國家主體功能區息縣林業生態建設的成效及對策

馮娟　王繼紅　易海坤

摘要 論述了息縣林業生態建設的成效，闡述了工作中采取的措施，分析了存在的問題，并提出了建議，以期為本縣林業生態建設提供參考。

關鍵詞 林業生態建設；成效；問題；建議；國家主體功能區；河南息縣

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）21-0150-02

國家生態功能區息縣林業生態建設，以推進林業生態建設為基礎，大力發展現代林業、生態林業，逐步穩妥深化林權制度改革，推進林業產業建設，加快建立功能完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，全面提升工縣林業生態建設水平。

息縣作為河南省農產品主產區，生態建設應優先滿足農田保護的需要，自2008年實施林業生態建設工程以來，先后實施了農田林網網絡建設工程、生態廊道網絡建設工程、淮南半丘陵區生態體系建設工程、城市森林體系建設工程、村鎮和社區綠化工程等，工程的實施在農田保護、美化自然環境、減少地質災害等方面起到了很大的作用。

1 息縣林業生態建設取得的成效

近年來，息縣林業生態建設在縣委、縣政府的直接領導下，通過全縣廣大干群的艱苦努力，扎實苦干，全縣林業取得了輝煌的成績，基本形成了以楊樹、“三杉”等優良樹種為主，以桂花、香樟、紫薇等為輔的林種、樹種結構比較合理，具有豫南特色的農田林網化、路渠林帶化、道路林蔭化、經濟林基本化、林農經營立體化、庭院園林化、村莊林場莊的網、帶、片、點相結合的林業生態防護綜合體系，并實現了林木覆蓋率和森林蓄積量雙增長的成績。先后被評為全省造林綠化“十佳縣”、全國造林綠化“百佳縣”、全國“社會林業工程”示范縣，2004年順利通過省平原綠化高級達標驗收，并被省政府授予“全省平原綠化高級達標先進縣”榮譽稱號，2009年順利通過林業生態縣建設驗收。

2 工作中采取的措施

2.1 外業調查和內業規劃

每年植樹造林開始前，林業局抽調專業技術人員組成調查小組，下鄉調查摸底，對全縣范圍內的河、溝、路、渠、荒山荒地和灘涂地等適宜造林的地塊，利用GPS，逐小班逐地塊進行調查，對工程實施地塊的地貌、氣候、土壤等外部環境進行詳細調查。在外業調查的基礎上，根據立地條件、適生樹種和工程類別要求的不同，設計出適生林種和樹種、林技術規程和造林技術措施等，編制年度造林作業設計，上報省林業廳批復，使造林工作做到適地適樹。

2.2 加強技術指導，確保造林質量

為避免發生每年栽樹不見樹的現象，縣政府把造林質量、造林成活率和保存率當作林業工作重中之重，在每年的冬春造林動員大會召開后，進入造林活動高潮期，縣政府成立“息縣林業生態建設造林指揮部”。落實責任制，把造林任務直接分解到每一個村、每一塊地，落實到具體責任單位和責任人，林業局把好 “三關”。一是苗木關。通過印資料、現場指導、電視宣傳等多種形式，把適宜種植的樹種統一采購優質苗木，保證苗木質量。二是栽植關。林業局組織專業技術人員及時下到村里，到栽植現場逐村逐地塊地開展技術指導，確定苗木栽植符合標準要求。三是管理關。樹木栽植后，及時指導林農戶對所栽植樹木澆足澆透水，粉刷石灰水、保墑，確定質量，保證栽植成活率。

2.3 強化督導督查

每年植樹造林季節，縣委、縣政府抽調縣委督查室、政府督查室、人大、政協和林業局技術骨干，成立4個林業生態建設督導組，分片督導，督查各鄉鎮造林進展情況，由電視臺跟蹤報道，督導組在縣林業生態建設指揮部的領導下開展工作，在制定的職責下統一行動，及時掌握鄉鎮林業生態建設進展情況，每周編發1期以上《林業生態建設督查通報》。對行動好的鄉鎮進行表揚，對行動差的鄉鎮進行批評并責令其限期整改。造林工作接近尾聲時，縣政府又組織開展了模擬檢查，拾遺補漏，及時改正，有力地促進了息縣林業生態建設進度，保證了造林質量。

