踐行新發展理念 建設綠色幸福家園
——推動“綠水青山就是金山銀山”在白沙的生動實踐

文｜張蔚蘭

踐行新發展理念 建設綠色幸福家園
——推動“綠水青山就是金山銀山”在白沙的生動實踐

文｜張蔚蘭

白沙黎族自治縣地處海南中部生態核心區，是黎族、苗族等少數民族聚居的山區縣、國定貧困縣。守住核心區的生態環境，讓白沙20多萬群眾過上好日子，是白沙縣委、縣政府最大的政治任務和義不容辭的責任。習近平總書記提出堅持以人民為中心的發展思想和創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為加快新形勢下經濟社會發展指明了科學方向。省第七次黨代會以習近平總書記系列重要講話特別是總書記視察海南時的重要講話精神為指引，提出了“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”的目標，把實施生態立省戰略，建設成為全國生態文明示范區作為重要工作任務。白沙深入學習習近平總書記系列重要講話特別是視察海南時的重要講話精神，深入貫徹落實省第七次黨代會精神，深刻領會五大新發展理念精神實質，結合省情、縣情，提出并實施了“三地兩區”發展戰略，堅持在保護中發展、在發展中保護，努力把環境優勢打造成為產業優勢，以產業優勢維護環境優勢，走一條生態保護和農民富裕、經濟增長和社會和諧有機結合的可持續發展道路。

立足長遠發展大局，矢志不渝守護綠水青山

習近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠色青山就是金山銀山。”

白沙是海南最重要的水源涵養地，境內擁有三個自然保護區，是南渡江、昌化江、珠碧江等大江河的源頭，海南第一大水庫——松濤水庫集水面積主要來自白沙境內，森林覆蓋率達到83.17%。守好白沙青山綠水，關乎全省生態立省的戰略布局，關乎白沙長遠發展大局。白沙堅定不移地把生態保護作為第一責任，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，著力打造海南重要的生態保護和建設示范區，讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。

守好生態紅線。白沙寧愿經濟發展慢一點，也絕不上馬污染環境、破壞生態的項目。借助“多規合一”，白沙主動擴大了縣域生態紅線，把縣一級的鄉、村飲用水源地等納入生態紅線范圍，取消了對鄉鎮的經濟指標考核，提高生態考核比重，嚴格落實自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度，讓生態紅線成為高壓線。大力開展松濤水庫（白沙片區）生態保護專項治理，對流域內及其上游涉及的145個村莊建設農村污水處理設施，目前已完成建設57個，在建88個。全面推行河道治理河長制，將縣域內18條河道安排縣領導擔任河長實行掛牌監管，今年5月白沙聯合8部門強力執法，搗毀采沙船8艘，扣押鏟車2輛，切實守護好水源頭的質量安全，水質總體保持穩定。加大生態核心區群眾的生態補償力度，補償范圍從21個村莊擴大到55個村莊，每年發放生態直補資金從364萬元提高到1527萬元，并扶持保護區內群眾發展南藥、養蜂、食用菌等綠色產業，讓為生態作出犧牲的保護區內群眾守著綠水青山增收致富，更好地保護生態。探索實施鮮乳膠收購補貼和天然橡膠“保險+期貨+扶貧”的模式，簽訂國內首單橡膠保險期貨項目。全力以赴支持配合做好中央環保督察工作，全面開展自查自糾，對施工揚塵、餐飲油煙、畜禽養殖污染等11個問題專題研究、加快整改，強力拆違1萬余平方米。特別是對中央第四環保督察組轉交的環保案件，堅決做到立行立改、舉一反三，該關停的關停，該處罰的處罰，確保整改到位。

持續護綠增綠。建設海南國際旅游島既要保護生態，更要加強生態建設，增強全民愛綠植綠護綠意識。白沙大力開展清潔家園、田園、水源專項整治，開展國家衛生縣城創建工作，讓群眾養成“守護青山綠水，維護村容村貌”的行動自覺。引導本地林業公司和農民，將槳紙林改種黃花梨、油茶本地名貴樹種，調整優化林業結構，調減槳紙林5500畝。開展綠化白沙大行動，對縣城、各鄉鎮所在地，主要交通要道和旅游廊道沿線實施綠化美化，開展社區、醫院、學校等“綠色”創建活動，進行大規模植樹造林活動，構建生態景觀節點，打造綠道，動員農民在房前屋后種植檳榔、芭蕉、竹子、花梨等經濟作物，把白沙打造成一個大的景區，打造成海南的中心花園。近五年，白沙造林綠化7萬多畝，生態環境質量持續保持全省一流，空氣質量優良天數達99%以上，被評為“2017年百佳深呼吸小城”，榮獲“國家衛生縣城”稱號。

