縣域經濟追趕超越的路徑選擇

◎文/省社科院農村所所長 王健康

縣域經濟追趕超越的路徑選擇

◎文/省社科院農村所所長 王健康

縣域富則農民富 縣域強則陜西強。采取超常規舉措 從根本上補齊農民收入低、縣域經濟弱的短板 是陜西追趕超越的關鍵所在。跳出城墻思維 把握重大機遇 在全國和全球大視野中謀劃縣域發展 在利用國內、國外兩種要素、兩個市場中壯大縣域經濟 對我省加快追趕超越步伐、全面建成小康社會具有戰略意義和現實緊迫性。

以創新為引領構建縣域特色優勢產業集群

按照產業集群要求 加大一縣一產業支持力度。支持整合各類創新資源 推動制造、加工等傳統產業改造升級 培育具有核心競爭力的產業集群。從縣域具體實際出發 因地制宜、揚長避短合理開發農業、特產、礦產、旅游等各種資源和產業。省級層面應在政策、項目、資金等方面重點支持每個縣域發展一個主導產業 支持縣域圍繞主導產業進行產業配套 延伸產業鏈條 提升產品附加值 走品牌化、特色化、集群化的產業轉型之路。

實施國家和省級園區代管幫扶計劃 提升工業園區集約化水平。按照“一區多園”模式 支持國家和省級園區代管或者托管縣域經濟園區 積極引入社會資本管理運營園區。重點支持縣域省級高新區發展壯大。進一步明確園區主體功能和產業定位 對省級縣域工業集中區總體規劃以及產業規劃、投融資規劃等詳細控制規劃進行修編完善。建立項目落地引導機制 用足用活各類支持政策 提高投資強度、土地節約集約利用率和資源能源利用效率。完善園區交通、電力、給排水、通訊等基礎設施。健全園區公共服務體系 在每個園區內建成一個能夠為創業者提供技術、資金、培訓、信息、法律等方面支持與服務的公共服務平臺。理順管理體制 盡快成立縣級統一的集中區管委會,實行一區多園的管理機制,對專業化園區履行規劃、開發、管理、服務的統一職能。

推進科研院所、軍工企業科技資源進縣域。發揮科教大省優勢 圍繞縣域特色產業推進科研成果與縣域轉型相對接。科技、教育等相關部門協調省內高校、科研院所舉辦“科研院校、軍工企業進縣域”活動 推動縣域企業進行產學研項目。鼓勵高等院校、科研院所及縣域企業積極開展技術轉移轉化 引導縣域企業積極吸納高校院所技術成果 對企業申報的在本地實施轉化的項目 予以優惠和補助。鼓勵縣級產業園區建立健全科技企業孵化器、科技成果轉讓、信息研發等公共服務平臺建設 完善技術供給、產品設計、分析檢測、人才信息、咨詢培訓等服務功能。結合縣域需求實際 依托科技園區、高等學校、科研院所等 加快發展“互聯網+”創業網絡體系 建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間、“星創天地” 降低創業門檻 促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合。鼓勵各類創新平臺在縣域開展應用示范 實現開放共享 為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。

全面實施縣域信息化工程 推動電子商務進農村。重點促進以新一代信息技術與裝備制造、能源、生產性服務、現代農業等領域的融合創新 促進產品創新、商業形態創新、生產要素組織方式創新。積極運用網絡技術推動管理和營銷模式變革 在交通出行、房屋住宿、金融、生活服務、知識技能等領域重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈 努力使傳統動能煥發出新的生機與活力。依托國家和省級電子商務示范縣建設 重點完善阿里巴巴農村淘寶、京東電商網絡培育若干個知名的“互聯網+特色農產品”品牌企業 支持返鄉農民工、農村青年、大學生村官等開設特色農產品網店實現農村商業網點線上線下全覆蓋。

統籌城鄉區域 拓寬縣域發展新空間

加快縣城標準化建設。牢固樹立精品意識 綜合考慮工業區、商務區、住宅區、生態區、休閑區等功能 把當前與長遠、人文與自然有機結合 高標準做好縣城總體規劃和各類詳規。把舊城改造和城市新區建設并舉 加快學校、醫院、商貿市場等城鎮市政公用設施建設 提升縣城公共配套能力。把城鎮建設與工業園區、專業市場建設有機結合 吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚 以產興城 以城促產 產城融合 增強縣城的自我發展能力和輻射帶動功能。

