江西農業供給側改革的成效、問題與對策

◎劉曉青 劉陽

江西農業供給側改革的成效、問題與對策

◎劉曉青 劉陽

近年來，江西圍繞推進現代農業建設，在轉變農業發展方式、優化農業結構方面取得了顯著成效，但也面臨土地環境資源約束日益嚴重、生產經營組織形式落后與科技貢獻不足等問題。因此，推進農業供給側結構性改革，必須優化農業供給結構、經營結構、產品結構和區域布局，全面激活市場、要素和生產主體。

江西；農業；供給側改革

江西是傳統的農業大省，自古以來就是重要產糧區和水果等經濟林木種植區，糧食生產在全國具有舉足輕重的地位。近年來，江西以推進農業供給側結構性改革為主線，以多種形式適度規模經營為引領，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，大力實施綠色生態農業十大行動①，努力把江西省打造為全國綠色食品產業基地，走出一條產出高效、產品安全、資源節約和環境友好的現代農業強省之路，在全國率先實現農業綠色崛起。

主要成效

江西并不是全國面積最大的省份，也不是全國擁有耕地最多的省份，在全國有耕地的24個省份中江西耕地面積排第21位，只占全國耕地面積的2.3%，人口只占全國的3.3%，但生產的糧食占全國3.6%，每年向國家調出50億公斤商品糧，是全國從未間斷向國家貢獻糧食的兩個省份之一（另一個是吉林?。?。尤其是改革開放以來，由于快速城鎮化及工業化的發展，全國許多省（區）的耕地減少，由原來的糧食調出省變成了糧食調入省，而江西仍然有大量的糧食調出，凸顯出江西農業在全國的重要地位。

2016年，江西農業供給側結構性改革取得了較好的成績：農村集體土地確權登記頒證工作基本完成，農村集體產權制度改革、農村綜合產權交易市場建設、農墾改革等有序推進；江西省被農業部列為全國唯一的“全國綠色有機農產品示范基地試點省”；江西“123+N”（“1個數據云”——江西農業數據云，“2個中心”——農業指揮調度中心、12316咨詢服務中心，“3個平臺”——農業物聯網平臺、農產品質量安全監管追溯平臺、農產品電子商務平臺，“N個系統”——涉及種植業、養殖業及OA無紙化辦公、農業綜合執法和農業技術服務等子系統）智慧農業建設框架基本形成，智慧農業項目成為農業領域唯一國家級PPP示范項目；主要農產品豐產豐收，糧食總產達213.8億公斤，糧食生產連續4年保持在210億公斤以上；肉蛋奶、蔬果茶和水產品產量均創歷史新高；農村居民人均可支配收入超過1.2萬元，同比增長9%，增幅位居中部地區首位?，F代農業快速發展，新型職業農民和專業大戶、家庭農場以及農民合作社等新型農業經營主體如雨后春筍般涌現，目前，江西建立了11個設區市級、102個縣級和1154個鄉級農村土地流轉服務平臺，累計流轉農村土地1150.4萬畝，流轉率達36.4%，發展家庭農場2.7萬家、農民合作社4.73萬家、新型職業農民7.6萬名。

主要問題

1.農業土地環境資源約束日益嚴重

2005-2015年，江西耕地面積絕對量減少約10%。由于歷史的原因，江西省的耕地質量整體不高，水土流失面積約占土地總面積的20%，是全國水土流失較重的省份。伴隨著工業化、城鎮化的加速推進，江西農業生產所需的耕地資源、水資源過度開發。掠奪性經營，重用輕養，特別是有機肥投入不足，造成土壤耕性變差，土壤酸化導致保肥保水性能減弱，耕地基礎肥力下降，農業灌溉用水有效利用系數低。畜牧養殖糞污處理不完善，生物農藥應用比例低，農藥包裝廢棄物處理能力差，進入農業環境中的工業“三廢”、農藥地膜殘留及廢棄物等有毒有害物質越來越多，使部分耕地、水體受到污染，造成對農業生產發展的約束。

2.農業生產經營的組織形式落后于生產力發展

江西農業產業化規模不大，農業產業化組織不緊密，所形成的品牌影響力在全國比較小。一是農戶組織化程度不高，市場建設不足。二是政策對農業產業化經營發展、龍頭企業的扶植力度不夠，導致有效資金投入少，技術落后，發展后勁乏力。三是省內種植業的集約化水平不高。一方面是農業規模化經營程度較低；另一方面是農業專業合作組織還沒有發揮出對現代農業發展應有的促進作用。

3.農業經營風險與農產品安全并存

（1）江西省農業用地大都位于山區或湖濱地區，這些地區農田水利基礎設施建設滯后，尤其是小型農田水利設施大多處于失管失修狀態，抵御干旱和抗擊洪澇災害的能力較差，種植業生產容易遭受各類農業災害的威脅，如2015年江西受災面積占總播種面積高達10%。洪澇災害、旱災、病蟲災、霜凍災和風暴災等因素導致糧食、棉花和油料減產嚴重，直接經濟損失巨大。

