解放思想 推進海南交通運輸事業大發展

文｜林東

解放思想 推進海南交通運輸事業大發展

文｜林東

習總書記視察海南時的重要講話指出，“發揚經濟特區敢闖敢試、敢為人先精神，打造更具活力的體制機制，拓展更加開放的發展局面，走在全國前列。”“要敢于沖破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，在完善基本經濟制度、行政管理體制改革方面取得更大進展，為海南發展注入強勁動力。”就海南交通運輸系統而言，深入貫徹落實好總書記講話精神，應以問題為導向，解放思想，革除體制機制障礙，推進交通運輸創新發展、協調發展、綠色發展，為建設美好新海南當好先行官。

深入剖析 認真查擺突出問題

“深入學習貫徹習近平總書記視察海南時的重要講話精神建設美好新海南”大研討大行動活動開展以來，省交通廳結合實際，直面發展的關鍵問題，梳理出影響我省交通事業發展的深層次問題。主要表現在以下四個方面。

一、思想不夠解放，改革創新動力不足。規劃編制與經濟社會長遠發展銜接不足，超前謀劃意識不強，規劃成果與“多規合一”的一張藍圖對接不緊密，與項目落地距離較遠。面對郵輪游艇發展新業態，沒有充分利用特區立法權對現有的政策法規體系進行創新突破，導致郵輪游艇產業發展受限。旅游客運行業市場化程度低，對旅游產業發展的新形勢新業態反應遲緩，管理體制改革推進滯后。

二、開放意識不強，國際化程度不夠。我省交通基礎設施建設與國際標準、國際慣例對接不足，運營和服務水平與國際先進水平相比仍差距較大。港航發展國際化水平低，與深圳、香港、新加坡、迪拜等國內外先進港口相距甚遠。交通基礎設施標識標牌不完善，國際化程度低，客運場站、高速公路服務區標準低、服務差，與國際旅游島形象不匹配。外向型人才匱乏，外語服務普及率低。

三、體制機制不暢，統籌發展水平不高。橫向來看，海陸空一體化管理協調機制尚未建立，難以形成高效便捷的綜合交通運輸體系。公路、水路、鐵路、航空等運輸方式的管理各自為政，一體化的綜合交通運輸樞紐推進困難。現代物流產業涉及管理部門較多，利益格局固化，統籌推進難度大。港口資源整合涉及地方和企業利益，缺乏省級運作平臺，推進難度大。縱向來看，交通部門現行的體制機制設置不完全適應國家政策變化和行業形勢發展。公路養護管理體制改革推進緩慢，公路養護市場化程度低。內部審計機構缺失，不能滿足我省交通運輸高速發展的形勢需要。

四、管理服務粗放，缺乏“繡花精神”。當前，交通運輸系統行業管理精細化程度不夠，缺乏“繡花精神”，管理粗放制約行業的發展。交通項目設計建設管理不夠科學，部分項目生態環保理念貫徹不到位，公路改造項目施工組織人性化程度不高。“四好農村路”推進緩慢，“五化”公路建設效果不理想。高速公路廣告設施雜亂，服務區及公廁設施落后，與國際旅游島形象不相稱。公路養護預算編制不科學，造成部分資金沉淀。交通智能化信息化發展程度低，“互聯網+交通”剛剛起步，智慧出行、智慧港口等尚處于試點或謀劃階段。

求真務實 推進行業創新發展

面對存在的問題，省交通廳堅持實事求是，為行業注入新能量。

一、創新發展理念，激發行業發展新活力。一是項目規劃充分對接“多規合一”，從國際旅游島建設和陸海空交通一體化的高度超前謀劃全省公路交通大發展，以生態環保的理念和國際化的標準，啟動公路與高鐵、機場、港口碼頭銜接規劃，“海澄文”和“大三亞”區域交通一體化規劃等8大專項研究。二是加快推進公路養護“放管服”改革，啟動公路養護管理體制改革，研究縣道管養權下放，推進公路養護市場化改革，出臺提升公路養護效率和質量的具體措施。三是針對高標準服務國際游客和旅游個性化、多元化的需求，以國際化、市場化為導向，深入推進旅游客運供給側結構性改革。四是充分發揮海南“一帶一路”戰略支點作用，積極推進瓊州海峽港航一體化，加快推進港口資源整合，按照“一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務”的標準，加快港口基礎設施建設和海洋運輸業發展，研究國際中轉樞紐港建設方案。五是大膽探索，發揮特區立法權優勢，研究構建促進郵輪游艇等新業態健康發展的政策法規保障體系，大力提升配套設施和服務保障水平。

