企業危險廢物管理存在問題及對策研究

李婧+陳森+周艷文+高小杰+杭靜

摘 要：新版危險廢物名錄的施行，對政府和企業的危險廢物管理工作都提出了新的要求。該文通過對企業危險廢物產生與處置情況進行調查，總結了企業在危險廢物管理過程中可能存在的問題，并提出了相應的對策建議，以期為企業的危險廢物管理提供參考。

關鍵詞：危險廢物；管理；問題；對策

中圖分類號 X327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）21-0084-02

Study on Problems and Strategies of Hazardous Wastes Management in Enterprises

Li Jing et al.

（Nanjing Environmental Protection Research Institute，Nanjing 210013，China）

Abstract：The implement of new national hazardous waste list put forward new demands for hazardous waste management. In this article，problems in enterprises' hazardous waste management were studied by surviving current situation of hazardous wastes generation and disposition in some key enterprises，based on which，suggestions were made. We hoped this can be helpful to enterprises' hazardous wastes management.

Key words：Hazardous wastes；Management；Problem；Strategies

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險廢物特性的廢物[1]。近年來由于危險廢物名錄的更新、危險廢物管理要求的提升以及企業生產工藝的改進等多種原因，許多企業在危險廢物貯存、管理與處置中常常存在著多種問題，這給環保部門的日常監管工作帶來重重困難。本研究采取企業申報結合資料梳理、現場查勘問詢的方式，以企業申報數據為基礎，對企業危廢的產生、利用、處置情況及存在的問題進行了較為詳細的分析研究。

1 企業危險廢物管理中存在的問題

經過調查研究，我們發現，在企業危險廢物管理過程中，存在著一些共性的問題，主要如下：

1.1 環評日期較早，實際生產與管理中固廢定性、分類與原環評不一致 這類問題在企業危險廢物管理中普遍存在，特別是在2008年乃至1998年7月1日之前建成的項目，其環評往往不符合改版后危險廢物名錄的要求。企業在管理中將此類危險廢物按照新版危廢名錄的要求進行管理，在臺賬以及日常管理當中體現為實際的生產與管理中固廢定性、分類與原環評不一致。2016年新版危險廢物名錄頒布后，企業需對危險廢物的分類進行梳理，以符合新版危廢名錄的要求。

1.2 部分項目缺失環評報告或手續 這種情況多存在于具有多年歷史或經歷過改組、轉讓的企業中。我國最早的環境影響評價法規是1998年11月29日實施的《建設項目環境保護管理條例》，在此之前并未強制要求建設項目進行環境影響評價[2]，因此，很多1998年之前建設的項目缺乏環評手續。此外，很多企業在改組、轉讓過程中往往造成環評資料的缺失。對于此類項目，企業在危險廢物的管理中應特別注重危險廢物產生類別的鑒別與產生量的記錄并報環保部門備案。調查中發現，環保部門在管理過程中也著重對其危險廢物的產生、分類、貯存與處置情況進行了指導與檢查。

1.3 實際產生的危廢種類與原環評不一致 這種情況主要是由環評報告與建設項目實際生產情況不一致導致的，主要有以下幾種情況：（1）環評中給出了催化劑的預計產生周期，但是由于性能不一，企業更換催化劑的周期和數量往往與環評不一致；（2）環評誤差，疏漏了部分企業在生產過程中產生的危險廢物，或者增添了部分企業并不產生的危險廢物。

1.4 危廢實際產生量與原環評核算量偏差較大 江蘇省環保廳《關于切實加強危險廢物監管工作的意見》（蘇環規〔2012〕2號）中要求，衡量危廢實際產生量與原環評核算量偏差是否過大的標準為危廢實際產生量是否超出環評量的50%～120%范圍，然而仍然有部分企（下轉151頁）（上接84頁）業危險廢物實際產生量與環評偏差超出了這個范圍。經調查研究，我們認為企業存在這種情況的主要原因有以下2個方面，一是在環評報告編制過程中的估算誤差，二是企業在實際生產過程中進行了部分工藝改革，從而使得危險廢物的產生量有所偏差。