（2）農產品質量安全壓力日趨上升。病蟲害防治過度依賴農藥，這給農產品質量安全帶來隱患。礦產開采冶煉對周邊農業環境造成嚴重污染，特別是農產品產地土壤重金屬污染，嚴重影響農產品質量和食品安全。工業污染對農產品質量和食品安全造成威脅，特別是江西重化工業從城市轉移到農村，加劇了農村面源污染。在社會關注度不斷增強、消費水平不斷升級的情況下，保障農產品質量安全的壓力越來越大。

4.科技創新對農業的貢獻較弱

江西省農業科技創新能力較弱，農業科技成果和科技人才儲備不足，農業新技術、新產品研發能力受限。目前，多數地區未能形成自我發展的科技創新聯盟，大多數科技合作停留在申報項目層面，未真正起到推動技術創新和產業升級的目的。有些縣區缺乏從事農業技術研究開發的專業技術人才，自主創新能力弱，技術消化能力差；多數地區在技術和產業方面沒有明顯的比較優勢，起點較低，創新能力較弱，經濟效益不高，導致帶動能力不強、輻射面不寬、推廣應用新技術及新成果的渠道不夠暢通。

5.農業生產成本增加的壓力日趨加大

隨著新型工業化、城鎮化的快速推進，土地、勞動力和農業投入品等生產要素價格波動大，農業生產成本“地板”不斷攀升和農產品價格接近“天花板”的“雙重擠壓”凸顯，導致農業比較效益下降，種糧口糧化、農業副業化和農民兼業化趨勢越來越明顯，對糧食安全和農業可持續發展形成了嚴峻考驗。

6.農業產業區域競爭日趨激烈

隨著國際國內農產品市場的聯動性增強、競爭加劇，國際市場大宗農產品價格已不同程度低于國內同類農產品價格，使得我國農產品“走出去”的難度增大。受急劇變化的市場價格因素影響，農產品供給價格反應敏感，農產品價格人為波動更加頻繁，保持區域農產品價格合理水平的難度加大，農產品市場競爭加劇?！拔寤保ㄐ滦凸I化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化）同步中，國內各省均不同程度加大推進農業現代化力度，也將明顯加大區域農產品市場的競爭強度。

對策措施

1.穩糧增效提升產能措施，進一步鞏固糧食主產區地位

（1）增強糧食等重要農產品供給保障能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，穩定糧食生產能力，鞏固糧食主產區地位。按照集中連片、旱澇保收、穩產高產和生態友好的要求，以規劃為依據，整合相關部門農田建設資金，支持高標準農田建設，統一建設標準、統一監管考核和統一上圖入庫，確保建一片成一片。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持，今年將整合資金建設290萬畝高標準農田。及時將高標準農田劃為永久基本農田，主要用于重要農產品特別是糧食生產。繼續推進江西永久基本農田劃定，將3693萬畝基本農田保護面積落地到戶、上圖入庫和嚴格保護。嚴守耕地紅線，嚴格落實耕地保護責任制，將4391萬畝耕地保護責任目標分解落到實處。大力推進土地開發復墾補充耕地和旱地改水田工作，今年預計完成補充耕地12萬畝以上。允許通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省內調劑，按規定或合同約定取得指標調劑收益。深入開展糧食綠色高產高效創建和模式攻關。

（2）進一步調整優化農業結構。推進農業供給側結構性改革，把農業結構調好、調順、調優。在確保糧食生產穩定、生態環境不受破壞的前提下，圍繞市場需求發展生產，大力發展綠色農業、特色農業和品牌農業，促進優勢特色農業提質增效。發揮資源優勢，大力發展特色水果、設施蔬菜和茶葉等高效園藝作物，積極發展中藥材、油茶、毛竹、花卉和苗木等產業。穩定生豬生產，大力發展草地畜牧業，做大做強家禽產業，加快發展特色漁業和外向型漁業。促進糧經飼（糧食、經濟作物和飼料作物）統籌、農牧漁結合和種養加一體，提高農業綜合效益和競爭力。立足資源稟賦和區位優勢，進一步優化農產品生產區域布局，重點建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區。

（3）發展綠色生態農業。堅持把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，圍繞主導及特色產業，大力發展“三品一標”農產品，建設一批全國知名的高標準、高起點、規模大和市場競爭力強的綠色有機農產品生產基地。探索種養加有機結合等循環農業發展模式，構建綠色有機農業產業體系。繼續開展“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌培育，重點打造“四綠一紅”茶葉、“地方雞”和“鄱陽湖”水產品等綠色生態農產品品牌。大力發展綠色生態農業、設施農業、智慧農業和休閑觀光農業“四型”農業，做強核心區，提升示范區，擴大輻射區。深入實施綠色生態農業十大行動，研究制定鼓勵引導農業經營者施用有機肥料、低毒生物農藥和環境友好型地膜的扶持政策，在重金屬污染地區、生態嚴重退化地區實施耕地休耕、輪作和調整種植結構生態補償試點。

