綠色制度：生態法庭的貴州探索

文_當代貴州全媒體記者 / 李思瑾

綠色制度：生態法庭的貴州探索

文_當代貴州全媒體記者 / 李思瑾

用法治推動生態文明建設，中國地方性環境司法專門化道路探索，起源于貴州省清鎮市紅楓湖畔的生態保護法庭。圖為紅楓湖大沖村。（陽紅/攝）

用法治推動生態文明建設，中國地方性環境司法專門化道路探索，從貴州紅楓湖畔的這個基層法庭開始。

“紅楓湖曾連續爆發藍藻，水質遭受嚴重污染。十年前，我們在紅楓湖畔揭牌成立了中國首家生態（環境）保護法庭。成立之初，貴陽市‘兩湖一庫’管理局就對貴州天峰化工公司磷石膏滲漏污染紅楓湖一案提起公益訴訟。”十月底的紅楓湖景區漫山層林盡染、秋水長天一色，清鎮市人民法院生態保護法庭環境資源審判庭庭長羅光黔望著如畫風景回憶道。

生態環保法庭受理的首例案件不足2 0天時間就順利宣判，天峰公司抓緊清運堆積的磷石膏廢渣、修建攔截壩阻攔滲濾液、在未清運的廢渣上覆膜，最后全面關停生產線，紅楓湖的污染源頭徹底清除。自貴州環保審判的“第一槍”打響，生態保護法庭逐步形成一系列具有鮮明特點的程序規則及工作模式，被業界專家稱為公益訴訟和環保審判的“貴陽模式”。

“貴陽模式”初步形成于2 0 1 0年，中華環保聯合會與貴陽公眾環境教育中心將污染貴陽市母親河的違法排污企業貴陽市烏當區定扒造紙廠送上法院的被告席——開啟我國環保組織民事公益訴訟進入法院審判程序的先河。

“調查取證是最艱難的環節。貴陽市烏當區定扒造紙廠白天正常生產卻未見其向南明河排放生產廢水。于是我們在凌晨5點進行證據保全，發現其白天將廢水儲存，半夜才通過廠區和南明河之間的溶洞排放。如今該廠也已關停。”羅光黔說。

作為先行者，生態環保法庭不僅向環境違法行為頻頻“亮劍”，彰顯了貴州省“治污”的決心，同時也為全國開展環境案件審判做出了多方面的探索。

為了及時制止污染環境、破壞生態的違法行為，生態環保法庭還創設“訴前禁令”制度，只要行政機關和公眾提出申請，法院可裁定作出“訴前禁令”，將傳統意義上的財產保全擴大到行為保全，避免“邊訴訟邊破壞”；創設“專家介入”機制，如設立專家咨詢委員會、聘任專家陪審員、采信專家證言作為定案證據、聘請其他技術專家提供技術服務等。

清鎮市人民法院院長舒子貴從事環保司法十年，他說：“近幾年來，我與同事們也在反思某些案件的處理方式。如何守‘發展’與‘生態’兩條底線？環境司法的根本目的是要解決環境污染問題，并非‘搞垮’企業。環境違法案件，重審判，也需重化解，要讓排污企業整改并修復環境。”

“綠色判決”要“發展”也要“生態”，生態環保法庭創新性地引入了第三方監督機制。

“貴陽公眾環境教育中心有不少專家，在監督過程中也會給企業提供合理化建議并對企業進行必要培訓，同時充當了企業與當地居民的“潤滑劑”。清鎮法院推動清鎮市政府與環保組織簽訂了第三方監督協議，形成一種‘非對抗環境社會治理模式’。”舒子貴說，“大生態”也是一場“攻堅戰”。引進第三方力量，在一定程度上彌補了生態保護法庭環境案件執行力量以及行政機關執法監管的不足，也使公眾的環境監督作用得以有效發揮。

（責任編輯 / 蘇江元）