1.5 非生產工藝危廢產生、管理、貯存與處置亟待加強 非生產工藝危廢在多數企業的環境影響評價報告中都沒有提及，因此很多企業在危險廢物管理中并未重視這部分危廢的管理。目前企業產生的非生產工藝危廢主要有廢機油、廢包裝桶、廢油織物、廢含汞燈管、廢鉛酸電池、廢硒鼓（含墨盒）、化驗室分析廢物等，按照2016年版危險廢物名錄的要求，除廢油織物隨生活垃圾豁免處置外，其他非生產工藝危廢均須按照工業危險廢物規范化管理要求進行管理，并交由有資質單位處置。在調查中發現，廢含汞燈管、實驗室分析廢物的規范化管理尤其應該引起企業的重視。

2 結論

經調查，企業在工業源危險廢物管理工作中主要可能存在的問題主要有實際生產與管理中固廢定性、分類與原環評不一致、部分項目缺失環評、實際產生的危廢種類與原環評不一致、危廢實際產生量與原環評核算量偏差較大以及非生產工藝危廢的管理等問題。endprint

3 對策與建議

針對這些問題，本文對企業危廢管理工作提出以下了幾條建議與對策：

3.1 進一步細化危險廢物分類與管理 很多企業危險廢物種類、分類以及相應的管理措施與環評不符，例如，在16年新版危廢名錄頒布以前，環評對部分危廢的定性及分類與現行危廢名錄的要求不符，甚至由于項目建設較早，建設時對環評手續沒有要求以及企業并購等原因導致部分項目環評缺失。這類情況下，就需要根據現行危廢名錄對企業所產生的所有固廢重新進行定性與分類，對其中的危廢建立相應的管理制度，有必要的話，對這類項目開展后環評。

3.2 進一步加強對非生產工藝危廢的管理 非生產工藝危廢是企業產生危廢的重要組成部分，但是在企業危險廢物管理工作中尚未引起足夠的重視，且由于歷史原因，大多數項目的環評中未提及這部分危廢，也未對其進行定性與分類，更未提出合理的貯存、運輸與處理處置規范。非生產工藝過程中產生的危廢處理處置方式有待進一步規范化。例如鉛蓄電池等，很多企業長久以來是由原出售單位回收利用，但回收單位往往不具備此類危廢的處置資質。對于非生產工藝危險廢物，需按照2016版危險廢物對其進行分類，并按照規定進行管理，最終交由有資質的危廢經營單位處置。

3.3 進一步提高危險廢物綜合利用及處理處置技術水平 鼓勵企業與高校、科研院所等研究機構合作，充分發揮資源優勢，研發危險廢物焚燒、安全填埋、（預）處理等危險廢物集中處理處置關鍵技術、材料、藥劑和設備，促進產學研的轉化，既可取得具有自主知識產權的危險廢物處理處置技術，又可提高危廢綜合利用及處理處置技術水平，幫助企業自行消化自身產生的危廢。例如，在調查中我們發現某石油化工企業產生了大量的含油污泥，堆存于廠區內的污泥池。該企業積極與多家研究機構尋求產學研合作，共同探討研究含油污泥的綜合利用與處理處置方式，將研究機構的科研成果應用于企業實際問題的解決中，已妥善處置所有含油污泥，這一做法值得企業借鑒。

3.4 進一步提高危險廢物綜合利用及處理處置能力 要滿足日益增長的危險廢物處理處置需求，政府就必須著力推動危險廢物綜合利用與處理處置能力的建設。鼓勵大型企業提高技術水平，加大投入，努力消化自身產生的廢物，同時在工業相對集中的區域，建立工業危險廢物交換與處置中心，規范并扶持一批綜合型、實力強的危險廢物處理企業，維護危險廢物處置利用產業良性發展，帶動危險廢物處理市場的發展。

參考文獻

[1]王欽建.工業危險廢物現狀及防治對策[J].中國資源綜合利用，2009，27（2）.

[2]徐韜.我國環境影響評價的發展歷程及其發展方向[J].法制與社會，2009，6：326-327. （責編：張宏民）endprint