淺談建筑施工單位三級教育培訓

饒友峰 聞增銀

中交二航局第四工程有限公司

淺談建筑施工單位三級教育培訓

饒友峰 聞增銀

中交二航局第四工程有限公司

隨著我國民生基礎設施建設步伐及城市化進程的加快，建筑施工項目也在不斷增加，因而建筑項目的質量和施工安全也顯得愈發重要。為了保證施工項目的生產安全，切實維護國家和人民財產安全，加強對施工單位三級教育培訓是十分值得也是十分有必要的。本文從三級教育培訓的意義和適應性入手，就當前三級教育培訓內容中存在的問題提出針對性的調整建議。

建筑施工；施工人員；三級教育培訓

1 三級教育培訓的意義

建筑施工的三級培訓教育的意義在于全面提高建筑項目施工安全性的必要措施，從《中華人民共和國建筑法》、《安全生產法》等法律法規中的相關要求可以看出，建筑施工三級培訓教育是帶有一定強制性的。培訓的目標是針對入場施工人員、轉換崗位及工種施工人員等，培訓的組織方為施工企業、工程項目經理、施工班組這三個單位層級。其中，施工企業的安全教育主要負責入場前施工人員的統一基礎教育，包括生產性質、特點、安全防護措施、安全法律法規及重大案例分析等；工程項目經理的安全教育則應當根據施工特點與安全規程進行具體的項目安全教育；施工班組的安全教育則是根據施工作業的特點開展的安全教育，應具體到施工操作規程、個人防護用品的使用及安全事故預防與搶救措施等。

2 建筑單位三級教育培訓內容的適應性

通過對安全生產發展的了解，可以知道安全生產法是從工廠開始發展，而慢慢向其他行業輻射。而結合我國的安全生產情況，可以知道安全生產的相關理論知識在工廠、礦山企業已經比較完善，而建筑行業方面還有待提高！

通過對《生產經營單位安全培訓規定》三級教育培訓內容的解讀，和由于我國安全生產在工廠、礦山企業的發展，筆者認為該三級教育培訓主要針對那些廠區化企業對本單位員工的培訓，而針對建筑單位施工人員的三級教育培訓則需要進行一定的變動。

3 建筑施工單位三級教育培訓工作存在的問題

3.1 組織機構的“三級”設置不夠細致

圖1及圖2是當前建筑施工單位三級教育培訓的一般組織機構設置模式，對上述組織圖進行分析，即：一個項目由業主總管、監理單位協助業主進行監管、施工單位實施；施工單位對一線工人進行管理。但在實際施工過程中，往往會出現三級組織結構不全或施工企業有多個項目同時進行等狀況，但部分建筑施工單位在開展三級教育培訓過程中并沒有根據建筑施工項目的實際情況進行細致劃分，導致三級教育培訓工作存在重復教育或教育空缺等狀況，極大的影響了三級教育培訓工作的質量和效率。

3.2 培訓內容不夠具體

目前建筑施工單位進行三級教育培訓的內容主要根據《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》中的要求進行，但在具體的項目施工過程中，由于培訓形式、培訓主體等原因，導致建筑施工單位在三級教育培訓內容方面存在遺漏，特別是在工程項目經理層級和施工班組層級，普遍存在培訓內容與具體的施工項目的契合度不高的問題。

3.3 三級教育培訓不能落實到個人

當前我國建筑施工安全管理相關法律法規中對三級教育培訓學時的要求有所不同，《生產經營單位安全培訓規定》中的規定是不少于24學時，而《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》中的規定是對于農民工首次上崗的培訓應不少于32學時，而在《安徽省公路水運重點工程項目安全生產管理指南》(第二版)中的規定是則是“15學時+15學時+20學時”的方式。若從嚴要求，則三級教育時間在6-7天，但目前我國建筑施工單位的從業人員（一線工人）大部分為農民工，流動性大、進退場時間分散且作業時間不穩定，經常出現零散進退場、施工幾天即退場的狀況，如此一來，三級教育難以將培訓落實到個人。