科學謀劃綠色產業，全面打贏脫貧攻堅戰

生態就是資源，生態就是生產力。白沙守著海南優質的生態資源，卻戴著國定貧困縣的“帽子”。2016年，建檔立卡未脫貧戶7722戶31858人，貧困發生率高于全國、全省平均水平。貧困難以守住綠色，由此，白沙堅持在保護中發展，在發展中保護，把發展綠色產業、生態移民、電商扶貧作為重要抓手，讓白沙20多萬人民群眾守護著生態過上了好日子。2016年白沙減貧2268戶9525人，貧困發生率下降近10個百分點。

大力發展綠色產業。產業是解決脫貧的根本性的內生動力，白沙89%的貧困群眾需要通過發展產業增收致富。白沙立足生態資源優勢，大力發展生態農業，重點在林下經濟和綠色產業上做文章，努力實現“綠水青山就是金山銀山”。一是推動橡膠產業綠色生產。白沙民營橡膠面積63萬畝，人均擁有橡膠面積全省第一，種植橡膠是農民的主要收入來源。近年來，受國際市場因素影響，橡膠價格持續走低，影響群眾割膠積極性，甚至有群眾出現棄割情況。白沙一方面探索實施鮮乳膠收購補貼，從2014年開始連續三年發放鮮乳膠補貼1600多萬元，既保障了膠農收益，又有效解決了群眾自制膠片帶來的環境污染問題；另一方面探索天然橡膠“保險+期貨+扶貧”的模式，簽訂國內首單橡膠保險期貨項目，為白沙南開鄉990戶膠農提供2090.64萬元的風險保額，有效緩解橡膠價格持續走低的影響，增加膠農收入。二是做強做優特色農業。利用白沙唯一國家地理標志產品“白沙綠茶”的品牌優勢，扶持隕石坑周邊鄉鎮貧困群眾，大力發展茶葉種植，打造萬畝茶園。已發展綠茶種植企業9家，種植綠茶面積6500余畝，其中五里路、天香巖等2家企業發展有機茶，五里路是全省第一個通過歐盟有機認證的茶園基地。大力調減甘蔗、木薯等低效產業近4萬畝，整合土地資源探索“羊+綠茶”“牛+地瓜”等生態小循環農業模式。比如，五里路有機茶園，在茶行間種柱花草用來養羊，羊糞用作茶園有機肥；七坊鎮綜合利用牛糞用于地瓜種植，地瓜藤葉用于牛飼料，有效實現了種養結合循環發展。三是大力發展林下立體經濟。白沙有近20余萬畝的橡膠林可以利用，白沙結合脫貧攻堅產業扶持，引導群眾大力發展南藥、養蜂、食用菌等林下立體經濟，向空間要產業、向生態要效益。目前已發展南藥4.5萬余畝（其中益智2.5萬畝、裸花紫珠0.8萬畝），養蜂3萬余箱，年產蜂蜜約32萬斤，逐步成為白沙農民穩定的收入來源，“綠水青山就是金山銀山”這一綠色夢變為現實。

實施生態扶貧移民搬遷。生態扶貧移民搬遷是解決生態保護和群眾富裕的雙贏之策。白沙是全省率先實施生態扶貧移民工程的市縣，具體做法是把地處鸚哥嶺國家自然保護區生態核心腹地的銀坡村整體搬出大山，讓全省唯一不通水電路，出門趕集需要跋山涉水2小時山路的銀坡村民生產生活實現大變樣，實現了整體脫貧，甩掉了貧困落后的帽子，其成功實踐經驗還被央視新聞媒體報道。此外，白沙今年還重點實施元門鄉翁村3隊的生態扶貧移民工程，把存在地質災害隱患的村莊整體搬遷，集中規劃建設，年內村民可以喬遷新居。

