打造海南通航產(chǎn)業(yè)新動能推動全域旅游向天空拓展

文｜王吉 高虹

打造海南通航產(chǎn)業(yè)新動能推動全域旅游向天空拓展

文｜王吉 高虹

隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，大眾消費面臨轉(zhuǎn)型升級，以私人低空飛行等為代表的通用航空產(chǎn)業(yè)日益受到關(guān)注。省第七次黨代會報告提出，“做精做優(yōu)鄉(xiāng)村、森林、郵輪游艇、運動康養(yǎng)、民俗風情、低空飛行等旅游業(yè)態(tài)。”這是海南立足歷史新起點對發(fā)展道路再思考、再定位后，對發(fā)展“低空飛行”（即通用航空）產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)態(tài)的進一步明確。

當前，全域旅游已上升為國家戰(zhàn)略，2017年又是海南創(chuàng)建國家全域旅游示范省的關(guān)鍵之年。通過省屬企業(yè)數(shù)年的前期探索、孵化、嘗試和積累，以及設(shè)立在海南的國家唯一低空精細化管理示范區(qū)通過驗收，海南已經(jīng)擁有一定的通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有開展低空飛行得天獨厚的先天條件和疊加優(yōu)勢。海南應(yīng)把握通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，以時代賦予多種新內(nèi)涵的特區(qū)精神為指引，以省屬國企為龍頭、航空體育為突破口、通航機場為支點，打造海南通航產(chǎn)業(yè)新動能，拓展全域旅游新空間，為加快建設(shè)美好新海南注入新活力。

通航產(chǎn)業(yè)是推動海南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要選項

作為我國的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系”，通用航空對促進地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需、保障民生將起到非常重要的作用，也是在經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要選項。因此，打造海南通航產(chǎn)業(yè)新動能，是高水平發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動海南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。

一是搶占我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。隨著我國低空空域管理改革的深入，我國通用航空產(chǎn)業(yè)將處于蓬勃發(fā)展的時期，通用航空制造和服務(wù)需求日益旺盛，市場潛力巨大。海南應(yīng)抓住通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇，充分利用國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，釋放通用航空市場潛力，快速擴大通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，在部分領(lǐng)域搶占國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，爭取建設(shè)國家通用航空業(yè)發(fā)展核心區(qū)。

二是為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。通用航空產(chǎn)業(yè)涉及的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈長，不僅直接涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)，還可以延伸到制造、維修、銷售、服務(wù)等多個領(lǐng)域，具有科技含量高、涉及范圍廣、拉動效應(yīng)強的特點。可以說，通用航空是生產(chǎn)、交通、消費和旅游等方式改造升級的重要工具與載體，同時在通用航空業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施普及化初期，可以快速帶動投資，拉動民間投資、促進就業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。

三是打造海陸空立體化的旅游產(chǎn)業(yè)體系。起步于上世紀六七十年代的直升機和水上飛機旅游，在國際上已經(jīng)是一種成熟的旅游產(chǎn)品，目前更呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于空間布局的規(guī)劃，海南發(fā)展通用航空具有得天獨厚的優(yōu)勢，目前也恰逢時機。鼓勵國內(nèi)外通航企業(yè)來海南發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，打造一個海陸空立體化的旅游產(chǎn)業(yè)體系，一方面可創(chuàng)新游客觀光體驗方式，構(gòu)建島內(nèi)空中短途旅游觀光運輸網(wǎng)絡(luò)，豐富海南的旅游產(chǎn)品體系；另一方面，通用航空在運輸、交通、生產(chǎn)、公務(wù)、商務(wù)、娛樂、休閑等領(lǐng)域的多樣化配套功能將進一步滿足海南旅游市場的需求。

四是探索通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。目前，我國通用航空業(yè)發(fā)展處于起步期，還存在諸多的體制機制障礙，急需先進的發(fā)展經(jīng)驗。海南作為擁有改革基因、開放條件和創(chuàng)新精神的熱土，應(yīng)充分發(fā)揮發(fā)展通航的獨特優(yōu)勢，抓住我國通航產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)新改革試驗契機，在空域改革、業(yè)態(tài)發(fā)展方式等方面先行先試，創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，有效推動資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，形成特色鮮明、區(qū)域協(xié)調(diào)、制造運營協(xié)同、空地保障一體的發(fā)展新模式。

五是推動軍民融合深度發(fā)展。通航是軍民融合發(fā)展最具代表性的產(chǎn)業(yè)。2017年1月，中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，提出將通航作為軍民資源共享機制的重要內(nèi)容。隨著頂層設(shè)計不斷完善，軍民融合將成為通用航空業(yè)新的發(fā)力方向。省第七次黨代會報告提出，“大力發(fā)展航空航天、深海科技、遙感信息等軍民融合產(chǎn)業(yè)。”通航產(chǎn)業(yè)的軍民融合深度發(fā)展，將實現(xiàn)國防、民用的相互兼容，有利于補齊通航發(fā)展短板、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