圖1 合約組織機構圖

圖2 施工單位管理粗略圖

4 加強建筑施工單位三級教育培訓工作的建議

4.1 結合實際，科學設置三級教育組織機構

三級教育的組織機構的設置不能完全依照傳統方式，應當根據實際情況來進行合理調節，具體情況可如下所示：①項目由某公司施工，沒有分包單位，該公司只有這一個項目時，可以根據《生產經營單位安全培訓規定》進行三級教育培訓“廠（礦）級、車間（工段、區、隊）級崗前、班組級”，因此三級教育培訓可以為“公司（項目部）級、工段級、班組級”；②項目由某公司施工，沒有分包單位，該公司有多個項目時，由于該公司管多個項目，公司級教育實施起來比較麻煩，而項目的管理由有完整的管理系統；此時，三級教育可以為“項目部級、工段級、班組級”；③項目由某公司承包，該公司有多個項目，且該項目有分包單位，若分包單位不是一個公司，即分包單位不具備培訓條件，那么此時從業人員（一線工人）的三級教育仍可以為“項目部級、工段級、班組級”，若分包單位是一個公司，其有自己的法人和管理系統，分包單位具備培訓條件，也應由總承包單位進行培訓，但分包單位應“暫時性”歸屬為總承包單位從業人員，此時從業人員（一線工人）的三級教育仍可以為“項目部級、工段（作業隊伍）級、班組級”；④特殊施工內容應進行分包，如塔吊安裝施工人員應由塔吊安裝公司對安裝作業人員進行三級教育培訓，而總承包要對塔吊作業人員作業人員進行管理和教育，此時教育可以為安全技術交底，考慮到項目施工的特殊性和特種作業人員對項目的不了解，因此在建筑施工單位還需要對特種作業人員進行三級教育培訓。

4.2 全中求精，細致化建筑施工單位三級教育培訓內容

建筑施工單位三級教育培訓的內容除了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》中提出的安全生產法律法規、操作規程、危險源與隱患辨識等基本內容之外，還應當結合具體項目以及工種進行針對性的教育培訓，特別是在工段（作業隊伍）級崗前安全培訓、班組級崗前安全培訓這兩個層級中應當加入與作業工種高度相關的事故案例分析以及隱患辨識、預防措施等內容，同時還應當加入工種職業病預防等培訓內容，以防微杜漸，真正全面提高建筑施工單位三級教育培訓質量。

4.3 因勢利導，落實三級教育培訓到個人

建筑施工從業人員流動性強是建筑項目施工及三級教育培訓過程中難以避免的問題，針對這些問題，建筑施工單位可以通過以下措施來盡可能將三級教育培訓落實到個人：一是豐富從業人員三級安全教育的形式，如組織收聽廣播、觀看影視宣傳片及報刊雜志等，也可以將三級教育內容以簡單明了的標語以黑板報及橫幅的形式進行宣傳；二是合理設置三級教育的頻率，如針對零散進場的問題，建筑施工單位可以設置專門的音頻視頻播放室，采取三種不同進度循環播放三級教育培訓內容的方式來進行培訓；三是在合理控制施工成本的基礎上，盡可能的提高施工人員的福利保障，使施工人員勞有所得，以此來提高施工隊伍的穩定性，從而能夠預留更長的時間來進行三級教育培訓。

5 結論

建筑施工項目的安全生產問題是一個值得社會各界關注和重視的問題，因此，建筑施工單位三級教育培訓也是十分有必要的，針對當前三級教育培訓中存在的問題，建筑施工單位應當堅持安全生產觀念不動搖，認真將三級教育落到實處，才能真正防患于未然。

[1]謝大星.新形勢下企業三級安全教育的思考[J].湖南安全與防災,2016(06).

[2]郭利琴,閆立群,郭建軍.淺析建筑施工人員三級安全教育發展新思路[J].企業改革與管理,2014(20).

[3]杜波浩,胡鑫軍.搞好建筑施工企業三級安全教育促進安全生產管理[J].建筑安全,2013(03).

饒友峰（1988.10.14--），男，湖北赤壁，中交二航局第四工程有限公司，研究方向：安全管理

聞增銀，男，中交二航局第四工程有限公司