農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程在土地整治項(xiàng)目中的重要性分析

李海斌　陳田慶

摘要 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程作為土地整治項(xiàng)目的重要工程內(nèi)容之一，在工程實(shí)踐中存在重視程度不夠、工程資金投入不足等問題，造成土地整治工作很難實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)。本文簡要介紹了農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程的定位、工程內(nèi)容及其在土地整治項(xiàng)目中的重要性，總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程中存在的主要問題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 土地整治；農(nóng)田防護(hù)；生態(tài)環(huán)境保持；重要性

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1007-5739（2017）21-0290-02

Abstract As one of the important contents of land reclamation project，farmland protection and ecological environment conservation project has always been a lack of attention and capital investmentin engineering practice，it is difficult to achieve the goal of ecological environment construction in land reclamation work.In this paper，the positioning，the project contentand and its importance in the land reclamation project of the farmland protection and ecological environment conservation project were briefly introduced.The main problems in the current farmland protection and ecological environment conservation project were summarized and relevant suggestions were put forward.

Key words land reclamation；farmland protection；ecological environment conservation；importance

隨著土地整治工作的深入推進(jìn)，土地整治已成為國家、地區(qū)加強(qiáng)土地管理，實(shí)現(xiàn)土地集約化、有效化的重要抓手，“十二五”期間，土地整治在耕地保護(hù)、集約用地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。按照“十三五”土地整治的總體規(guī)劃，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、保障土地的可持續(xù)利用已成為今后幾年土地整治工作的側(cè)重點(diǎn)[1]。

基于落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的要求，對土地整治的生態(tài)化建設(shè)提出了新的要求，不僅僅著眼于土地平整及配套設(shè)施的構(gòu)建，在各類土地整治活動(dòng)中明確要求采取生態(tài)化土地整治方案，在農(nóng)用地整治中要求推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)退化土地修復(fù)和耕地修復(fù)養(yǎng)護(hù)，發(fā)揮農(nóng)田景觀和生態(tài)功能作用，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

1 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程定位

農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程是土地整治項(xiàng)目的重要工程內(nèi)容之一，以保護(hù)整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用安全為目的，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少自然災(zāi)害而采取的工程和生物措施。其包含2個(gè)方面內(nèi)容，一是為保護(hù)整治區(qū)土地利用活動(dòng)的安全以及免受自然災(zāi)害而開展的工程項(xiàng)目；二是為建立和修復(fù)整治區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和景觀建設(shè)需要而實(shí)施的工程項(xiàng)目。

土地整治過程中必須重視農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)。土地整治是自然技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，也是資源合理利用和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，必須要有整體、全局和系統(tǒng)觀念，不能只考慮土地利用而忽視其對系統(tǒng)內(nèi)其他要素和周圍環(huán)境的不利影響。因此，加大農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)的工作力度，改善整治區(qū)生態(tài)環(huán)境條件，提高耕地生產(chǎn)能力，從而達(dá)到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，才能更充分發(fā)揮土地整治的綜合效益，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)性利用。

2 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程內(nèi)容

按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T 1012—2000）[2]，農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程主要工程內(nèi)容可劃分為：岸坡防護(hù)工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程、坡面防護(hù)工程、溝道防護(hù)工程。

農(nóng)田林網(wǎng)工程由農(nóng)田防護(hù)林、梯田埂坎防護(hù)林、護(hù)路護(hù)溝林、護(hù)岸林組成。岸坡防護(hù)工程分為護(hù)坡工程和護(hù)堤工程。溝道治理工程分為谷坊工程、溝頭防護(hù)工程和淤地壩工程。坡面防護(hù)工程包括截水溝工程與排洪溝工程等。

3 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程的重要性

3.1 新常態(tài)下開展土地生態(tài)整治的政策要求

新一輪土地整治規(guī)劃中明確提出，貫徹保護(hù)環(huán)境的基本國策，積極推進(jìn)土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治，促進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)防護(hù)和建設(shè)。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能。鼓勵(lì)快速城鎮(zhèn)化地區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田和綠色隔離帶建設(shè)，美化村容村貌。

3.2 建設(shè)生態(tài)文明、保障土地可持續(xù)利用的有效途徑

實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用是土地整治的目標(biāo)定位，但其最初出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡。因此，我國土地整治仍以增加農(nóng)用地面積為主，尚未進(jìn)入改善生態(tài)環(huán)境、提高土地生產(chǎn)能力的階段[3]。隨著我國土地整治工作的推進(jìn)，在注重土地“數(shù)量”的同時(shí)，必須要提升“質(zhì)量”。因此，開展山水林田湖綜合整治是當(dāng)前及今后土地整治工作的新方向，而實(shí)施農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程無疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最有效途徑。endprint

3.3 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程具備一定的功能效益

農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程是利用工程及生物措施調(diào)節(jié)和改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

工程措施包括岸坡防護(hù)工程、溝道防護(hù)工程、坡面防護(hù)工程。在生態(tài)脆弱區(qū)采用工程防護(hù)措施對易受山洪、泥石流沖刷的山坡山腳進(jìn)行保護(hù)，在有滑坡體的山腳修筑擋土墻，避免滑坡和橫向侵蝕，同時(shí)設(shè)置淤地壩及排水設(shè)施保護(hù)項(xiàng)目區(qū)水源安全及排水設(shè)施的順暢。農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持的工程措施對合理利用水土資源、提高土地生產(chǎn)力、發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、維待生態(tài)系統(tǒng)的平衡具有重要意義[4]。