海南通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的態(tài)勢已形成

2011年，海南開放1000米以下低空空域，為旅游業(yè)打開了更為廣闊的天空市場。目前，海南作為全國低空空域管理改革的試點省份，在促進和推動通用航空發(fā)展方面已取得顯著的成果,加快發(fā)展的態(tài)勢已形成。

一是航空體育文化旅游品牌日臻形成。2011年，由省屬國有獨資企業(yè)海南省金林投資集團承辦的環(huán)海南島飛行拉力賽引起了極大轟動，被國家體育總局譽為“空中達喀爾拉力賽”。從2012年至今，由國家六部委主辦，省國資委、省文體廳等單位承辦的“飛向北京-飛向太空”全國青少年航空模型教育競賽總決賽已連續(xù)在海南舉辦了6屆，不僅填補了海南舉辦國家頂級航空運動類型競賽的空白，還為打造通用航空網(wǎng)絡(luò)、普及航空運動奠定了廣泛的基礎(chǔ)。隨著越來越多的航空體育賽事進入海南，航空體育文化旅游品牌日漸形成。

二是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑日愈清晰。在數(shù)年的探索實踐中，海南已探索出適合通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑：海南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，通用航空產(chǎn)業(yè)不應(yīng)由制造環(huán)節(jié)切入，而應(yīng)采取以科普、文化、旅游、體育等主題航空娛樂從第三產(chǎn)業(yè)尋求切入點、反向拉動第二和第一產(chǎn)業(yè)的通航發(fā)展商業(yè)模式，打造中國“低空娛樂飛行”航空運動產(chǎn)業(yè)基地。通過構(gòu)筑起降點網(wǎng)絡(luò)布局，由政府規(guī)劃、由國企牽頭推動掌控核心資源；通過建設(shè)航空運動基礎(chǔ)起降設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施，開展國際國內(nèi)大型航空、科技體育賽事活動；開設(shè)飛行駕校、開展私人飛行駕照培訓、空中旅游觀光、飛行體驗等活動；引入飛行器的生產(chǎn)組裝廠、銷售6S店、開展托管、維修及固定基地運營業(yè)務(wù)；導入航空運動主題酒店、會所、俱樂部及主題地產(chǎn)等配套服務(wù)設(shè)施；開展飛行播種、航拍、地勘、搶險、救災等通航作業(yè)。

三是服務(wù)保障示范區(qū)率先建成。今年4月，我國首個低空空管服務(wù)保障示范區(qū)在海南建成并通過驗收,其成功運行奠定了我省在我國通用航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊地位。海南地區(qū)通用航空數(shù)據(jù)中心可實時收集到區(qū)域通用航空飛行器飛行活動等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并與全國各地通用航空數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，而海南憑借領(lǐng)頭羊的地位，亦可為中國通用航空產(chǎn)業(yè)和低空空域管理制定標準，規(guī)范各種管理制度。該示范區(qū)可將通航運營大數(shù)據(jù)直接傳輸給相關(guān)政府部門，使政府治理所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料更加全面、更加準確，降低政府治理偏差概率，提高政府治理的精細化和科學化，助力智慧型政府轉(zhuǎn)型。

四是低空飛行網(wǎng)絡(luò)逐漸鋪開。機場資源是制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。省屬國企金林集團利用自有土地資源，計劃在全省19個市縣設(shè)立通航機場，通過搭建通用機場網(wǎng)絡(luò)既助推通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也提升集團土地資源價值。該布局理念已獲得軍民航相關(guān)主管部門的認可，目前民航中南管理局也已初步批復同意了海口、屯昌（兩處）、瓊中、儋州、白沙、東方、三亞共計8處通用機場/起降點選址；南航部隊也已同意海口、白沙、東方3處選址的空域使用。此外，我省首個公眾型通航機場金林海口甲子通航基地已建成并通過驗收，可開展航空運動、飛行培訓、高空跳傘、低空觀光旅游、工農(nóng)林通航作業(yè)、應(yīng)急救援、無人機、航空模型科技體育等各項業(yè)務(wù)，目前金匯通航、萊特兄弟、云之翼等20余家通航企業(yè)及單位已相繼進駐甲子機場。