2.4 自查驗收

制定了嚴格的驗收辦法，所有造林任務全部納入核查范圍，嚴格按照規劃和工程建設標準，實行省、市、縣三級檢查驗收制度，每年造林結束后，先由各鄉鎮向縣政府寫出書面申請，申請對本鄉鎮林業生態建設工作的實績進行年度驗收，縣政府委托林業局組成林業生態建設驗收小組，對全縣各個鄉鎮的年度造林工作進行全面檢查驗收，驗收結束后寫出自查報告，經省轄市林業行政主管部門復查簽署意見后報省林業廳核查。省廳調查規劃院于6月底按照全部項目15%的比例組織年度造林實績核查。最后，省林業廳組織稽查隊伍對核查質量進行稽查。

3 存在的問題

一是林糧爭地現象嚴重。農民對植樹造林有很大的抵觸情緒，即使在路旁、渠旁、河溝旁等非糧食用地造林，農民也不同意，在這些非糧食用地上栽植的樹木，他們也想方設法毀壞和破壞。由于群眾對造林工作的不配合，導致鄉級政府對植樹造林工作出現了松懈、消極思想。二是在造林樹種選擇方面，注重栽植以欒樹、桂花、香樟等為主的具有生態效益的園林綠化樹種，而像楊樹、池杉等用途廣、速生優質、經濟效益大的鄉土樹種則不被采用。三是息縣森林資源林層單一，林下經濟發展緩慢，現有林地利用率不高，淮河主干道及其一、二支流造林綠化標準低，河道兩側沒有得到很好的開發和利用，資源浪費嚴重。四是造林資金困難。作為一個財政困難的平原大縣，綠化造林資金十分有限，現在造林所用資金一靠吸納社會上閑散資金，二靠領先造林農戶、造林公司等有限資金。五是林業科技含量低，林業科研投入資金嚴重不足；林業基礎設施薄弱，科技支撐體系少，難以適應現代林業發展的需要，林業專業技術人員青黃不接，斷層現象嚴重。

4 建議

4.1 林糧分開

鑒于平原農區造林的空間越來越小，而河道、渠、路等生態廊道兩側（兩岸）本應該用來植樹造林的地段，卻被當地農民強制種植農作物。因此，建議由林業、水利、土地、農業及相關鄉鎮等部門聯合起來，對淮河主干道及一、二級支流兩側，根據河道寬度在內側分別界定出100、50、30 m的寬度用于造林綠化，農田林網內的所有寬4 m以上的路，特別是村與村、鄉與鄉、鄉與村的交界處界定出造林用地，界定出來的土地，不允許農民種植糧食及其他農作物，只用于植樹造林，發展林業，使林糧分開，建立高效、完整、功能完善、具有生態景觀的防護林帶，并把這些地段劃為林業長期用地[1-2]。

4.2 開展林下種植

充分利用豐富的林下資源發展種植、養殖業，因地制宜地開發林草、林菌、林禽、林畜等模式[3]。

4.3 落實林業貸款政策

建議有關部門積極落實用《林權證》作抵押，用于發展林業貸款政策，解決造林農戶資金短缺問題，把林地死資源盤活，最大程度地發揮森林資源的作用。

4.4 加大林業科技人才的引進

根據息縣的實際情況，應加強與高等院校的溝通聯系，建議由縣政府牽頭，人社部門、林業部門通力協作，邀請高校面向息縣這樣的平原林業大縣，開展定向培養林業人才計劃，努力造就一批高層次的創新科技人才隊伍。同時，要大力鼓勵現有技術人員，積極到高校林學專業學習，爭取早日成為林業專業技術人才，為息縣林業可持續發展做出應有的貢獻[4-5]。

5 結語

國家主體功能區的建設，有利于強化林業的地位，有利于保障新時期林業改革和發展思路的實施，謀取在公共財政框架下的林業生態保護和建設政策，從涉及的相關政策看，滲透到了林業發展、改革和穩定的方方面面[6]。因此，做好林業生態的相關工作，事關息縣林業長遠發展和生態建設成果的鞏固，必須堅定不移地加快實施。

6 參考文獻

[1] 吳文杰.歙縣林業生態保護現狀及對策[J].現代農業科技，2017（18）：119-120.

[2] 胡謙凡.生態林業建設現狀分析及建設策略探究[J].南方農業，2016（32）：110-113.

[3] 方雪莉.生態林業工程建設中存在的問題與對策分析[J].河南農業，2016（8）：56-58.

[4] 周伍松.貴州省林業可持續發展探討[J].南方農業，2016（35）：1.

[5] 李丹.林業生態建設影響因素及對策研究[D].哈爾濱：東北農業大學，2015.

[6] 韓國康.公共財政體制下浙江省林業現代化建設資金的保障[J].綠色財會，2008（6）：12-14.endprint