打造縣域電商快車。發展縣域電商是增強縣域市場活力，推動產業轉型升級、加快群眾脫貧致富的重要舉措。白沙從去年開始啟動農村電商，當年就建成電商公共服務、人才孵育和大數據三大平臺，建成農村淘寶服務站37家，實現全縣11個鄉鎮全覆蓋，被列入“全國農村電子商務綜合示范縣”。今年，白沙進一步加大農村電商發展力度，創建全省第一個精準扶貧運營中心，幫助479戶群眾開通網店、微店，特別是覆蓋16個貧困村，帶動1000多戶農戶觸網銷售玉米、地瓜、蜂蜜等農產品，實現了白沙生態農產品全國全網直銷，讓群眾優質生態農產品在家門口賣上了好價錢。比如白沙第一家微店村——元門鄉福才村，全村67戶農戶有45戶開啟網店，今年4月份銷售地瓜超10萬斤，價格從原來的2-3元/斤漲到6元/斤。

推進美麗鄉村建設，打造綠色幸福家園

白沙80%的人口生活在農村，過去白沙農村最突出的問題就是村莊面貌“臟、亂、差”。白沙堅持以人民為中心的發展思想，大力實施美麗鄉村和特色產業小鎮建設，打造綠色幸福家園，讓人民群眾共享改革發展成果。

高標準建設美麗鄉村。堅持“充分尊重當地的自然生態，充分尊重當地老百姓意愿”的原則，在不大拆大建的基礎上，采取“政府+企業+金融+農戶”等模式，對村莊科學規劃、統籌布局，集中建設水電路等基礎設施、公共服務設施。結合脫貧攻堅工作，加快推進危房改造，支持群眾因地制宜對住宅改造升級，把民居打造成各具特色的民宿。目前，全縣已建成美麗鄉村68個，占全縣自然村的16%。以元門鄉羅帥村、細水鄉老周三村、邦溪鎮芭蕉村為代表的一批美麗鄉村，用良好生態環境發展起鄉村生態旅游，使旅游收益成為村民新的收入來源，形成了良好示范效應。其中，芭蕉村被評為“2015年中國最美休閑鄉村”，羅帥村被評為“中國少數民族特色村寨”，老周三村被評為“全省十大最美鄉村”。美麗鄉村建設不僅改變了村容村貌，還通過發展鄉村旅游業，讓當地群眾與外界游客在不斷接觸交流過程中，增長見識，轉變觀念，提升文明。

建設特色產業小鎮。白沙借力海南實施“美麗海南百鎮千村”建設，以綠茶、南藥和隕石坑等產業和資源優勢為支撐，分批次建特色產業小鎮，搭乘海南國際旅游島建設的快車加快發展全域旅游，增加農民收入。比如，依托白沙的茶園景觀、河谷溪流及黎族文化等資源，建設茶博園、茶工廠等，將茶產業與旅游業、文化產業相結合，打造原生態茶香小鎮；依托南藥資源優勢，建設南藥博覽園、療養基地等，將南藥產業與旅游業、醫療健康產業相結合，打造南藥風情小鎮。今年，白沙創新投融資機制，發揮企業在資金、營銷、策劃等方面的資源優勢，采取PPP模式引導本地木棉湖、鷺湖、四季春天等房地產企業主動參與特色產業小鎮建設，轉型發展鄉村旅游業，提高特色產業小鎮建設的品質。不僅逐步改善農村人居環境，又以特色產業小鎮為載體發展鄉村生態旅游，讓百姓在家門口吃上旅游飯。

白沙用實踐證明，只有堅持以習近平總書記系列重要講話精神和省第七次黨代會精神為指引，堅持生態保護優先，堅持以人民為中心的發展思想，才能把綠色青山變成金山銀山，全面打贏脫貧攻堅戰，建設美麗新白沙。白沙將一如既往地走生態發展之路，走可持續發展之路，全面推動“綠水青山就是金山銀山”在白沙的生動實踐。

（作者系白沙黎族自治縣委書記）

本文責編/朱薇 郵箱/wonderland25@163.com