黨政機關單位定點扶貧的重點責任擔當

文｜王川洪

黨的十九大報告指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧精準脫貧堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。《中共海南省委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》提出“堅決打贏脫貧攻堅戰”的目標，各級黨政機關單位都有自己定點貧困村扶貧的任務。把中央和省委“打贏脫貧攻堅戰”的堅定意志和決策部署，轉化為在定點貧困村扶貧工作中作出表率、示范、引領作用的自覺行動，黨政機關單位使命光榮，責任重大。

明確扶貧責任，找準扶貧定位

增強脫貧攻堅的責任感。黨的十八大以來，習近平總書記站在國家戰略高度，將推進貧困地區、貧困人口脫貧作為治國理政的重要工作，充分表明黨中央堅決打贏脫貧攻堅戰的決心。黨的十九大又對堅決打贏脫貧攻堅戰提出更高要求。省委、省政府對推進脫貧攻堅工作提出一系列的要求并作了重大部署。黨政機關單位是我們黨執政的基本主體，在推進脫貧攻堅工作中，必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。省第七次黨代會報告提出，加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。假如我省貧困村的落后面貌沒有徹底改變，留下一個“大窟窿”，那么離“美好新海南”的差距就會越來越大，也很不相稱。因此，黨政機關單位既要增強打贏定點貧困村脫貧攻堅戰的使命感和責任感，又要切實帶著責任，把智慧和精力凝聚到脫貧攻堅的偉大實踐中。脫貧攻堅是一場非常難打的硬仗，正是因為難，才由黨政機關單位定點扶貧。黨政機關單位要擇重而兼顧輕，擇難而兼顧易，擇大而兼顧小，不要滿足于數字脫貧，而要高標準、嚴要求，用真抓實干的行動，以上帶下，以機關帶農村，推動各級黨政機關單位脫貧任務的落實，以豐富的物資財富支撐國際旅游島建設。

找準“幫”的定位。黨政機關單位負責一個定點貧困村的扶貧工作，這是本級黨委政府部署的一項重要任務。對于一個省、一個市縣區域而言，定點貧困村脫貧攻堅戰，是這個省、市縣區域整體脫貧攻堅戰中的一個重要組成部分。在這個整體布局中，一級關注著一級，村民盯著干部、村組盯著機關單位。上一級的黨政機關單位扶貧工作抓得好不好，脫貧攻堅戰打得贏不贏都有一個效應作用。因此，黨政機關單位來不得半點懈怠，必須是來真的、干實的。各級黨委政府向定點貧困村派駐第一書記和駐村工作隊，是近年來在實踐中行之有效的扶貧措施。黨政機關單位在開展定點扶貧工作中，要善于找準“幫”的定位，履行好“扶”的責任。由于當地一些農村基層干部長期來習慣處于一種“與世無爭”的環境中，對貧困落后的情況已熟視無睹，習以為常，而一些村民也滿足于現狀，不思進取。黨政機關單位就要主動轉變角色，變配角為主角，處處想得周到，事事沖在前面，件件牽頭組織才能抓好落實。黨政機關單位針對所擔負定點幫扶貧困村的實際，積極發揮自己的優勢，發掘自己的優勢資源，支持定點貧困村的扶貧工作，以更大的決心、更明確的思路、更精準的措施，完成脫貧攻堅的任務，把定點貧困村打造成脫貧致富先進典型的樣板。

努力形成脫貧攻堅的整體合力。黨政機關單位定點貧困村的扶貧工作應該緊緊依靠當地黨委政府、農村基層干部和村民。一方面采取“一對一”的方式，運用精準施策的實招開展精準扶貧，一方面積極參與定點貧困村脫貧工作規劃設計，在精準確定建檔立卡貧困戶、制定幫扶措施、建設美麗鄉村過程中發揮重要作用。黨政機關單位推進定點貧困村扶貧工作，離不開本機關單位駐村第一書記、工作隊的積極組織和主動介入牽頭，更離不開村組黨員干部和村民群眾的真心擁護和積極主動，以此形成整體合力，才能實現扶貧工作效益最大化。