生物措施包括農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林、護(hù)岸林、植物護(hù)坡。農(nóng)田防護(hù)林是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的保障，是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的屏障，具有防風(fēng)固沙、形成農(nóng)田小氣候、涵養(yǎng)水源、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)等作用[5]。通過農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，在農(nóng)田景觀中建立人工森林生態(tài)系統(tǒng)，豐富了系統(tǒng)中的生物多樣性，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[6]。有學(xué)者通過對土地整治中農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行核算，認(rèn)為農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)系統(tǒng)在農(nóng)田防護(hù)、保育土壤、固氮供氧、凈化空氣和保護(hù)生物多樣性等方面服務(wù)功能價(jià)值巨大[7]。

在農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程的建設(shè)過程中，既要保證工程措施能迅速起到調(diào)節(jié)、改善環(huán)境的作用，也要長期形成對生態(tài)環(huán)境有利的良性循環(huán)。生物措施與工程措施相結(jié)合能夠從根本上消除不良因素對環(huán)境的影響，確保整治效果的可持續(xù)利用[8]。

4 存在的問題

4.1 對生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的重視程度不夠

目前，我國土地整治仍以增加農(nóng)用地面積為主，尚未進(jìn)入改善生態(tài)環(huán)境、提高土地生產(chǎn)能力的階段，造成了部分整治項(xiàng)目忽視了項(xiàng)目實(shí)施過程對提高生產(chǎn)能力與改善生態(tài)環(huán)境方面的作用，致使整治后自然生態(tài)環(huán)境脆弱甚至遭到一定程度的破壞，進(jìn)而危及生物多樣性與土地資源的可持續(xù)利用。

4.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不詳細(xì)，相關(guān)研究較少

我國農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且所有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細(xì)。土地整治與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的課題研究甚少，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范對增加耕地?cái)?shù)量有明確規(guī)定，但對生態(tài)環(huán)境保護(hù)考慮不足，缺乏科學(xué)性。農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程是一項(xiàng)綜合性、技術(shù)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，其涉及的內(nèi)容和知識(shí)相當(dāng)廣泛。但在土地整治過程中，往往存在對農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程的規(guī)劃原則和目標(biāo)不夠明確的問題[9]。

4.3 資金投入不足

土地整治的資金來源多為財(cái)政資金的支持，很少有其他社會(huì)資金的融資與運(yùn)作，很容易出現(xiàn)資金緊缺的現(xiàn)象[10]。因此，土地整治項(xiàng)目的實(shí)施往往沒有足夠的資金作保障，存在資金來源渠道少、資金量小等問題。由于目前項(xiàng)目整治側(cè)重點(diǎn)多為增加土地面積，導(dǎo)致分配到農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程上的資金更是少之又少。

4.4 生態(tài)建設(shè)的技術(shù)措施運(yùn)用不合理

土地整治過程中，對路、溝、渠的改造往往使用混凝土作為施工材料，影響了生物的生境，使生物的棲息地被分割隔離，導(dǎo)致生物多樣性下降、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降。在土地平整工程中，多采用機(jī)械平整，不注重熟土層的利用，缺乏其他提高土壤肥力的措施，造成新增耕地肥力不高[11]。目前土地整治工作中，普遍追求快速、高效，忽略了長遠(yuǎn)角度的生態(tài)保護(hù)建設(shè)，整治技術(shù)措施過于簡單機(jī)械，存在不科學(xué)不合理的情況。

5 建議

我國土地整治工作正處于量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程的規(guī)劃實(shí)施是實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)整治的最有效途徑。為做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開展土地生態(tài)整治，提出以下建議。

5.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立科學(xué)評價(jià)體系

認(rèn)真編制科學(xué)的農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價(jià)土地整治生態(tài)環(huán)境效益，對土地整理的生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行定量分析，加大土地整治與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的課題研究，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的核心思想體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)建立和評價(jià)體系中。

5.2 提高思想認(rèn)識(shí)，加大審核力度

政府及各地土地整治管理部門要做好宣傳工作，將生態(tài)建設(shè)植入到土地整治工作中，重新審視新環(huán)境下的土地整治目標(biāo)和方向。在土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)批復(fù)、工程驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)中，管理部門要加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的評價(jià)、審核力度。

5.3 注重土地整治生態(tài)景觀建設(shè)

土地整治作為補(bǔ)充耕地的最有效手段，應(yīng)該以生態(tài)建設(shè)為核心，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，在保護(hù)原有生態(tài)景觀的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局，注重景觀構(gòu)建，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。因此，農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該不僅僅要求經(jīng)濟(jì)效益還要有一定的社會(huì)效益、人文效益，在滿足田、水、路、林、村綜合規(guī)劃要求的同時(shí)，達(dá)到“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的規(guī)劃效果[12]。

5.4 強(qiáng)化土地整治生態(tài)建設(shè)的技術(shù)支撐

我國土地整治工作起步晚，土地整治工程技術(shù)相對簡單落后。在今后工作中，應(yīng)該運(yùn)用新方法、新技術(shù)開展土地整治，不斷加強(qiáng)土地工程研究，以滿足對土地利用的生態(tài)要求。土體有機(jī)重構(gòu)作為土地工程的核心技術(shù)，通過對一定深度土體進(jìn)行研究，以置換、復(fù)配和重構(gòu)等技術(shù)手段進(jìn)行土體重構(gòu)[13]。土地有機(jī)重構(gòu)理論的提出為土地生態(tài)整治提供了有力的理論支撐，此外，還應(yīng)不斷深入研究，加大土地整理技術(shù)開發(fā)，將土地整治項(xiàng)目建設(shè)成符合生態(tài)文明建設(shè)的民生工程。

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