換一種方式 鄉村會更美
——浙江省安吉縣建設美麗鄉村的經驗與啟示

文｜劉涵

換一種方式 鄉村會更美
——浙江省安吉縣建設美麗鄉村的經驗與啟示

文｜劉涵

浙江省安吉縣森林覆蓋率為72%，是國家級生態示范區、首個“國家生態縣”、中國美麗鄉村建設的發源地，曾獲得“聯合國人居獎”。安吉統籌整個縣域作為一個大農村來建設，作為一個大景區來管理，作為一個大生態博物館來展示，美麗鄉村建設取得明顯成效。該縣187個行政村中，近90%達到精品村的標準，呈現出了“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的大格局。安吉的美麗鄉村建設各有特色又共具通性，轉變思路、換種方式，走出了一條卓有成效、特色顯著的新路，為海南美麗鄉村建設提供了可供借鑒的鮮活案例。

生態立村，換一種發展方式

20世紀80年代，安吉為摘掉貧困縣的“帽子”，也曾“村村點火，戶戶冒煙”。到2000年，安吉雖摘掉了貧困“帽子”，但青山被毀、污水橫流。2002年，安吉縣開始打造生態人居縣，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，通過創新發展生態農業，大力發展生態休閑旅游，推動安吉鄉村實現跨越式發展。比如，安吉縣余村轉型前主打產業是石礦和水泥，村集體經濟年收入超百萬元，是安吉的“首富村”。轉型初期，村里相繼停掉所有采礦和水泥等重污染產業，集體經濟一落千丈。經過十多年的努力奮斗，余村發展生態休閑旅游產業，村民腰包鼓了，村集體也富了。再如，高家堂村按照生態發展要求，全村停掉兩家造紙廠、3家竹制品企業，圍繞竹林資源重新規劃設計，改造和提升筍竹產業，搞好生態養殖，組建公司，開辦農家樂，既提高了全村農民收入，又保護了生態。如今，高家堂村不僅成為農業部發布的美麗鄉村十大模式中的“生態保護型”樣本，還成為全國首批美麗宜居示范村莊。

標準引領，換一種指導方式

安吉制定美麗鄉村建設標準之初就明確，一要為各村莊提供目標性的指導，尋求“最大公約數”，不搞一刀切、齊步走，給各村莊足夠的個性化發展空間。二要注重過程管理和長效管理。為此，安吉組織了一支由30余位縣內外新農村專家、標準化專家和7名“三農”專家、教授組成的專家庫和顧問隊伍，在廣泛征求村民意見的基礎上，經過多年努力，制定了美麗鄉村標準體系。這個體系以“一個中心、四個面、三十六個點”為元素構成了一個有機整體。整個體系涵蓋了各項標準、規范近280項，遵循了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字要求。特別是《美麗鄉村建設規范》《美麗鄉村勞動與社會保障工作規范》《美麗鄉村村落文化展示館建設與服務通用要求》等20余項標準（規范）出臺，確保了安吉美麗鄉村建有方向、評有標準、管有辦法。目前，安吉《美麗鄉村建設規范》已作為浙江省級地方標準發布實施。

資金多元，換一種投入方式

安吉美麗鄉村建設改變了由政府單一投入的方式，建立了財政引導、金融支持、群眾參與的多元化投入體系。一是財政“以獎代補”。變“給錢辦事”為“以結果獎錢”，廣泛調動社會各界參與美麗鄉村建設的積極性。安吉制定了《建設“中國美麗鄉村”考核指標與驗收辦法》，對各村分4個方面、36個指標，實行百分制考核，評定精品村、重點村、特色村三個等級，獎金基數分別為50萬元、100萬元和200萬元，具體金額按村人口規模浮動，最低37.5萬元，最高300萬元。隨著美麗鄉村建設的不斷推進，90%以上的鄉村都已進階到精品村。為此，安吉又新設精品示范村，標準調高了，獎金也更多。此外，還安排專項考核獎勵資金，對先進單位和個人給予表彰獎勵。二是整合涉農項目資金。采取“5+X”的辦法，對所有支農項目梳理整合、分解安排，由縣農辦、發改委、財政局、規劃與建設局和審計局等五部門牽頭，會同項目實施主管部門，對支農項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關，相繼完成鄉村道路聯網、“十萬農民飲用水改造”、千庫保安、農村醫療服務站、建筑節能、危房改造、“兩雙”（雙十村示范、雙百村整治）等工程項目。三是爭取上級支持。實行整體策劃、分口包裝，積極向國家和省、市申報建設項目。僅林業部門每年爭取資金就有近5000萬元。四是吸引社會資金。開展村企共建，吸引大量社會資本進入農家樂、農居房和各種體育文化設施建設。探索社會化、市場化的投融資辦法，加大農業招商引資力度，積極引導工商資本、金融資本參與美麗鄉村建設。如農村信用社開展了“誠信彩虹”行動，助推農民創業和農村經濟發展。