抓住扶貧重點，發展扶貧產業

產業扶貧應成為主動選擇。通過產業扶貧來帶動貧困村民脫貧致富，已成為當前扶貧攻堅戰的一個重要組成部分，也是很多定點貧困村扶貧工作的主動選擇。脫貧攻堅最終要解決的問題，是讓一方水土養一方人。脫貧歸根到底還是靠發展產業。黨政機關單位定點幫扶，讓這方水土養這方人，就要著眼推動產業發展，規模化、產業化發展推動扶貧工作。產業扶貧是最難的一項扶貧工作。我們不能把脫貧攻堅工作簡單理解為幫助定點貧困村興建一兩個基礎設施，改造一兩間民房，整治一兩個村莊，每年慰問幾個貧困戶就交差了；也不能因為扶貧工作是面對貧困落后的農村和文化水平低的農民就認為簡單易行。要看到貧困村基礎薄、條件差，貧困人口文化水平偏低、生產能力偏弱，貧困村的產業多數是弱質的傳統農業產業，貧困村貧困戶生產能力也弱，“以弱帶弱”，再加上自然和市場雙重風險的考驗，穩定脫貧難度著實不小。

適應市場發展特色扶貧產業。產業扶貧說到底是一種經濟活動，具有市場經濟屬性和產業特點。依靠農業產業化龍頭企業進村帶戶產業扶貧是一件大好事，但企業也是市場主體，講求效益為先。而對自然和市場等多重風險，短時間里農業企業強硬擠進貧困村開展產業扶貧是不可能的。但產業扶貧最終離不開，甚至還要黏在市場主體的產業鏈上帶動。市場主體是帶動特色脫貧產業的重要載體，沒有市場主體帶動，扶貧產業就失去發展的動力。黨政機關單位在制定產業扶貧規劃和實施產業扶貧發展思路時，都需要尊重農村經濟規律，從實際出發，準確發掘、全面利用定點村的自然資源，科學分析定點貧困村的發展水平和技術條件等因素，客觀評估產業市場，特別是生產或營銷市場主體能力，來不得半點隨意。在扶貧產業形成了規模后，還要圍繞產業開發上農產品運輸、銷售、加工等系列新項目，推進市場主體、農民合作組織與農戶有機結合。否則，有可能好事辦成壞事。從某種意義上說，產業扶貧是一個外來先進經濟因素深度介入定點貧困村的過程，載體能不能順利接納，采取怎樣的模式把內外部的多重力量匹配好、多種生產要素組合好，保障產業和村民產生最佳搭配，光靠農村干部和村民是辦不到的。黨政機關單位需要仔細考量，主動聯系市場主體到定點貧困村，對應建立扶貧產業商品生產基地，帶動貧困村民進入市場，完善貧困戶和市場主體之間的利益聯結機制，使他們成為利益一致的脫貧共同體。村民盡可能多地深度參與，讓貧困戶從扶貧產業經營中得到更多實惠和穩定收入。

發展扶貧產業不能盲目冒進。找準產業，對準實際，既要立足定點村資源稟賦，又要適合扶貧對象特點；不能過度追求“高大上”，也不能設置過高門檻；既要考慮短期，又要兼顧長遠。當前，貧困村致貧原因多樣、需求多元，靠以往一招就靈的辦法很難奏效。產業扶貧是增加農民收入的主要途徑，但也不能“家家有項目，戶戶有產業”，盲目冒進，搞平均主義；不能誰貧困，產業扶貧就重點扶持誰。在農村，有人家里缺少勞動力，有人家庭負擔重，還有因老弱病殘懶致貧的。因此，產業扶貧的新模式、新思路需要接地氣。這就需要黨政機關單位扶貧干部沉下身，根據定點貧困村的自然資源、生產條件和產業基礎的不同情況，充分發揮比較優勢，一戶一策，讓貧困戶真正干得了，干得起，長受益。扶持發展幾個支柱產業，逐步形成一村一品、多組一業。并通過產業集聚效應，提高產業規模效益和抗市場風險的能力。這樣的產業扶貧才能變“輸血”為“造血”，增強貧困村民的自我發展能力。

發展產業樹立村民信心。產業扶貧難度大、牽涉的問題多，發展周期長、見效慢、風險大，也很難操作。黨政機關單位、駐村工作隊員和農村干部都有畏難情緒。但是，脫貧還是要靠發展產業。黨政機關單位發展定點貧困村扶貧產業，駐村干部事事都要沖在前面當好服務員，甚至是保姆，協調聯系政府提供和辦理必要的政策支持，緩解新型扶貧產業生產經營主體融資難，降低市場風險帶來的損失，樹立村民發展扶貧產業的信心。