二、理順體制機制，增強行業發展新動能。一是借鑒國內外交通運輸管理的先進機制。組織開展《海南交通運輸體制機制綜合創新研究》課題研討，針對我省陸域面積小、島內運輸方式相對獨立的島嶼省份特點，對綜合交通運輸體制機制改革進行深入分析研究，提出推進改革的建設性意見建議，為省委、省政府提供決策參考。二是研究制訂《促進海南省現代物流業發展專項資金管理辦法》，統籌各部門職能和資金，形成對重點物流園區、重點企業、重點項目的政策合力，激發現代物流產業發展潛力。三是以“三定”方案修編為契機，合理確定機構設置，強化內部審計職能，為交通運輸大發展保駕護航。

三、苦練“繡花功夫”，展現行業發展新面貌。一是強化生態自覺，把生態環保理念融入公路設計建設全過程，堅持生態選線，注重生態功能恢復和路域環境管理，打造經濟效益、社會效益和生態效益相統一的旅游路、生態路、景觀路。二是以國際化的標準實施高速公路標志標牌、廣告設施、服務區等設施的改造升級，嚴格控制公路改造和建設質量，探索夜間施工等更加靈活的施工組織方式，使公路建設更加科學化，服務更加人性化。三是因地制宜、因材施策、合理定標，結合當地特色，建設好“四好農村路”，實施公路“五化”養護，打造“暢安舒美”示范工程。四是以數據為核心，以服務為主線，建設智能交通，服務人民群眾智慧出行。

四、突出生態綠色，建設環島旅游公路。貫徹“貫通、綠色、出彩”的理念，加快推進環島旅游公路建設，把海南美麗景點景區像珍珠一樣串連起來，使其成為海南美麗的一環，與國際機場、環島高速、環島高鐵共同構建“快進漫游”的旅游綜合網絡。到2020年，共投資161.3億元建成環島旅游公路900公里，貫穿海口、文昌、瓊海、萬寧等沿海12個市縣和一個國家級開發區，有機串連6個內海、8個特色海角、12個入海口、28個特色海灣、46個特色小鎮、50余個旅游景區和度假區。建設一批具有示范意義的國際化特色旅游服務設施，打造海南環島旅游公路品牌，增加有效交通旅游供給，為基本建成國際旅游島，創建全域旅游示范省提供堅強保障和有力支撐。

結合實際 進一步拓寬發展局面

縱觀全局，我省交通行業仍存在許多問題和較大改革空間。未來，省交通廳將結合實際，進一步拓寬發展局面。

一、推進綜合交通運輸管理體制改革。辦好經濟特區，爭創中國特色社會主義實踐范例，加快建設美好新海南，要求我省適應形勢發展，構建高度一體化、高效運行的“全島一張網”陸海空交通體系。目前，實施綜合交通運輸體制改革在全國是大勢所趨，實施省級綜合交通運輸體制改革，整合交通運輸行政管理資源，對全省交通運輸發展布局進行優化，發揮整體優勢和組合效應，加快形成安全、統一、便捷、高效的綜合運輸體系，是海南實行“多規合一”、服務國際旅游島建設和將海南作為一個大城市來規劃建設的必然要求。建議省委、省政府研究推進我省綜合交通運輸體制改革，統籌協調解決公路、水路、民航、鐵路、郵政融合發展中的重點難點問題。

二、成立港口資源整合省級平臺。我省港口資源整合涉及的利益主體多、產權結構復雜、資本構成多樣，工作難度大，資金需求多，建議盡快成立港口資源整合省級平臺，統籌負責全省沿海港口公共碼頭資源開發、建設和運營，按照各港功能定位，發揮港口資源的協同效應，提升全省港口的資源利用效率和服務水平；通過市場經濟手段引進戰略合作伙伴，延伸產業鏈，拓展物流等相關領域業務，完善港口服務功能，提高綜合競爭力，促進港產城良性互動與融合發展。

三、探索研究更開放的體制機制。我省面向東盟最前沿，緊鄰國際航運主航線，是全國最大的經濟特區，具有獨特的體制機制和政策優勢，有條件做大做強港航產業，建設國際中轉樞紐港和郵輪游艇產業聚集地。應積極爭取國家政策支持，充分利用特區立法權，在財政稅收、金融保險、船舶登記檢驗等方面先行先試，開展政策法規與體制機制創新，拓展更開放的發展局面，建設具有中國特色的國際中轉樞紐港。這是推動我省新一輪改革開放大發展的重大舉措，將為全國發展開放型經濟提供新經驗。（作者系省交通廳黨組書記、廳長）

本文責編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com