固原市發展農民專業合作社存在的問題及建議

楊巨良

摘要 農民專業合作社是由農村各行各業經營能手通過勤勞致富后，通過經營管理經驗、市場經驗、種養殖經驗等實用技術，吸引周圍農戶加入成立某一領域、某一行業的專業合作組織來共同經營脫貧致富的組織。固原市通過近10年的發展，各類合作社已初具規模，經營效益可觀。本文通過調查研究固原市農民專業合作社發展的基本情況和主要成效，分析了發展存在的問題，并提出相應的建議，為固原市農民專業合作社發展壯大提供理論支撐。

關鍵詞 農民專業合作社；成效；問題；建議；寧夏固原

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）21-0265-01

在大力發展現代農業、推進農業現代化的進程中，農民專業合作社和農業經紀人隊伍建設顯得越來越重要。各類農民專業合作社在指導農民應用先進實用的農業生產技術、抵御市場風險，在為農戶提供產前規劃、產中指導、產后銷售等各個環節的服務方面發揮重要作用。近10年來，固原市認真貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，以促進農民持續增收為中心目標，以維護農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，堅持發展與規范并舉，健全工作體制和機制，完善配套措施，創新工作思路和方法，加強工作指導，加大扶持力度，增強服務能力，促進和推動了全市農民專業合作社健康發展[1-2]。

1 基本情況

固原市各類農民專業合作經濟組織達1 718個，其中專業合作社1 683個，專業協會35個。農民專業合作社按行業劃分為種植業426個、畜牧業804個、林業353個、服務業62個、漁業8個、其他30個。2016年新增農民專業合作組織102個。農民專業合作組織成員總數達到56 600人，帶動非成員農戶128 383戶。合作社擁有注冊商標達70個，擁有農產品質量認證72個，其中獲得無公害農產品質量認證62個、有地理標志產品5個、綠色食品5個，通過無公害農產品產地認定19個。先后評選出國家級示范社39個、自治區級示范社84個、市級示范社215個、縣級示范社346個。

2 主要成效

2.1 調整農業產業結構

合作社參與產業化經營，通過推廣新品種、新技術，實施標準化生產推動固原市蔬菜、草畜、雜糧產業快速發展，促進了農業產業結構調整，助推了特色農業、區域主導產業發展。

2.2 提升農產品品牌

圍繞主導產業和特色品牌，合作社制定了一系列產品的生產技術標準和產品質量標準。如六盤山系列“六盤清水河”蔬菜、“天啟”馬鈴薯、“瑞春”雜糧、“六盤梅”雞蛋、西吉芹菜、西吉馬鈴薯、隆德中藥材、涇源黃牛、彭陽辣椒等知名商標品牌。

2.3 優化、整合農村資源

合作社吸引了大量的人才、資金、技術等資源，并充分利用了荒地、荒山、荒水、荒灘及效益低下的老基地等閑置農村資源，同時吸納和造就了一批懂技術、善管理的新型農民[3-4]。

3 存在的問題

3.1 成員利益共享機制不健全

多數合作社在引領成員轉變經營理念、調整產業結構、經受市場考驗等方面還有一定的欠缺，有些甚至是“皮包”合作社，處于單打獨斗的階段，未牢記建社之初帶領社員共同致富的初衷，履行應盡義務。

3.2 管理水平有待提高

多數合作社負責人文化層次較低，加之沒有長遠的發展規劃，發展思路不明確，又不注重外出學習先進管理技術，致使合作社的發展缺乏內在動力。

3.3 資金短缺

絕大部分合作社自身發展資金緊張，由于運作不規范、可抵押資產缺乏、信用建設不足、信貸風險較大，銀行不愿放貸、不敢放貸；成員融資額度有限，不能滿足合作社發展需求；民間借貸成本高，導致資金困難。

3.4 指導服務有待加強

固原市是由農牧局下屬的農經站承擔農民專業合作社指導服務工作。目前，農經站編制少、人員少，且又承擔著農村經營管理和農村改革的多項職能，指導力量薄弱，滿足不了發展的需要。

4 建議

4.1 提高規范化管理水平

按照“先抓試點、培育典型、示范推廣、以點帶面”的工作思路，建立試點示范。按照自治區《農民專業合作社規范》要求，開展以規范財務管理、完善章程制度、推行民主管理、提供信息技術服務等為重點的示范社建設行動，培育國家、自治區、市、縣（區） 4級示范合作社。對運行規范好、示范帶動強的合作社重點扶持技術、培訓、信息、設施、市場營銷等方面，規范組織形式、運行機制、財務管理、制度建設、利益分配等，不斷提高經營管理水平[5-6]。

4.2 加大資金扶持力度

自治區財政每年列出專項經費扶持農民專業合作社發展，特別對縣（區）級以上示范社，重點扶持合作社新品種引進示范推廣、基礎服務設施、綠色食品認證、信息網絡、基地建設、品牌培育和骨干培訓等。要牢固樹立“抓項目就是促發展”的意識，積極組織申報合作社項目。

4.3 提高指導服務能力

以全區主導產業和特色產業為紐帶，跟蹤服務規范運行的合作社，指導實施標準化生產、采收、加工、儲藏、運輸，以及申報無公害基地、無公害產品、綠色食品、有機食品認證、注冊農產品商標和地理標志，以樹立品牌意識。

5 參考文獻

[1] 毛飛，王旭，孔祥智.農民專業合作社融資服務供給及其影響因素[J].中國軟科學，2014（7）：26-39.

[2] 李明賢，樊英.經營模式、經營特性與農民專業合作社的發展研究：基于湖南省瀏陽市三家典型蔬菜類合作社的研究[J].農業經濟問題，2014，35（2）：81-87.

[3] 黃祖輝，高鈺玲.農民專業合作社服務功能的實現程度及其影響因素[J].中國農村經濟，2012（7）：4-16.

[4] 張曉山.農民專業合作社規范化發展及其路徑[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2013，14（4）：1-4.

[5] 溫鐵軍.農民專業合作社發展的困境與出路[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2013，14（4）：4-6.

[6] 徐旭初.農民專業合作社發展辨析：一個基于國內文獻的討論[J].中國農村觀察，2012（5）：2-12.endprint