樹立“誰能干扶持誰”的產業扶貧典型。發展是黨政機關單位扶貧工作的硬道理，貧困村民積極性調動起來是駐村第一書記和工作隊的真功夫、真能力、真水平。如果僅為救濟性而扶貧，貧困村貧困戶永遠跳不出貧困落后的圈子。因此，要正確處理好幾個關系：整村扶貧與貧困戶扶貧的關系，直接扶貧與帶動扶貧的關系，短期行為與長期行為扶貧的關系，精準扶持能干戶與扶持因老弱病殘懶致貧農戶的關系，產業發展扶貧與民政救濟扶貧的關系，一個問題一個問題解決，一個產業一個產業發展。增加農民收入，提高農民生活水平，是黨政機關單位定點扶貧的最主要工作任務。發展扶貧產業實現農民增收，應結合當地資源優勢，調整產業結構，在產業轉型升級中尋找新的增長點。產業發展應優先選擇技術含量高、市場前景好的產業，貧困村優勢資源的產業，符合村民能承受實際的產業。發展產業，應通過典型引路，黨員干部帶頭，誰能干，誰帶頭。種養專業戶嚴格選擇“八有”農戶：有意愿、有勞動力、有文化、有經濟能力、有場地、有誠信、有勤奮精神、有愛集體思想。村民想致富，脫貧有保證，應先讓黨員干部等一部分人帶頭干起來，先讓一個個產業發展起來，先把村民群眾組織動員起來，先把一個個典型樹立起來，讓那些不想干、猶豫不決觀望的人看了眼紅、口饞、手癢、心急。到那時，貧困戶、脫貧村民致富增收就大有希望。

精準干部選派，轉變干部作風

定點扶貧是鍛煉干部的好平臺。黨政機關單位做好定點扶貧工作，既要讓定點貧困村村民脫貧致富，也要使黨員干部在農村經受風雨、砥礪品質、轉變作風、茁壯成長。注重借助定點貧困村扶貧的平臺，引導駐村工作隊員通過下村扶貧，到艱苦環境接受鍛煉、磨煉意志、體驗生活、學習做群眾工作。黨政機關單位要把定點貧困村作為向農民學習的大課堂，通過深入開展民情調研、沉下身子傾聽民意，擠掉“官氣”，聚集“人氣”，全面正確履行自己的崗位職責。同時，注重把定點貧困村扶貧工作作為黨政機關單位“兩學一做”學習教育的有效措施和載體，把黨政機關單位聯系定點貧困村、黨員干部聯系貧困戶村民作為“雙聯系”基地，推動“兩學一做”學習教育常態化持續深入開展。

精準選派駐村干部。完成黨政機關單位定點貧困村脫貧攻堅任務是一場硬仗，扶貧工作必須件件都多在“實”上下功夫，多在精準上發力。黨政機關單位選派的駐村第一書記和駐村工作隊是奮戰在脫貧攻堅第一線的重要力量，抓好駐村骨干的選配，完成脫貧攻堅任務至關重要。如果把選派工作當作完成任務，把到扶貧攻堅第一線視為苦差事，停留在只要派了人就行，或者是下基層要資歷、鍍鍍金，難免會讓選派工作流于形式。扶貧工作隊員的選派事關定點貧困村脫貧攻堅戰的成敗，所選派人員不僅要政治素質高、有事業心和責任感，而且要有帶領村民摘貧帽，拔窮根的能力。因此，黨政機關單位要嚴把選派標準，精挑細選，優中選優。必要時，可以設立擂臺，自告奮勇，黨委審定。切實把能扶貧、會扶貧的干部選出來、派下去，這也是黨政機關單位能夠完成脫貧攻堅任務的重要措施。黨政機關單位首先要把好選派關，確保選派的扶貧工作隊員下得去、待得住、干得好，鼓勵有能力的黨員干部在定點貧困村扶貧工作平臺上建功立業。

強化選派駐村干部管理。黨政機關單位應把有培養潛質的優秀干部選配到定點貧困村駐村扶貧第一線，把駐村扶貧工作納入干部實績考核中，實行考評結果與兌現獎勵、評先評優、干部提拔使用“三掛鉤”。通過扶貧工作實績考核獎勵約束，教育駐村工作隊員克服等待觀望和畏難情緒，以求真務實的工作作風和只爭朝夕的工作干勁，扎實做好扶貧工作。同時，引導駐村干部充分認識脫貧攻堅是一項政治任務，必須從嚴從實抓好定點貧困村脫貧攻堅責任的落實。還要把好監督關，嚴格日常管理，強化責任追究。對于在駐村扶貧工作中實績突出，特別是對當地黨委政府和廣大村民一致公認的典型，應給予重視，形成重視支持脫貧攻堅工作的用人導向，營造人人積極參與駐村扶貧的濃厚氛圍。