浙江農村土地流轉行為典型模式和案例調研分析

2017-11-21 06:02:12章春媚張惠薪鄭志強鄭玲子

綠色環保建材 2017年3期

章春媚張惠薪鄭志強鄭玲子

浙江工業大學經貿管理學院

章春媚張惠薪鄭志強鄭玲子

浙江工業大學經貿管理學院

土地流轉是連接城鎮化和農村現代化的紐帶，通過對土地流轉模式的研究，有助于完善土地流轉機制，促進農村的土地流轉。研究中基于424戶浙江農戶的問卷調研，輔以實地考察，對浙江省的余杭、嘉興、義烏等三個地方的土地流轉現狀進行分析與比較。分析結果顯示浙江省土地流轉主要有轉讓、轉包兩種模式，流轉途徑主要是通過村集體組織和政府組織，土地流轉存在的問題主要是土地流轉市場不完善，相關法律法規不完善。

土地流轉；問卷分析；模式分析；結論

1 引言

土地流轉，是土地使用權流轉的簡稱[1]，是連接城鎮化和農村現代化的紐帶[2]。美國之所以成為現在現代化農業程度最高的國家，也得益于其土地流轉制度。如其土地主要分為私有、聯邦政府所有以及州政府所有[3]，土地流轉的方式主要分為兩種：一是出售國有土地，二是市場交易等[4]。隨著時間的推演，我們逐漸發現土地流轉制度對農業現代化發展有很大的影響[5]。黨的十八大提出要建立城鄉統一的建設用地市場，中共中央和國務院也在2015年引發了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，這文件主要涉及產權制度和土地制度的改革，大大的推進了土地流轉的進程[6]。目前，我國的土地流轉主要有轉包、出租、低壓、入股等集中模式[7]。隨著土地流轉改革行動越來越熱，我國近幾年也有大量的學者在對農地流轉的模式進行探索[8]。得出的結論大致為：目前流轉市場非常的不完善，各地的土地流轉情況大不一樣，流轉的制度更是各有千秋[9]。另外，通過文獻查閱我們發現，對于土地流轉制度的探索模式主要分為兩種：一是查閱文獻進行參考借鑒，一是在調研的基礎上進行數據分析得出建議。比如蔡忠寶等就是在借鑒日本、韓國、越南等亞洲國家土地流轉制度的經驗基礎上，再結合中國國情，為完善中國土地流轉制度建設提出建議[10]。而孫小龍則是在收集了中國科學院農業政策研究中心對浙江、河南、四川等地勞動力問卷的調查基礎上，輔以定量分析，得出了影響土地流轉的因素，從對為中國的土地流轉制度提出建議[11]。接下來，我們在文中將采用問卷調查與實地考察相結合的方式，通過定量與定性相結合的方式對浙江省內的余杭、嘉興與義烏等三個地方進行調查研究，得出相應結論。

2 余杭、嘉興、義烏土地流轉案例的模式和成效研究

2.1 余杭土地流轉案例

2.1.1 余杭農村土地流轉情況

余杭區地處浙江省北部,以農業發達著稱,轄14個街道。查閱相關資料我們發現，余杭區截至2015年年底，農業人口達到了41.01萬人，占到總人口的43%。余杭區共流轉土地25.68萬畝，其中，流轉耕地20.05萬畝，占承包耕地總面積的33.08%。流轉的形式主要有以下四種：①轉包，從事非農經營而不愿放棄土地的農戶一般采用這種形式。因流轉對象不同又可分為兩種:一是同村村名代耕，一般是口頭協商。二是大戶承包經營，大部分有書面合同，轉包期限多數是3到5年，轉包費自行協商。②租賃，租賃的土地中，以農業企業、專業大戶、農民專業合作社為業主，以經營花卉、苗木、果蔬、養殖為主。都訂有合同，有的還經過公證。租金大都每畝每年800到1500元，有的更高。③轉讓，以“四荒地”居多，一次性將其經營權轉讓給業主經營。④互換，主要是農戶之間便于耕種，相互間自發調整互換土地。

2.1.2 余杭土地流轉過程

我們通過查閱資料以及調查研究發現，余杭區的土地流轉以租賃和轉包為主，但隨著城鎮化建設的不斷加快，宅基地流轉的比例越來越大，集體所有土地房屋的拆遷征用越來越常見。針于現狀，我們選取了仁和街道奉口村作為調查對象。

仁和鎮奉口村位于余杭區中部，總面積2.2平方公里，耕田面積1450畝，人口1802人。奉口自然村土地流轉大概始于2007年到2008年，村委會發現土地荒廢情況越來越嚴重，就開始實施土地流轉承包。