培育壯大特色小鎮。以省市級重點示范鎮、文化旅游名鎮為帶動 抓好市政基礎設施、公共服務設施建設和環境綜合整治 推動重點鎮向小城市轉型。支持縣域選擇若干有基礎的城鎮 根據自然、人文、產業等特點 通過市場運作的方式 精心打造特色鮮明、優勢突出的主導產業 推動產業向做特、做精、做強發展 建設一批科教引領型、工業主導型、資源開發型、商貿物流型、歷史文化型、休閑旅游特色小鎮。

推進縣域錯位協調發展。關中要在協同創新上求突破 在大西安和關天副中心城市建設中找位置 依托西安、寶雞、渭南等大中城市的輻射帶動作用圍繞高端裝備制造業、戰略性新興產業、現代服務業、農產品深加工等主導產業 積極發展配套經濟 形成與大中城市融合發展態勢。陜北要在轉型突破上謀出路 用好用足資源開發紅利 加大能源化工深度轉化 延長產業鏈。重點做大陜北雜糧雜果產業群 整合紅棗、小雜糧、馬鈴薯、畜牧等深加工產業 打造知名品牌 形成全省乃至西北地區農副產品深加工的聚集地和集散地。陜南要在綠色循環上下功夫 重點建設陜南生態富硒農業示范區 圍繞山水、茶葉、中藥材、旅游等優勢產業加快生物醫藥、新材料、富硒食品、有機農業、山林經濟等產業發展 形成一批具有陜南特色的產業大縣。

以市為單位統籌推進縣域經濟。立足我省縣域經濟發展的實際 發揮市一級政府的統籌協調作用 以市為單位整合競爭優勢 充分發揮市場機制作用讓人才、資金、技術、信息等市場要素合理流動和聚集 提高產業層次 形成產業集群 打造和提升區域經濟品牌實現優勢互補和效益最大化。統籌市域內招商引資項目 按照產業布局規劃合理快速落地 實現市域內各縣區項目引入方和承接方利益共享。

加快農業供給側改革著力提升農民收入水平

著力提升農產品品質。完善多元化農技推廣服務體系 引導農業科研教育機構開展農技服務 在農業節本增效、良種良法配套、應對農業災害等領域著力推廣一批重大關鍵技術。加快農產品質量安全追溯平臺建設 建立“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯”的農產品質量安全追溯體系增加綠色高端供給。支持新型農業經營主體發展“三品一標”農產品 積極培育知名農業品牌 形成優質優價的正向激勵機制。

加強新型農業經營主體培育。圍繞現代果業、設施蔬菜、畜禽養殖、農產品加工等區域特色優勢產業 以利益為紐帶 完善規章制度 強化服務功能提高龍頭企業、現代農業園區、合作社、家庭農場、種養大戶等新主體的組織帶動、專業服務和開拓市場能力。

完善城鄉勞動者平等就業制度。推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動力市場 落實農民工與城鎮職工平等就業、同工同酬制度 從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為。完善覆蓋城鄉的公共就業服務制度 逐步實現城鄉居民公共就業服務均等化。加強農民工輸出輸入地對接 積極開展有組織的勞務輸出。在制訂征地補償安置方案時明確促進被征地農民就業的具體措施。

推進農業補貼政策轉型。在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長前提下 改革完善農業補貼政策 重點支持耕地地力保護和糧食適度規模經營 并注意補貼的綠色生態導向。加大糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設支持力度 保障農民合理收益。

保護綠水青山 推動生態文明建設邁上新臺階

建設綠色生態銀行。加快實施國家天保二期、三北防護林體系建設、新一輪退耕還林工程、森林撫育等重點工程項目。遵循柔性治水理念 推行河長制來強化主要河流河道管護 推進新一輪渭河綜合治理 加大漢丹江水質保護加快推進漢江生態經濟帶建設。大力發展林業經濟 推廣種植核桃、花椒、文冠果、油用牡丹等林業產業 延伸林產品加工業。

