高校后勤工程項目招投標實踐與研究

丁立鋒

【摘 要】高校后勤工程項目實行招標投標制度，是國際上公認的既科學合理又技術成熟的一種管理制度。文章分析了高校后勤工程項目招標投標現狀，研究了高校后勤工程項目招標范圍，提出了高校后勤工程項目招投標工作中問題的解決辦法和建議。

【關鍵詞】高校；后勤；工程項目；招標投標

高校后勤工程項目實行招標投標制度，是國際上公認的既科學合理又技術成熟的一種管理制度。我國自計劃經濟體制向市場經濟體制轉型以來，推行后勤工程招標投標制對于健全市場經濟競爭體制，優化高校資源配置，提高校園建設質量，提升高校師生生活質量，促進后勤管理健康發展，遏制惡性競爭，防止貪污腐敗，規范高校工程建設的市場秩序都具有十分重要的意義。現結合我們揚州大學后勤多年在工程項目上招標投標的實踐進行研究。

1 高校后勤工程項目招標投標現狀

近些年來，隨著我國高等教育的快速發展，高校基礎設施的建設需求日益增加，后勤單位的各種維修、改造等配套工程的規模和數量也大幅上漲。高校后勤已經逐步完成獨立核算、自負盈虧的企業化轉變，后勤的管理工作也應該與社會工作相接軌。

在高等學校后勤管理中，管理主體是高等學校后勤管理的人員或組織；管理對象是后勤活動涉及到的人、物、財產、信息與實踐等。近年來隨著高校辦學規模的快速擴張，各高校工程建設、物資采購的數量和金額日益增加，因為一些不規范的操作行為或人為的腐敗因素，高校內部的腐敗經濟案件嚴重影響了高校的社會形象和聲譽。怎樣做好基礎設施的建設，設備、物資的采購而不發生經濟案件，一直是業內各界爭論的焦點問題，也是國內高校管理和監督體制不斷完善與進步的阻力，學校的基礎工程建設和物資采購應該與市場經濟密切相連，想實現工程建設和物資采購工作就必須用各項規章制度對其加以規范和約束。

高校內部為了實現科學的管理模式，通過組織與制定合理、科學的招投標管理制度，保障高校的招投標管理工作能夠逐步實現制度化、法制化、規范化等目標，這種方式在很大程度上規范了采購活動，節省了成本，提高了質量，縮短了工期，得到了較高的投資回報比，但想在實際工作中實現規范操作，切實維護校方利益，更加有效的發揮資金、人力資源，是我國目前高校建設的緊迫任務。對非教學科研業務由后勤機構進行運營和管理己經成為我國高校的共識和趨勢。行政授予制與招投標制是主要的運營方式。其中行政授予制的諸多弊端已經在計劃經濟的背景下一覽無余，而投招標制度的公平、合理、高效性得到了國內外高校的一致認可，并得到了良好的效果。因此，引入招投標制度是高校后勤管理發展的重要途徑。

2 高校后勤工程項目招標范圍

高校后勤招投標的范圍領域，構建高校后勤管理的招投標運行機制，首先要解決的問題是制定合理的覆蓋范圍。高校物業管理項目一般劃分為公寓類物業管理項目、食堂類物業管理項目、賓館類物業管理項目、園林綠化類物業管理項目、保潔與環衛類物業管理項目等。在招投標過程中要對招標項目的建設時間、規模、費用、面積；管理方式及運營時間；代理人的權責范圍；服務的標準和質量要求；委托企業的資金、技術、管理能力資質等方面進行綜合評定。

在高校后勤工程項目中，維修工程是后勤工程的重要項目。目前由于多數高校短時高速的規模擴招，各項建設啟動相當密集并且涵蓋一定量的大型工程，許多高校的主要精力都集中在擴張規模為主的外延發展建設之中，加之原有建筑等設施的逐漸老化、破損、落后等原因，導致短時間內的工程需求迅速增加。這些工程項目的主要特點的種類分散繁多、項目金額較小，并伴隨著隨意性較強的施工過程，并且通常缺少專業的工程設計，工程執行期間大多利多學生的寒暑假期間，加之這段期間校方的監管力度相對薄弱，因此施工漏洞明顯增加。因此在施工前不能有效進行招標，是目前高校建設工程項目的一個主要問題。

3 高校后勤工程項目招投標工作中問題的解決辦法

3.1 完善高校的招投標制度

合理的程序制度是保證招投標工作順利進行的重要前提，因此應在招投標開展前期制定好合理的程序制度，報名遞交文件評審制度，明確招投標管理人員的相關工作與職責，使招標工作得以公開、公正、公平的順利進行。