2.推進國家現代農業示范區建設，增強現代農業示范引領作用

以加快轉變農業發展方式為主線，強化改革創新、科技驅動、資源整合和政策支持，構建糧經飼統籌、農牧漁結合和種養加一體的生產體系，形成發展先進、創新活躍和可復制可推廣的典型樣板，示范引領江西現代農業強省建設。同時，大力實施“百縣百園”建設工程，培育一批省級核心示范園，積極引導新型農業經營主體加速向園區集中、先進農業生產要素加速向園區集聚，把省級核心示范園打造成“第六產業”示范樣板，率先實現農業現代化。

3.推動三次產業融合發展，實施強龍增值固基惠農工程

（1）加快發展農產品加工。大力實施“強龍、增值、固基、惠農”工程，增強農業產業化龍頭企業實力，壯大產業集群規模。開展強龍集群提升行動，培育一批行業龍頭企業掛牌上市，引導龍頭企業向優勢產區集中。加快形成以大型企業為龍頭，中小龍頭企業為骨干，加工型企業為主體，流通、科技和服務型龍頭企業為輔，競相發展、充滿活力的龍頭企業集群。鼓勵龍頭企業對接現代農業示范園區及生產基地，支持農產品加工龍頭企業品牌建設、倉儲和冷鏈物流體系建設、原料基地建設，打造一批高起點、高標準的農產品加工產業園區。

（2）拓展農業多種功能。創建一批休閑農業示范縣，完善休閑旅游重點村基礎設施等條件，加快培育一批經營特色化、管理規范化和服務標準化的休閑農業示范點、美麗休閑鄉村和休閑農業園區。同時，各地可遴選一批鄉村旅游精品路線，打造都市休閑觀光農業圈，環湖、環山休閑農業區，沿高速公路、鐵路風光帶和沿江農耕文化帶，形成“一圈二區三帶”休閑觀光農業發展格局。

（3）創新農業經營方式。大力培育專業大戶、家庭農場、合作社和農業企業等新型農業經營主體，培植主體多元、競爭充分的社會化服務，通過農村土地流轉、土地托管、土地入股、代耕代種、聯種聯收和村組內互換并地等方式，推動發展多種形式的適度規模經營，提高農業生產集約化、專業化、組織化和社會化水平。另外，江西將立足資源稟賦，積極發展“一鄉一業”“一村一品”，建設一批特色鮮明、類型多樣和競爭力強的現代化生產基地，重點建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區。

4.強化農業科技創新和技術推廣，提升農業機械化和信息化水平

（1）強化農業科技創新和技術推廣。圍繞生物育種、農業裝備、農產品精深加工、生態環保和智能農業等關鍵領域，組織實施農業科技創新重點專項和工程。全面推進良種重大科研聯合攻關，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代，培育和推廣適應機械化生產、優質高產和多抗廣適新品種。推行科技特派員制度，實施科技特派團富民強縣工程。建立和完善農業科技協同創新聯盟，推動產學研、農科教緊密結合，加快先進適用技術轉移和成果轉化。發展農業技術交易市場，完善農業科技創新激勵機制，加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。鼓勵農業科研院所和高等院校承擔農技推廣項目，支持農技推廣人員與家庭農場、合作社以及龍頭企業開展技術合作。

（2）提升農業機械化和信息化水平。根據地形特點和耕作模式，加強水稻機插、機械植保、稻谷和油茶籽烘干、經濟作物生產機械化等方面的生產裝備研制，推動農業機械化由產中向產前、產后延伸，提高主要農作物生產的綜合機械化水平。發揮購機補貼政策的導向作用，增加大型農機、高性能農機以及配套機具的數量，提高設施農業、畜牧水產養殖和農產品加工等裝備水平，推動農產品生產、加工向自動化、信息化和智能化方向發展。大力實施“互聯網+現代農業”行動，整省推進智慧農業建設，重點打造江西智慧農業“123+N”平臺，推動現代信息技術與農業生產、經營、管理和服務深度融合。加強氣象基礎設施和服務體系建設，發展智慧氣象服務，提升農業防災減災水平。

5.擴大農業對外開放合作，實施走出去戰略

改進農業招商引資方式，舉辦有特色、有創意的農業招商專題活動，引進更多的農業企業，特別是跨國公司、行業龍頭企業。圍繞農業產業鏈，針對農產品精深加工等薄弱環節，開展集群關聯企業招商，提升農業產業集群發展能力。發揮生態優勢和農業品牌優勢，鼓勵龍頭企業參與農產品省外境外促銷活動，推動優勢特色農產品走向國內外市場。支持有實力的龍頭企業到國外建立農業生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業大集團。充分發揮江西海外農業投資聯盟作用，積極引導聯盟會員通過參股、融資和貿易等方式，赴境外開展農業投資及農產品貿易合作。

■注釋

①“十大行動”指綠色生態產業標準化建設行動、“三品一標”農產品推進行動、綠色生態品牌建設行動、化肥零增長行動、農藥零增長行動、養殖污染防治行動、農田殘膜污染治理行動、更低重金屬污染修復行動、秸稈綜合利用行動、農業資源保護行動。

（作者單位：劉曉青，中共江西省委黨校江西區域經濟研究中心；劉陽，江西省產業經濟發展促進會）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.05.012 ■ 編輯：馬振東