①收益評估。村委會派人去了解了土地流轉市場，發現在允許種植經濟型作物的條件下每畝地一年可以得到1500到2000元，有利可圖；②流轉意愿調查。意識到土地流轉能給村子帶來好處，村里的領導班子特地開了一場會議，詳細闡述了土地流轉的好處，另外，村里還決定給每家每戶按人口每個月都發一筆錢，專門用于大米的采購，得到了全體村民的積極響應；③確定流轉用途。有了村民的同意，村里開始討論土地流轉的對象，一開始因為村委會也是處于嘗試階段，所以都是流轉給種植經濟性作物的大農戶，后來發現了土地流轉帶來的經濟效益，也放寬了對土地流轉對象的要求，現在村里的流轉大戶有經營花卉、苗木的，也有養殖水產的，甚至有人經營和整個村融為一體的農家樂；④方案提交鎮政府。村里初步擬定了土地流轉的方案并提交到鎮里，鎮里的領導認為這是全村的決定，鎮政府不做硬處理，但是要求奉口自然村做好群眾工作，再多數群眾同意的基礎上再由鎮里具體協調；⑤簽訂土地流轉合同。村委會與承包商在土地流轉的方式、時間、價格以及收益支付等協調一致的基礎上簽訂書面合同。⑥后續工作。合同簽訂之后，村里還組織實行監督工作，確保土地流轉的安全實行。

2.1.3 余杭土地流轉效果

土地流轉效果

轉移農村勞動力，增加農民收入。農村土地流轉解決了村集體對土地荒廢的顧慮，拓寬了農民的就業渠道，每個村民每年都能從村里領取1200元的土地流轉收益。越來越多的人不再受到土地的約束，開始自發地外出務工獲得收益。有的村民甚至自己當起了種植大戶，租賃土地種植經濟型作物，每年凈收入達上萬元。

促進城鎮化以及工業化建設。土地流轉使用于耕種的土地更加集中，農村布局更加規范化，促進了農村的城鎮化建設。此外，農村二、三產業勞動力的增加也吸引了許多公司來村子附近建廠，使村子的工業氣息越來越濃重。

2.2 德清土地流轉案例

2.2.1 德清農村土地流轉情況

德清縣為為浙江省湖州市轄，位于長江三角洲杭嘉湖平原西部，縣治武康街道。全縣轄4個街道、8個鎮。截至2015年底，德清縣全縣農業人口為284528，占總人口的65%；鐘管鎮位于位于德清縣東北部，區域面積76平方公里，鐘管鎮總戶數為13213，農業人口為34255，占總人口的83%。從1978年到2007年，德清縣的耕地面積基本在33萬畝左右，而人均耕地面積從0.9畝逐漸減少到0.78畝左右。當前推進社會主義新農村建設，發展現代農業，土地流轉“瓜熟蒂落”才能更好地提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率。

德清土地流轉主要途徑是轉讓、轉包，互換，入股等幾種方式，其中轉讓、轉包方式所占比例最大，入股方式占比例最小。轉讓、轉包是村民將耕地經營權轉讓出去，轉讓出去讓人代耕或轉包給一些經營大戶。自愿流出土地的農戶“不稼不穡”都能拿到一兩百到一千，甚至更多的轉包費。土地互換是村民之間自發興起，方便各自耕種土地的流轉方式。入股方式又稱“股票田”，由村經濟合作社將土地登記在冊，然后進行公開招標，與中標人簽訂為期3年的租賃合同，租金扣掉電力水利等費用后按數據分給村民。

2.2.2 德清土地流轉過程

德清縣土地流轉始于上世紀90年代，有些村民覺得傳統農業無法發家致富，也無法改變村莊貧窮面貌，而去廠里上班打工的收益遠高于務農，于是村民紛紛選擇外出，很多田地因此拋荒。到了2000年，現代農業發展起來，村里有了很多經營大戶。經營大戶開始向一些村民租被拋荒的土地。如德清縣武康鎮五四村，剛開始的土地流轉是一些經營大戶自己找村民租土地，時間成本太大，于是村干部一集體的名義，把村民的田地的經營權轉讓給這些經營大戶。2000年，五四村第一輪600多畝的土地進行流轉，年租金是400元每畝。到2005年，全村2800多畝土地就已實現百分百流轉。到如今，2800畝土地由7家農業公司經營，大部分種植苗木花卉，村莊儼然成為一片森林。德清縣鐘管鎮沈家墩村，是最早實行股票田的，管鎮沈家墩村以集體的名義把村民的土地，以“入股”的形式與農民簽合同，倒包給村委會，再由村委會統一反租給種養大戶經營。養殖戶租到農田后，養殖效益有了規模，每畝田地可獲得2000多元凈利潤。到2009年，沈家墩“入股”的耕地流轉率就達到了75.1%。村民將土地租給養殖戶后，不僅能獲得土地租金，還能外出工作，將勞動力轉向第二、第三產業，村民收入也隨之大幅度提高。

2.2.3 德清縣土地流轉效果

德清的土地流轉是與工業化，城鎮化同步發展加速的。土地流轉促進了農業規模化經營，五四村近2000畝的土地被7個經營大戶承包，優化了種植結構，提高了經營效益。促進了農村勞動力的轉移，讓大批農業勞動力從土地轉向第二、第三產業，就五四村而言，已有85%的勞動力轉移到了第二、第三產業，還間接促進了我國第二、第三產業的發展。還促進了農民的增收，農民不僅獲得了比較穩定的土地租金，還能安心從事第二、第三產業，獲得比原來更高的收入。