文化鑄魂，換一種體驗方式

美麗鄉村建設不僅要望得見山、看得見水，更要記得住鄉愁。安吉在建設美麗鄉村行動中，堅持“一村一韻”的原則，以厚重的文化底蘊充實美麗鄉村內涵，注重特色文化體驗，讓游客感受鄉土味道，極大帶動了鄉村旅游業的發展。一是大力挖掘和弘揚優秀傳統文化。安吉特有的孝文化、竹文化、茶文化、昌碩文化、舍族文化和移民文化得到了挖掘和傳承，馬家弄威風竹鼓、上舍村竹葉龍舞、郎村舍族文化、迂迢書畫、昆銅化龍燈等一批鄉土特色文化得到開發，涌現出一批各具特色的文化名村，推動了鄉土文化產業的發展。二是重視建設農村文化設施。不僅重視廟堂、古樹、古代建筑等文物古跡的修復和保護，許多行政村還紛紛建立了具有本土特色的村級文化展示場所，如報福鎮上張村的山民文化生態博物館、昆銅鄉上舍村的龍博物館、報福鎮中張村的舍族文化廣場、高禹鎮高禹村的移民文化館、阪山鄉洛四房村的農耕文化長廊等。這些村級文化展示場所都極具地域文化特色，讓鄉村特色文化和民俗文化在有序開發中得到了保護和延續。三是深入開展文化活動。鼓勵各鄉村依托本地文化資源開展各具特色的本土文化節。如昌碩文化節、白茶文化節、龍王手工造紙文化節、竹海影視文化節等，這些文化活動不僅改變了農民精神面貌，也成為吸引游客的“金字招牌”。

經營鄉村，換一種思維方式

作為全國美麗鄉村建設先行區和鄉村休閑旅游發展的示范區，安吉不僅在美麗鄉村建設上邁出了跨越式的一步，而且在美麗鄉村的經營上也做出了有益的探索和實踐。一是注重縣域整體的經營開發。安吉把全縣作為一個大鄉村、大景區來統一經營開發，連續出臺了《安吉縣經營鄉村行動計劃》和《安吉縣加快發展休閑經濟若干政策（試行）》，明確了以縣域交通環線為脈絡，做精四條精品帶，串起六大核心區，形成“一環四帶六區”的整體經營布局。另外，安吉還整合縣內旅游企業宣傳資源，變單個旅游企業（景點）營銷為縣域整體營銷，集中宣傳“中國大竹海”和“中國美麗鄉村”大品牌，提升了安吉休閑旅游區域品牌的知名度。二是注重村莊主體經營開發。倡導經營村莊的理念，創新美麗鄉村建設所需的土地、資金等要素保障機制，鼓勵把村集體當成一個公司來開發運營，打造了一批村莊經營示范典型。有的村經營開發花卉苗木、蠶桑、白茶、高山蔬菜、筍竹、有機綠色農產品、特色畜禽和現代家庭工業等特色產業，成為遠近聞名的專業村；有的村致力于經營發展農家樂休閑旅游，成為省級農家樂示范村。比如，安吉尚書圩村集中使用村里80%的土地，利用金融借貸、財政“以獎代補”、村集體收入三部分資金，建成了集田園觀光、農耕體驗、民俗體驗、傳統文化體驗和登山休閑觀光等為一體的休閑體驗型鄉村旅游景區。三是注重農民參與的經營開發。美麗鄉村經營只有村民主動參與，才能達到建設主體和受益主體相統一。安吉美麗鄉村規劃建設之初，村干部無一不是走家串戶將村里規劃、獎勵政策、發展愿景等向村民耐心解釋說明，“曉之以情”“動之以利”，讓農民變股民，拿“四金”（薪金、租金、股金、保障金），不斷增加村民收入，有效解決村美和民富的關系，促進了美麗鄉村的可持續發展。

（作者單位：海口經濟學院）

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com