3.2 編制嚴謹的招標文件，確定合理準確的要求規范

招標文件是投標和評標過程中的法律依據，是合同的主要組成部分。能否編制出嚴謹、完整的招標文件，直接影響招標的質量。因此制定招標文件時應注意：對投標人進行嚴格限制，在保證公平競爭的條件下，使更具資格的承包商和供應商參與，以避免投標人過多造成的工作負擔；招標文件制定出統一的格式要求，使投標人按照規定撰寫招標書達到準確響應招標文件的目的要求；編寫規范的招標文件范本以供招標人撰寫文件時使用。

3.3 發布招標信息

根據《招投標法》規定，招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發布招標文件，通過信息網絡或者其他媒介發布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現不一致時以書面招標文件為準。我們要公開招投標的信息，招投標網上發布為主，報刊發布為輔，當進行邀請招標時，一般給邀請招投標單位直接發邀請函。

3.4 成立評標小組

評標委員會由招標人代表和有關專家組成。評標委員會人數一般為5人以上的單數，其中技術專家不得少于成員總數的2/3。評標委員會技術專家從，評標專家庫中選取，對于特殊工程，經批準可邀請相關專家參加評標委員會。

3.5 對投標企業進行嚴格的預審

由于目前市場競爭激烈，通常許多公司參與一個工程項目的投標，正確選擇合理、科學的施工隊伍較為困難，所以在招標文件制定前應明確指定施工單位的審查條件與獲取預審資格的條件，并在實施過程中嚴格把關資格預審，排除不具資格的潛在投標人。這樣可以提高標書評審效率，提升招投標工作質量制定科學合理的評標準則。高校工程建設的招投標標準應建立在公平、公正的原則上，嚴格規范評標的組織工作是科學、合理進行評標工作的重要前提。endprint

4 加強高校后勤工程項目招投標工作幾點建議

4.1 加強制度建設 規范招投標運作

建立健全建筑工程招投標中各項制度，是招投標工作得以順利進行的基本保證。我們要建立招投標備案制度、招標文件和標底審查制度、投標單位的資質審查制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度、招投標投訴制度等。在各項制度的規范之下，消弱行政領導對招標投標工作的行政干預，實行由招標負責人對招標全過程和工程質量的終身負責制，這樣既可以增加招標負責人的責任感，也可以預防一些行政干預的因素，避免了招投標中的不正當現象的發生。同時要謹防招投標過程中出現規避招標、虛假招標和圍標串標現象發生，規范招投標運作市場。

4.2 嚴把資格預審關 嚴把招投標程序關

嚴格把好資格預審關是建筑工程招投標中一個重要環節，組織做好工程項目招標書和投標單位的資質預審，要嚴格按照招標文件的要求，對參加投標的施工企業的資質證書、營業執照、法人證書或法人授權委托書的真實性進行嚴格審查；并且還要對經過初步審查合格的投標單位的實際業績進行實地考察，重點了解投標單位的施工業績和企業信譽，對投標人的資金落實情況進行了解，其從業人員的素質以及所擁有的設備狀況。對投標單位的管理水平和項目部管理的綜合情況進行評價，同時還要調查用戶對該施工企業的評價，確保中標單位資質高、信譽好的單位。同時還要嚴把招投標程序關，在招投標過程中應嚴格按照招投標程序辦事，做到公開透明，科學規范。

4.3 建立招投標信息網 提高招標信息透明度

隨著現代網絡技術的發展，我國大多數政府機關企事業單位，都把互聯網當作發布信息、電子商務等活動的重要載體；信息技術在商務中的運用可以節省大量交易成本，同時提高信息的透明度。建立全國統一的招投標信息網，招標方在網上定期發布招標信息，投標方在網上公布有關自己生產能力、履約情況、技術水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網，可以提高招標、投標、評標的效率，提高信息透明度，大大節約簽約及相關交易的成本。

4.4 發揮管理機構監管職能 強化監督執法力度

工程項目在整個招投標過程中，以及在工程施工和后期管理上都應依法接受，主管部門的監督管理。針對當前建筑工程項目招標投標過程中存在的問題，采取改進和完善招投標管理制度、完善法規、明確職責、強化招投標全過程監督管理、加大違法違規處罰力度等措施，才能更好地規范建筑市場招投標行為，從源頭上遏止腐敗，促進工程招投標管理工作逐步走向規范化，法制化的軌道。

【參考文獻】

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