大力發展循環經濟。科學布局生產、生活、生態空間 劃定生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界控制線。落實能源消費總量和能源消耗強度下降機制 加快火電、水泥等重點行業除塵器提標改造和脫硫設施建設及改造 禁止落后產能轉入。推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。加大礦山生態治理恢復。積極試點實施近零碳排放區示范工程。開發利用地熱能、太陽能、風能等清潔能源。

建立健全生態保護體制機制。實行治污降霾分季對標考核 強化特定時段重點防治。編制全省自然資源資產負債表 實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度。進行自然資源資產離任審計試點 全面落實生態環境損害責任追究辦法 從源頭上防止浪費資源、污染環境、破壞生態。探索建立企業環境行為信用評價與信貸聯動機制 在火電、造紙等行業推動排污許可改革。爭取將南水北調水源涵養地列入國家自然資源管理改革試點范圍。

壯大各類企業 激發縣域發展微觀活力

著力培育“四上企業”。以個轉企、小升規為切入點 加大成長型企業新增產能和技術改造創新項目的扶持力度 降低水電氣等要素成本 促進企業做大做強。支持民營企業通過騰籠換鳥、科學管理、產品升級配套、延長產業鏈條、發展生產性服務業等 提高生產力水平。鼓勵民營企業通過合資合作、兼并重組、并購收購、資本運作等方式 擴大規模 提升實力。

拓寬“雙創”空間。按照“非禁即入”原則 進一步放寬市場準入、投資領域和經營范圍 鼓勵非公經濟企業進入經營性基礎設施和公益性事業領域。鼓勵各類園區建立創新創業孵化基地對新入駐創業基地、孵化中心的小微企業、初創企業 其租用研發、生產用房給予補貼 落實小微企業發展和融資政策。鼓勵各類創業投資引導基金、小額信貸資金和中小企業發展專項資金 向初創企業和人員傾斜。加快發展“回鄉經濟”和“能人經濟” 吸引在外成功人士回鄉興辦實業。

支持企業開展協作配套。圍繞縣域特色優勢產業發展 堅持專業化分工與協助配套相結合 支持民營企業參加金融能源化工、電子信息、裝備制造等重大工程項目協作配套推進活動 鼓勵招引的大企業在原料供應、研發生產、市場銷售等環節與本土的民營中小企業建立穩定的協作關系 發展配套產品 形成產業集群。

厚植開放優勢 加大項目和招商力度

突破“城墻”思維。牢固樹立開放發展理念 突破“四堵”城墻。突破空間格局“城墻” 站在全國、全球資源配置的層面去謀劃項目 使別處的資源“為我所用” 進而催生“無中生有”的產業。突破資源價值“城墻” 改正對資源優勢的過度自信和對資源價值認識不夠的做法。突破產業認知“城墻” 從“品牌=質量=效益”的特征上去謀劃農業項目的重點方向。突破發展路徑“城墻” 走“市場→生產→原料”的逆向發展路徑 改善全產業鏈模式。組織黨政干部和企業家到東部沿海地區觀摩學習 支持與東部地區培訓機構合作開展干部培訓。

深化面向大都市的開放合作。全面深化接軌大西安 主動參與西安“九個中心”建設 集聚強化西安的前端研發孵化、末端配套服務等產業鏈上游和下游的能力 而將產業鏈中端的加工制造等生產要素向縣域下移 形成分工合理、協同發展的產業創新協作體系。推進與縣域之間、縣域與地級市、縣域與大西安之間交通互聯互通 構建縣域到地級市及大西安等周邊大城市1小時交通圈。主動對接大西安和地級市 推進產業、投資、信息、科技、人才等方面的全方位交流合作 以及優質教育、優質醫療等公共服務領域的深度合作。

突出“招大引強”。把握產業演進趨勢和國家產業政策 圍繞產業集群、城市建設、生態保護、民生改善等重點領域謀劃一批重大項目 建立完善招商引資重大項目庫。以骨干企業及高成長性的中小企業為重點 大力開展靶向招商、產業鏈招商 一手抓資本技術密集型產業引進 一手抓就業密集型項目引進 緊盯國際國內500強、行業100強企業 力爭引進一個項目 帶動一個鏈條 壯大一個產業。支持各級各類商會發展 打造聯系企業家、組織企業家的橋梁紐帶。