2.3 義烏土地流轉案例

2.3.1 義烏土地利用現狀

義烏市位于浙江省東部，地處金衢盆地東緣，以丘陵為主，東南北三面環山，是一個土地資源小省。截至2015年底，義烏市土地總面積110453.09公頃，其中耕地22558.63公頃，園地5596.61公頃，林地48666.75公頃，草地755.88公頃，城鎮村及工礦用地17682.31公頃，交通運輸用地5904.67公頃，水域及水利設施用地7001.16公頃，其他土地2287.08公頃。

隨著義烏城鎮化的發展，全市70%以上的勞動力穩定轉向二三產業，大批工商業主反哺農業，土地流轉市場得到較快發展。

近年來，義烏市大膽實踐、積極創新，不斷深化農村確權賦權改革，農村經濟合作社股份制改革、農村土地承包經營權確權登記等工作取得了一定成效。

2.3.2 義烏土地流轉過程

在實地走訪過程中，我們發現義烏稠江街道樓下村是義烏市以合作社方式股份制進行土地流轉的典型代表。

政策實施當年，村政府安排專業人員對村民的土地一一進行丈量及公示，隨后通知村民來到村合作社辦公樓領取股權證書。村民核對好信息后簽名并按手印，一本可以流轉的新的股權證書就正式發到自己手中。而村民們的土地由村政府統一進行流轉，承包給農業大戶或農村經濟合作社。村民則憑自己手中的股權證書領取當年的股權分紅。

樓下村新的股權管理辦法明確規定：農民手中的股權，允許交易、繼承、流轉、抵押、贈與等。樓下村經濟合作社股東分為社員股東和非社員股東，社員股東按所持股權享有相應的自益權和共益權，而非社員股東不享有村股東經濟合作社的共益權。

2.3.3 義烏土地流轉效果

樓下村以前的股權只分配到個人，且產權不可變，一定程度上阻礙了村經濟合作社的發展。通過股份制改革，把股權搞活，更加明晰了集體資產的產權關系，保障了股東的個人收益分配權，還可以提高村民參與集體經濟發展的積極性與主動性。這是樓下村深化股權改革試點的重要成果。據了解，樓下村股份經濟合作社目前有綜合大樓、菜市場等經營性資產3980余萬元，全村共發放股權證945本。此次樓下村深化股份制改革，目的就是通過股權的科學配置、管理運作，提高村經濟合作社的經濟效益。據悉，目前，義烏市已有累計794個村經濟合作社完成了股份制改革，占全市809個村經濟合作社的98.1%；全市土地流轉總面積17.47萬畝，流轉率達65.2%，已有148個村參加了土地流轉養老保險，累計投保約2.3萬人。總的來說，義烏市切實把農業作為基礎性、戰略性產業來統籌謀劃、積極推進，也進一步促進了農村勞動力的向外拓展，更好地發展了義烏以小商品市場經濟為主的第二三產業經濟發展。

3 結語

本文在新型城鎮化背景下，結合余杭、德清、義烏三個土地流轉典型案例，利用浙江省土地流轉的問卷調查數據，總結分析了浙江省土地流轉主要經營模式、特點以及存在的一些問題，主要研究結論如下：

浙江農戶土地流轉的主要形式是轉讓、轉包，德清、義烏兩個流轉典型案例也是如此；流轉途徑主要是通過村集體組織和政府組織，占了59.41%，通過完全自發進行土地流轉的農戶相對較少，而且，農戶進行土地流轉的對象也主要是村集體或合作社；在被問及要推進農村土地流轉，需要做什么時近1/3的受訪農戶表示需要政府的組織，其次是成功樣板和成立交易市場，可見政府和村集體在農村土地流轉過程中發揮了及其重要的作用；若土地能夠自由流轉，近一半的受訪農戶表示愿意租出土地，只有14.39%的受訪農戶表示愿意租入土地，說明浙江農戶靠土地生活的越來越少，若政府積極引導，有利于提高浙江農戶進行土地流轉的意愿。

研究發現，浙江農戶土地流轉過程中通過完全自發的行為很少，這可能是因為土地流轉市場很不成熟，農戶就算想流轉也找不到流轉的途徑，因此流轉的市場的建立顯得越發重要。各部門機構應共同發力培育流轉市場主體，引導各類資本下鄉，合理經營土地，為土地流轉注入技術活力。另外土地流轉市場需要合理的價格導向機制，相關部門應制定合理的土地流轉價格，并穩定其波動情況，保障農戶的利益，積極推動土地流轉。

而且，目前，土地流轉的相關法律做的還不是很到位，受訪的浙江農戶中一半以上都沒有土地承包經營權證，這加大了土地流轉的風險。土地流轉必須確權，要有書面證明，政府應積極引導，對農戶土地承包經營權證進行確權并頒發證書，這有利于增加農戶的安全感，也有利于土地流轉程序更加規范化，農戶的利益也能收到更好的保障。

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