五是探索國企參與通航項目建設(shè)運營模式。在海南通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，省屬國企借鑒北京國企參與奧運會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上海國企參與世博會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后期開發(fā)運營的成功經(jīng)驗，正日漸成為推動航空科技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展生力軍。在省委、省政府的前瞻性指導和大力支持下，按照“以國企為抓手，大力推動通航機場建設(shè)；筑巢引鳳育市，培育通航產(chǎn)業(yè)有效需求；混改引制引資，激發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展升級”這三個層次的發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“總體規(guī)劃、適時推進、分期建設(shè)”的建設(shè)思路，充分利用省屬國資國企系統(tǒng)分布全省的土地資源，通過在全省網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃、布局、合作開發(fā)建設(shè)通用機場及其配套服務(wù)設(shè)施，筑巢引鳳引入通航業(yè)務(wù)運營方、創(chuàng)新創(chuàng)投合作方、金融基金資本方，規(guī)模化集群式發(fā)展，打造成為國內(nèi)最具特色的通航產(chǎn)業(yè)開放性投融資平臺。

全力破解制約海南通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

我國通用航空業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢，體制尚不健全，整個通航業(yè)還處于較低發(fā)展水平。單從通用航空年飛行量、通用航空飛機數(shù)量、飛行員儲備量以及通航機場分布情況等四個方面來看，我國通用航空業(yè)與世界范圍內(nèi)通用航空發(fā)展水平間尚有差距。與發(fā)達地區(qū)相比，海南基礎(chǔ)相對薄弱，發(fā)展相對滯后，需要以“擼起袖子加油干”“一刻也不耽誤”的精神狀態(tài)，以問題為導向，加快研究、診斷、破解制約海南通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖破藩籬、掃清障礙。

一是盡快完成省級層面的頂層設(shè)計工作。今年5月，國務(wù)院辦公廳印以了《關(guān)于促進通用航空發(fā)展的指導意見》，從七個方面對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了全面部署。明確規(guī)定了到2020年的發(fā)展目標，包括通航機場從300個增加到500個，通用航空器從現(xiàn)有的1874架增加到5000架，年飛行量由現(xiàn)在73.2萬小時增加至200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通航企業(yè)等。然而，目前還沒有一個完整的國家級詳細規(guī)劃，到2020年實現(xiàn)這一目標仍面臨巨大困難。建議省政府根據(jù)《關(guān)于促進通用航空發(fā)展的指導意見》精神，盡快完成省級層面的頂層設(shè)計工作，細化我省到2020年的通用航空發(fā)展詳細規(guī)劃。

二是建立我省通航產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。建立以省政府分管領(lǐng)導牽頭的通航領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，成立省通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，既作為我省與軍方及國家民航總局合作的落實機制，也能專題研究協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展通航項目的實際問題，并協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省民航辦等職能部門制定我省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。低空空域開放是通航發(fā)展的先決條件，要充分發(fā)揮領(lǐng)導小組，特別是南航部隊、民航單位等成員單位在航線、航路、低空空域等方面與國家空管部門的溝通、協(xié)調(diào)作用，努力爭取國家給海南空域更多開放政策。

三是制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。通航產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，不僅需要政府強有力的規(guī)劃指導，避免產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展和重復投資，更需要政府在財政補貼、貸款貼息、稅收減免、建設(shè)用地等方面給予優(yōu)惠政策。為此，建議由省發(fā)改委牽頭制定全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由省財政廳和省民航辦牽頭制定通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，特別要研究制定鼓勵通航企業(yè)參與應(yīng)急救援等公益性活動的獎勵補償措施。

四是培育通航龍頭企業(yè)。結(jié)合通航產(chǎn)業(yè)投入大、培育期長的特點，建議扶持省內(nèi)有實力的省屬國有通航企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)投融資平臺，支持通航項目用地審批，加快項目落地建設(shè)；支持企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)立固定運營基地（FBO）、飛機停放托管服務(wù)中心、維修中心、航空俱樂部；政府通過購買服務(wù)或財政補貼方式，鼓勵企業(yè)參與公益性的通航活動；支持企業(yè)在安全運行情況下，從事短途通勤、貨郵運輸業(yè)務(wù)等,確保我省通航基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

五是加強通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通航基礎(chǔ)設(shè)施包括通航機場、空管系統(tǒng)、固定運營基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）等。優(yōu)先保障通航機場和臨時起降點的選址用地，鼓勵通航企業(yè)在規(guī)劃布局內(nèi)自主建設(shè)、自主經(jīng)營通航基礎(chǔ)設(shè)施。

六是加大通航人力資源儲備力度。無論是通航設(shè)計、飛行人才，還是維修人員，民航行業(yè)對人才的競爭力都更具優(yōu)勢。目前我國通航業(yè)的設(shè)計及運管人員多以兼職為主，沒有固定人力作為支持力量，飛行計劃也無法精確保障，通航業(yè)靈活、應(yīng)時的特點則會大打折扣。針對通航發(fā)展過程中急需飛行、維修人才，應(yīng)制定相應(yīng)的住房補貼、子女入學、戶口、個人所得稅等配套政策。

王吉，省金林投資集團；高虹，今日海南雜志社）

本文責編/朱薇 郵箱/wonderland25@163.com