構建“泛南海旅游經(jīng)濟圈”恰逢其時
——訪中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林

文｜本刊記者 蔡萌

構建“泛南海旅游經(jīng)濟圈”恰逢其時
——訪中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林

文｜本刊記者 蔡萌

遲福林，研究員、博士生導師，全國政協(xié)第十一屆、十二屆委員會委員。享受國務院特殊津貼專家，海南省首批有突出貢獻專家，2002年被中組部、中宣部、國家人事部和國家科學技術部聯(lián)合授予“全國杰出專業(yè)技術人才榮譽稱號”，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長。

發(fā)展海洋經(jīng)濟，實現(xiàn)藍色崛起，已經(jīng)成為島嶼經(jīng)濟體的共同愿景。今年3月25日下午，博鰲亞洲論壇2017年年會“21世紀海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟分論壇”舉行，中外嘉賓群策群力，共商海洋經(jīng)濟發(fā)展大計。會后，本屆論壇與會嘉賓，國務院特殊津貼專家、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林就海南應如何加強泛南海經(jīng)濟合作、發(fā)展海洋經(jīng)濟，接受了本刊記者的專訪。

2017年海南省《政府工作報告》提出，海南將加強與南海各國在海洋旅游、海洋漁業(yè)等方面合作，推動構建“泛南海經(jīng)濟合作圈”。對此，遲福林表示，“從現(xiàn)實需求看，泛南海島嶼國家及地區(qū)經(jīng)濟合作與發(fā)展的意愿非常強烈。”他認為，以海南為中心構建“泛南海經(jīng)濟合作圈”，已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化的新背景下，我國與南海周邊國家和地區(qū)共建“21世紀海上絲綢之路”的重要任務。他建議，以“泛南海旅游經(jīng)濟圈”為突破口，務實推動泛南海經(jīng)濟合作。

以海南為中心構建“泛南海旅游經(jīng)濟圈”條件已成熟

遲福林認為，以海南為中心構建“泛南海旅游經(jīng)濟圈”條件已成熟。首先，海南地處“泛南海旅游經(jīng)濟圈”的中心位置。海南北以瓊州海峽與廣東省劃界；西臨北部灣，與越南、老撾、柬埔寨、泰國和緬甸相對；東瀕南海，與中國臺灣相望；東南兩側與菲律賓、文萊、新加坡、印度尼西亞、東帝汶、澳大利亞和馬來西亞為鄰。獨特的地理位置決定海南將在“泛南海旅游經(jīng)濟圈”的經(jīng)濟文化交流合作中發(fā)揮不可替代的作用。

其次，海南與東盟旅游合作基礎良好。目前海南共有國際航線46條，其中14條是到東盟的。自三亞鳳凰島國際郵輪港對外開放以來，已接待到港郵輪990個航次、國內外游客170萬人次。世界四大郵輪公司選擇三亞鳳凰島作為其郵輪的經(jīng)停港，國際郵輪紛至沓來，為海南與泛南海國家和地區(qū)開展海上旅游合作創(chuàng)造了良好條件。

第三，海南在國家公共外交中的影響不斷擴大。伴隨博鰲公共外交基地、三亞首腦外交和休閑外交基地、萬寧中非合作交流促進基地和海口國家僑務交流示范區(qū)建設加快推進，海南正成為我國對外開放的重要窗口，這為海南加強泛南海旅游、服務業(yè)、人文等多領域合作交流奠定了重要基礎。

最后，海南具備特殊政策優(yōu)勢。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》賦予海南諸多含金量很高的旅游及相關服務業(yè)開放政策；2013年2月，國務院賦予博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)9項優(yōu)惠政策，為把海南建設成為泛南海健康產業(yè)合作示范基地提供了政策條件；三沙市設立以來，國家及相關部委支持三沙旅游、基礎設施建設發(fā)展，在項目、資金方面向海南傾斜；國家海洋局先后賦予海南10多項優(yōu)惠政策，支持海南海洋旅游等海洋產業(yè)發(fā)展；海南作為全國服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點省，將推動海南服務業(yè)全面開放和轉型升級，為構建“泛南海旅游經(jīng)濟圈”提供重要機遇。

構建“泛南海旅游經(jīng)濟圈”應主打“開放牌、經(jīng)濟牌”

遲福林坦言，構建“泛南海旅游經(jīng)濟圈”應主打“開放牌、經(jīng)濟牌”，但從現(xiàn)實情況看，國際化水平低成為海南的突出短板，導致在與泛南海國家和地區(qū)的旅游和相關服務業(yè)合作貿易上缺乏競爭優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：一是海南具有國際水平的旅游產品及服務供給不足。海南至今沒有具有國際影響力和吸引力的文化娛樂項目。2016年，海南全省共有7152名導游，其中外語導游僅有599人，不足總數(shù)的1/10，國際化旅游服務人才嚴重短缺。二是旅游及服務業(yè)市場開放度不高。與相似島嶼旅游目的地相比，海南境外航班不足，每周大約60個國際航班。而普吉島每周有國際航班402個，濟州島每周有國際航班310個，巴厘島每周有國際航班840個。三是服務貿易水平不高。2015年海南服務貿易占全國服務貿易總額的0.18%，比我省貨物貿易占全國貨物貿易2.2%的比重低得多；2015年海南服務貿易出口占服務貿易額的34.18%，比全國低6.2個百分點，逆差4.17億美元。

