完善部門間的數(shù)據(jù)接口，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信息的共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、管理互助、信用互認(rèn)，打破部門和行業(yè)信息壁壘，為納稅人提供更加人性化的服務(wù)。

（作者系省國家稅務(wù)局黨組書記、局長）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com