遲福林提出，海南應把全面實行旅游及相關服務業(yè)項下的自由貿易作為構建“泛南海旅游經(jīng)濟圈”的著力點。一是打造旅游相關服務業(yè)項下的自由貿易發(fā)展平臺。以旅游、健康、文化等服務業(yè)為重點，與泛南海相關國家和地區(qū)共同打造跨境服務業(yè)合作園區(qū)；與泛南海沿線島嶼建立以旅游、健康醫(yī)療、文化、免稅購物等服務貿易為重點的自由貿易合作區(qū)；設立以旅游、健康醫(yī)療、免稅購物、文化等為重點的瓊港澳合作園。二是全面放開旅游等服務業(yè)市場，取消某些不合理的經(jīng)營范圍限制。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。在風險可控的前提下，旅游、健康醫(yī)療、職業(yè)教育等服務業(yè)市場向外資開放，并實行內外資、內外地企業(yè)同等待遇。三是調整服務業(yè)市場開放的相關政策。盡快消除服務業(yè)發(fā)展的某些不合理政策，實現(xiàn)服務業(yè)與工業(yè)用地、用電、用水、用氣等要素價格政策平等。以服務業(yè)市場開放為導向加快稅收政策調整，在服務業(yè)領域全面實行“營改增”，率先開展消費稅改革試點。

緊抓機遇加快推進海南旅游轉型升級

遲福林建議，應抓住“泛南海旅游經(jīng)濟圈”建設機遇，加快推進海南旅游轉型升級。首先，提高海南對外通達度，實現(xiàn)海南與泛南海島嶼經(jīng)濟國家和地區(qū)互聯(lián)互通。應開辟泛南海重點島嶼地區(qū)至海南的中轉、直達空中航線；進一步密切與泛南海沿線島嶼地區(qū)在港口、碼頭建設、郵輪客運等方面的合作，在擴建、新建港口的同時，組建港口聯(lián)盟，提升海上互聯(lián)互通水平；借鑒APEC商務旅行卡的成熟模式，探索發(fā)起島嶼旅游卡發(fā)展計劃，努力實現(xiàn)島嶼經(jīng)濟體成員之間旅游互通免簽；搭建“泛南海旅游經(jīng)濟圈”國家和地區(qū)的旅游信息和電子商務平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

其次，務實推進旅游合作，與泛南海島嶼經(jīng)濟國家和地區(qū)共同打造國際化旅游產品，發(fā)展海上旅游。開辟面向泛南海的郵輪航線，開拓赴三沙郵輪航線，開發(fā)“中國—東盟”郵輪旅游產品；簡化郵輪旅游通行證辦理，在郵輪口岸設立進境和出境雙向便利的免稅購物商店；以海南島、巴厘島作為試點，推動建立“中國—印尼”海上旅游經(jīng)濟合作體。

第三，與泛南海島嶼經(jīng)濟國家和地區(qū)建立健康養(yǎng)生休閑旅游業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮沿線島嶼在健康服務業(yè)方面的特色和優(yōu)勢，探索建立海南與其他島嶼經(jīng)濟體的休閑養(yǎng)生互換互助計劃；培育一批具有海南本土特色的國際村或健康養(yǎng)生社區(qū)，實現(xiàn)島際間健康服務業(yè)資源優(yōu)勢互補、錯位競爭、協(xié)同發(fā)展；在海南建立島際間健康服務業(yè)合作示范基地，以多種形式開展健康管理、健康職業(yè)教育、健康技術研發(fā)等領域的互利合作。

第四，與泛南海島嶼經(jīng)濟國家和地區(qū)共同建立海上絲綢之路島嶼主題活動園。借鑒“世博會”和“園博園”的經(jīng)驗，按照海上絲綢之路沿線島嶼國家與地區(qū)的大致地理分布，把一個或多個島嶼國家與地區(qū)組團成為一個獨立區(qū)域，集中呈現(xiàn)海上絲綢之路島嶼地區(qū)最具特色、最有代表性的內容，定期舉辦各島嶼的旅游、文化、藝術、飲食、服飾等活動，加強島嶼間人才交流、文體賽事等領域的交流合作。此外，遲福林還提出海南應實行更加開放的免稅購物政策，在全島范圍內建立類似香港的“消費品免稅區(qū)”。通過實行以免稅購物為重點的旅游開放，提高海南旅游的國際競爭力和吸引力。

“海南在‘泛南海旅游經(jīng)濟圈’中扮演著重要角色，如果能夠把這件事做好，那么海南的戰(zhàn)略地位將大大提升，發(fā)展后勁巨大。”對于海南的未來發(fā)展，遲福林滿懷期待。

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com